歸來，返鄉創業正當時

史瑞

鄰水縣古路鄉臺子村的原生態優質大米，通過互聯網銷往全國各地。大米暢銷，返鄉創業的自然道種植專業合作社理事長譚小云初嘗甜頭。三年前，譚小云還是浙江溫州的一個打工仔。三年后，回到家鄉的譚小云搖身一變成為農民企業家，帶領鄉親們一起踏上致富路。

據省農勞辦的統計，2015年前三季度，我省返鄉農民工總數達135.9萬人。大眾創業，萬眾創新。一百多萬外出務工經商人員，站上了新一輪“創業潮”風口，我省正經歷著“雁南飛”到“鳳還巢”的逆轉。

百萬級的農民工群體流向逆轉值得深思。一方面，“回流”現象折射了我省城鄉統籌發展戰略有了顯著成效，城鄉間的差距逐步縮小，鄉村在創業就業的客觀條件上散發出全新的“誘惑”；另一方面，返鄉農民工利用打工增長的見識、本領，獲得的資金、技術和信息，在鄉村、小城鎮創業，反過來又為我省農業農村的發展提供了“新動能”。

升溫的返鄉創業潮

農民工返鄉創業，從個案到群體，從典型案例到普遍現象，積少成多逐漸形成了一股熱潮?！坝绕涫墙鼉赡陙?，隨著沿海發達地區勞動密集型產業向中西部地區轉移步伐的加快，越來越多的農民工選擇返鄉創業，可以說該群體已經成為不發達地區縣域經濟社會發展的一支生力軍?！敝袊蜆I促進協會副會長陳宇在接受媒體采訪時表示。

然而，農民工返鄉創業就業并非新鮮詞匯。2008年下半年，美國次貸危機引發的金融風暴影響到我國的實體經濟，東南沿海大批勞動密集型出口企業由于缺乏訂單而停產、倒閉，眾多農民工也由此失業，被迫返鄉，成為農民工返鄉創業就業的發端。據此前一項對3026名返鄉創業農民工的調查顯示，1990年以前返鄉創業的農民工只占4%，1990年至1999年返鄉創業的占30.6%；而2008年之后返鄉創業的農民工已高達65.4%，這表明近2/3的返鄉創業者是在近幾年間出現的。

在此背景下，各輸出地政府及時出臺多種措施，抓緊制定了一些扶持農民工返鄉創業的政策措施。在我省，被譽為“中國打工第一鎮”的金堂縣竹篙鎮就在2008年金融風暴來臨之際，啟動了農民工“引流工程”，動員在外務工人員回鄉創業就業，并在全省率先出臺《關于鼓勵回引創業經濟發展的實施意見》，明確提出對回鄉創辦制衣制鞋等勞動密集型企業、常年雇傭30人以上的，給予廠房租金補貼50%、每年200萬元中小企業發展專項資金扶持、水電氣給予優惠等。

在當前，受經濟下行大環境影響，中小企業陷入困境，導致了農民工返鄉呈現加速趨勢，加之國家大眾創業、萬眾創新戰略興起，各種頂層設計的“利好消息”相繼落地，更加堅定了外出務工人員回鄉創業的信心，回鄉創業逐漸形成了一股熱潮，可以預見的是，這股熱潮還將持續升溫。

“創時代”的鄉村“新動能”

鄧步華是綿陽市安縣塔水鎮七里村村民，在福建打拼20多年，如今選擇返鄉種植葡萄。“在家鄉創業就能掙錢，何必去外面打工？”他收到安縣鼓勵農民工返鄉創業的倡議書后，又看到家鄉基礎設施有了很大改善，毅然回鄉流轉了200度畝土地成立家庭農場。

