政策“大禮包”助力“歸雁”騰飛

曾佐然 劉艷梅

不斷優化的創業環境，加上各地政府制定的一系列“刺激”政策，助推一波又一波的返鄉“創業潮”

尋著不斷刺激著味蕾的泡菜酸味，走進位于瀘縣得勝鎮川南蔬菜產業園的劉氏泡菜生產車間，一個規模宏大的泡菜壇方陣映入眼簾。泡菜壇大部分身子埋在地下，部分露出地面。整個方陣由7800個泡菜壇組成，每個壇子可盛裝200斤泡菜。讓人驚嘆的是：按傳統方法制作的醬腌風干的劉氏泡菜，每噸卻賣到了12萬元，高出市場上一些知名泡菜24倍。

創造這個奇跡的人就是得勝鎮東皇殿村的返鄉農民工劉剛。在汽車銷售維修行業干出了一番成就的劉剛，2013年帶著自己高薪聘請的10余名科研、管理、營銷團隊返回家鄉得勝鎮，投資3.5億元打造“泡菜王國”，6萬畝泡菜原料基地吸納了大量的農民就近就業。

劉剛只是我省眾多外出務工者返鄉創業的一個縮影。在各級政府鼓勵創新創業的政策支持下，一些在外打拼多年“有想法”的農民工帶著各自的創業夢想踏上返鄉路，成為新一代的農民工“創客”。

搭建平臺為“歸雁”筑巢

創新創業孵化基地、返鄉農民工創業孵化園……在“雙創”時代，我省各地依托現有各類園區創建農民工返鄉創業園，成為推動農民工返鄉創業的重要載體。

2008年，成都在外農民工返鄉多達10萬余人，其中，新津縣返鄉農民工就有3000多人。成都市和新津縣總工會啟動“筑巢引鳳”工程，決定在該縣方興鎮建立成都市總工會返鄉農民工萬畝創業園，從而為全市開展“家鄉再創業、建功試驗區”活動探索出一條路。創業園工會聯合會在以提供小額貸款和就業創業培訓等“一條龍”服務吸納100余戶返鄉農民工成為種植大戶的同時，還成功引進了一批現代農業企業，這既促進當地土地規模化經營而使其流轉率達92%，又使當地農業生產由過去單一的水稻、小麥種植發展到食用菌、西瓜、葡萄、蓮藕、藥用花卉、農產品精深加工等多種經營模式，帶動了當地3500余名勞動力就近就業。

“旺季用工最多有七八百人！”據創業園內四川毛哥生態農業發展有限公司總經理張建平介紹，他們公司請來幫采摘蔬菜和花卉的工人主要是些老人。公司每月按時為其發放工資，并為老人們都買了“五險”。他說，在這之前，這些老人幾乎天天都“泡”在麻將桌上，可如今，他們天天在田間地頭忙活，既掙到錢了又比過去開心多了，身體還什么病都沒了！

無獨有偶，瀘縣為了讓返鄉農民工、企業家能扎根家鄉安心創業，依靠該縣種植養殖方面的優勢，建成7個集中成片的農民創業園區，即龍橋文化生態園、川南蔬菜產業園、嘉明鎮現代農業產業園、方洞鎮萬畝稻鰍養殖基地、立石鎮藕魚連片養殖基地、兆雅鎮糧經復合基地、長江沱江兩江沿岸龍眼種植基地。

為促進創新創業孵化基地發展，瀘縣還出臺了相關的扶持辦法，對認定為縣級創新創業孵化基地的，一是給予一次性建設補助資金；二是孵化基地孵化企業成功運營1年以上的，按孵化成功企業戶數給予孵化費用補貼；三是孵化基地為孵化企業提供場租優惠減免的，每月給予運營費補助；四是將就業創業各項扶持政策梳理落實到孵化基地。同時，制定了孵化基地應具備的基礎服務、創業指導、信息交流、事務代理、政策落實、人力資源等6個方面的服務平臺和認定條件及程序。

目前，“龍橋文化生態園”為各類創業群體累計落實扶持資金1000余萬元，吸引20余戶返鄉農民工入駐，發展觀光農業、種植養殖業等項目，注冊資本達2.3億元，解決了1036人的就業問題。由于成效明顯，“龍橋文化生態園”創建成為“瀘州市級農民創業園”。

而安縣則利用清退出來的縣級機關辦公用房，建成1.5萬平方米的創業服務中心，凡符合創業服務中心入駐條件的返鄉農民工創辦的企業均可申請入駐，同時搭建信息交換平臺，建立“返鄉農民工動態信息庫”“創業人才臺賬”，提供項目咨詢、信息服務，指導幫助選準選好創業項目。

派發創業政策“大禮包”

有人比喻說創業就像拉車，有人推一把，有人拉一下，情況就大不一樣。

關于這一點，瀘縣兆雅鎮鳳鳴村何朝彬很有感觸。在瀘縣經濟開發區內，何朝彬返鄉創建的四川瀘州朝發皮具有限公司生意繁忙。“我們公司從落地到建成投產，僅用了兩個多月時間。家鄉對我們返鄉農民工、企業家創業的服務硬是沒說的！”何朝彬感慨地說。他27年前到廣東務工，從一名普通的一線生產工做起，于1998年在東莞市創建了第一家朝發手袋廠。在家鄉優惠政策和親情感召下，2008年，何朝彬投資修建了占地40畝的企業，現有固定資產8000余萬元，年產值6000萬元，讓400多個村民當上了領月薪的工人。為此，何朝彬被省政府表彰為“創業帶動就業”先進個人。