隨著鄧步華的葡萄園搞得紅紅火火，以前和他一起在福建攬活的30多個村民都回到家鄉，在他的葡萄園務工，每月能掙到2000多元。

與鄧步華相比，實力更強的農民企業家返鄉二次創業，則帶動了更多的農民工就近就業，成為“創時代”的鄉村“新動能”。

自貢市富順縣紅谷皮具公司是一家勞動密集型企業，總部設在廣州，年銷售收入15億元。企業創辦人鄧申偉出生在富順縣一個小山村，14歲就離開家鄉走上打工路。

富順縣是勞務輸出大縣，常年有近40萬人在外務工，當地提出發展“歸雁經濟”的思路，在土地、稅收、金融服務等方面給予扶持，鄧申偉決定返鄉投資新建皮具生產基地。目前，基地已有員工1000多人，去年實現主營收入3.2億元。

當前，“返鄉創業潮”帶來的“歸雁經濟”備受各地關注。鼓勵農民工回鄉創業有利于縮小城鄉差別，是激活農村經濟的有效措施，有利于國家均等化發展。同時，農民工經過數年在外打拼鍛煉，積累了一定的資金、技術和營銷經驗，回鄉創業有利于產業轉移及勞動力結構性優化。來自我省勞務輸出大縣內江市隆昌縣的統計顯示，2014年以來全縣農民企業家返鄉創業100人，帶動就業3500多人，為2015年上半年全縣GDP增長9.7%作出了積極貢獻。

當前，我省正處于新型城鎮化加速時期，經濟總量今年將突破3萬億元，催生的有效需求和創業空間很大。越來越多的返鄉創業農民工，農民企業家用自己的成功經驗向在外人員招手：歸來，返鄉創業正當時！

扶上馬再送一程

據省農勞辦統計，2015年1-11月，我省4.2萬名返鄉創業農民工共創辦企業1.6萬個，吸納就業21.3萬人，實現產值93.4億元。因而，扶持這一群體返鄉創業成為一系列政策的關注點和落腳點：2015年4月，農業部印發《關于加強農民創新創業服務工作促進農民就業增收的意見》，要求進一步營造良好的農民創新創業生態環境，激發億萬農民的創新活力和創業潛力。5月，國務院印發的《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》則提出整合創建農民工返鄉創業園、搭建農業創業創新示范基地和見習基地等多項措施。在我省，2015年8月頒布了《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》，為返鄉農民工鋪平創業道路。

四川省社科院區域經濟研究所副所長張鳴鳴認為，在生產的四個基本要素——“勞動力、土地、企業家才能、資金”中，農民工創業劣勢在后兩者。

農民工自身創業素質的缺乏是創業失敗的主因之一。為此，我省明確提出將組織新型職業農民培育行動、農民工職業技能提升計劃等培訓。“加強創業培訓是提升農民工創業能力的根本途徑?！彼拇ㄊ∪松鐝d廳長王建軍在接受媒體采訪時表示，從2015年到2017年，四川預計將分別完成年度創業培訓任務5.5萬人、6萬人、6.5萬人。

同時，針對農民工創業資金問題突出，且主要集中在“沒抵押、融資貴、渠道少”三個方面。張鳴鳴認為，這需要行政力量介入，拓展融資渠道?！稗r村金融如果完全市場化的話，由于風險高、利潤低，資本可能出逃。”

為此，我省將率先在88個貧困縣建立返鄉創業貸款支持機制，資助各貧困縣建立返鄉創業貸款風險分擔基金。業內人士認為，此舉將直接降低銀行對于給農民工創業者貸款的顧慮，撬動更多資金。

與此同時，我省還將探索發行專項中小微企業集合債券、公司債券；支持符合條件的企業通過銀行間市場發行短期融資券、中期票據等措施，增加農民工和農民企業家融資渠道。

相關人士認為，“對于農民工創業而言，政府既要扶上馬，還要送一程?！狈龀洲r民工創業是惠民生的大事，政府出臺的配套政策必須扎實落地，同時主動指導和對接農民工的創業夢想，讓農民工切實看到實實在在的動力和前景。

責任編輯：余娜