當前，在“推一把、拉一下”上，政府起了重要作用。我省各地各類創業園如雨后春筍般發展，但創業園的建立只是為創業者搭建了一個平臺，將返鄉創業的農民工、企業家“請進來”后，還得“送一程”，政府在政策層面的主動作為尤為重要。不斷優化的創業環境，加上各地政府根據本地實際，派發的一系列創業政策“大禮包”，助推一波又一波的返鄉“創業潮”。

為鼓勵更多的農民工返鄉創業就業，安縣向外地農民工寄發公開信、向回家過年的外出務工人員溫情“喊話”，用鄉音鄉情邀請在外務工人員回鄉就業創業，同時向返鄉務工人員發送“大禮包”——簡化勞動者創業貸款審批手續、優化小額擔保貸款、實行稅費減免，出臺“寬、貸、免、扶、補”等扶持創業政策，激發勞動者回家鄉就業創業的熱情。

為了實現供需雙方的對接，安縣人社局積極開展入村入戶調查，摸清本轄區人力資源狀況，及時發布就業供求信息，會同相關部門針對用工需求舉辦各種創業技能培訓班，組織招工“趕集會”等方式引導勞動者就近就地就業，緩解安縣企業用工難的現象。

瀘縣則大打“三張牌”。一是“優惠政策牌”。該縣出臺了一系列鼓勵農民創業的政策措施，放寬投資和注冊限制，放寬冠名和場所限制；農民創辦合作社登記不收取任何費用，并減免相關稅費；鼓勵農民工返鄉創業，政策上享受與招商引資、承接產業轉移項目一致的優惠政策。特別是在創業資金上，瀘縣去年財政出資2000萬元設立創新創業引導資金，加大對農民工創業融資支持力度，實施創業擔保貸款，對申請貸款人員開展“一站式”聯合會審，縮短和簡化審批程序，提高審貸效率。

二是“感情牌”。“每年春節前的臘月二十八，我們縣上要專門組織在外人士座談會，吸引在外人員回家鄉創業。”縣委書記郭慶說，除了這個每年“最晚的活動”外，在開春以后，瀘縣主要領導組團到務工人員集中的城市，開展老鄉聯誼會、茶話會、座談會，介紹家鄉發展情況、創業優惠政策和產業項目信息，動員引導他們回鄉創業。并注重從回鄉創業者中推薦人大代表、政協委員。

三是“服務牌”。瀘縣在各鄉鎮（街道）、村（社區）設置了創業服務窗口，公開辦事程序和創新創業政策，通過政府購買服務的形式為每個社區、村配備專職人員，負責就業創業服務工作，通過搭建農民工創業服務平臺，為返鄉農民工創業提供政策咨詢、項目推介、開業指導、創業擔保貸款、創業培訓、跟蹤服務等服務。正是這“三張牌”，讓瀘縣“歸雁經濟”在帶動就業、推進城鎮化、吸引新投資等方面一步一步地發展壯大。

推動“歸雁經濟”持續發酵

創業不易，守業更難。在中央及省上出臺一系列政策紅利，鼓勵農民工返鄉創業的同時，我們也需要思考怎樣讓農民工在返鄉創業之后，能獲得可持續發展。

根據以往經驗，創業園盲目遍地開花上項目不是上上之策。返鄉農民工創業園的建立，首先是要規劃好，要有產業布局前瞻性，要看該區域是否有發展產業集群相應的傳統基礎；其次要有資源，這樣園區才能有自己的特色和優勢，才能發展下去。

國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員崔傳義認為，創辦企業只是創業的開始，而不是一勞永逸的，低端的產業競爭更加激勵，尤其要注意創新，形成自己的特色，才能立于不敗之地。

農民工雖然相較于其他創業者更有激情，卻沒有學識優勢。并且我省絕大多數返鄉農民工創辦的企業集中在服裝制造、零部件生產等低端產業，競爭力不強。政府更應給予他們培訓輔導，提高創業者的學習能力，幫助他們開拓視野，加快創業者對新生事物的接受速度，才能較準確地分析把握市場需求和動態，根據市場實際情況適時調整企業發展之路，促進企業進一步發展壯大。

“企業渴望做大做強要靠自身，不能過分依賴政策，政府只是搭建了平臺，提供服務和幫扶措施，更遠的路還需要自己去闖。因此，創業者自身創業素質能力的提高對于企業的發展前程尤為關鍵。”有關人士分析說。

從政府層面來看，扶持創業方面的政策的落地實施是首要。創業不是一朝一夕就能完成的，它需要一個過程，在這個過程，除了進一步完善農民工和農民企業家返鄉創業的基礎設施、健全服務體系、強化創業培訓，更重要的是基層政府建立長效的幫扶機制，協調各方面的關系，幫助他們克服創業過程的困難，讓他們回得來、留得住、干得好，推動“歸雁經濟”持續發揮作用。

作者單位：曾佐然/瀘縣縣委宣傳部

責任編輯：史瑞

四川農民工返鄉創業，可領哪些“政策紅包”？

首先，放寬注冊資本登記條件，允許農民專業合作社成員以土地承包經營權的收益權、貨幣、實物和知識產權作價出資。

第二，對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，引導農民工返鄉創業人員創設的企業和社會組織參與建設、管護和運營。

第三，農民工返鄉創業，符合政策規定條件的，可免征教育費附加、水利建設基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。有條件的地方，可對農民工返鄉創業人員從事適度規模經營流轉土地給予獎補。

第四，鼓勵金融機構向符合條件的農民工返鄉創業人員發放創業擔保貸款，財政部門按規定貼息。

第五，安排相應的財政引導資金，以投資補助、貸款貼息、返鄉創業園區建設獎補等方式支持整合發展農民工返鄉創業園，適當放寬返鄉創業園用電用水用地標準，執行優惠價格。