泉州鯉城的社區警務網格化實踐

吳志明

鯉城區是福建省泉州市中心城區，轄區面積53.7平方公里，常住人口25.2萬人，外來暫住人口超過24.6萬人，下轄8個街道辦事處、79個社區。泉州市公安局鯉城分局現有民警400多名，派出所警力占62.5%，專職社區民警占14.6%。

針對當前社會管理服務中存在的薄弱環節和重點難點問題，鯉城公安分局以社區警務建設為突破口，充分發揮社區作用，大力推進社區警務網格化管理服務，將基層社區劃分成若干個單元網格，不斷密切與網格內群眾的聯系，形成服務管理到位、聯系群眾緊密的社區警務新模式，實現了警力資源的高效配置，有效地提升了社區警務工作的實效性，取得了良好社會效應和實踐效果。我們的具體做法是：

A.科學網格定位，做實社區警務

分局將轄區作為一個網格整體，以警務室責任區、社區為單位進一步劃分為大網格和小網格，明確社區民警為網格管理負責人，形成了“一網多格”、市區郊區網格全覆蓋的社區警務管理體系。

一是合理劃分網格。根據轄區區域面積、人口數量、治安復雜程度等情況，將全區79個社區居委會轄區劃分為36個網格警務區，“網格定位、領導定點、全員定責”，按每1500戶或5000名實有人口為一個單位網格，實行網格布警。

二是落實網格力量。每個大網格配備一至兩名社區民警、若干名警務輔助人員以及社區治安志愿者等。此外，在泉州市率先面向社會公開招聘專職警務文員，為社區警務工作提供了充足的人員保障。以鯉中派出所為例，警務網格劃分后，可以將社區的6名協勤、巡邏隊員集中起來，警務資源整合在一起，實現了統一用警。

三是明確工作職能。在每個社區警務網格中，明確由社區民警為核心、其他力量為輔助的工作模式。主要開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范和維護治安秩序等“五大職能”。

B.豐富網格內容，深耕社區警務

分局將原本功能單一的警務室、崗亭，通過配備與派出所聯網的視頻監控系統、計算機、第二代身份證讀卡器等基本滿足日常執勤所需的執勤平臺，充分調動轄區巡邏隊員，運用現代化信息手段，加強警務溝通，遏制案發苗頭。

一是建立“綜合警務執勤平臺”，凸顯社會防控效能。江南派出所在靠近江南街道最大的小區——明光花園小區的興賢路中段建立了全市第一個綜合警務執勤平臺。民警依托執勤平臺可以做到迅速處警，第一時間趕到現場，接受群眾報警求助后，還可以將報警人就近帶到平臺制作筆錄，大大提高了工作效率。

二是推廣“虛擬網絡防控”，提升信息防控效率。建立警務網格監控中心，拓展警務信息化應用。通過聊天軟件，方便社區警務工作人員交流、探討問題和提建議，有效促進網格間、民警間的交流互動。一年中，社區民警通過警務通、執法儀和公安專網采集社會化信息10萬多條、圖像音頻視頻等現場執法資料1萬多條，成功抓獲網上在逃人員18人，破獲盜竊、搶奪和詐騙團伙6個23人。2015年5月以來，鯉城區溫陵北路周邊連續發生多起電動車被盜案件。分局依托城市安全系統在第一時間調取被盜電動車的現場視頻監控，很快鎖定了兩名犯罪嫌疑人的體貌特征及作案車輛為黑色電動車。通過視頻延伸，偵查人員調取沿途路口的監控視頻和基站，確定犯罪嫌疑人的逃跑方向，很快找到犯罪嫌疑人的落腳點。6月9日下午，偵查人員成功在泉州市豐澤區大銘新村將犯罪嫌疑人成某等人抓獲，追回被盜電動車10余輛。

三是整合一支“社區專業巡邏隊”，實現巡防效果最大化。根據轄區治安狀況、人口數量和發案情況，統籌各種巡防力量，合理安排并及時調整巡邏人數和巡邏時間，有針對性地點對點在重點時段、重點路段、重點場所部位靈活開展巡邏防控。以海濱轄區為例，2014年三率（滿意率、知曉率、見警率）測評獲得全區第一名，壯大了各種巡防力量，實現各種巡防要素結合最優化、巡防效果最大化。

C.打造科技網格，做精社區警務

分局全面推進“視頻監控網”入社區工作，大力拓展視頻監控覆蓋面，形成縱橫交錯、無縫銜接的視頻監控包圍圈。

一是積極在轄區推行安防社會化體系。在伍堡社區裝潢裝飾街、中山路電動車市場等沿街80多家商戶安裝“天眼聯動”安防系統，商戶可享受由中安保全公司提供的遠程視頻監管、防火、防盜、報警以及夜間免費保安巡邏等服務，實現“托管式”保障。

二是安裝一鍵式視頻報警柱。在泉州市天后宮廣場、南菜市場、泉州七中、鯉城區實驗小學等重點單位、部位安裝一鍵式視頻報警柱，市民可按鍵求助報警，與民警進行交流;派出所可第一時間查看現場情況，對現場進行控制。

三是安裝“智能周界”視頻抓拍系統。通過社會各界支持，在轄區推廣安裝“智能周界”視頻抓拍系統，對開放式小區實行24小時治安管理，破解了老城區分布式住宅和街巷治安交通防范的難題。

四是攜帶警務通入戶采集流動人口信息。首推智能流動管理系統，助力打造“平安公寓”。通過安裝在公寓及出租房屋樓道出入口的智能流管門禁系統，管理人員用第二代身份證讀卡器首次采集登記租戶的身份信息并進行系統錄入后，租戶（流動人口）憑二代身份證或門禁卡刷卡進出。而社區民警在入戶訪查期間只要把流動人口的身份證往移動警務通上一放，就能馬上查詢出該人的個人信息，及時登記建檔，確保了信息采集的的準確化、及時化。

D.激活網格內力，做強社區警務

分局充分運用網格理念和現代信息技術，合理劃分網格單元，最大限度地激發工作活力，提升了社區警務效能，切實有效遏制各類社會不穩定因素和案件的發生。

一是保證下社區時間。鯉城轄區內各警務區網格民警只需專職負責自己網格內的警務，不參加派出所早上的工作例會，不參加白天值班備勤及110接處警，不參與本網格外案件辦理，不承擔案件查處工作。工作時間的彈性化，讓網格民警的警務工作更加有的放矢。蘇全興是浮橋派出所新步警務區民警，為了減少發案率，他主動聯系社區居委會、駐村干部以及當地熱心群眾，組建網格協勤巡邏隊，通過業務指導、座談的方式，加強了網格內治安防范，自己也真正沉入轄區，為轄區居民服務。

二是健全工作機制。按照“網格化”屬地管理、分片包干、責任到人的方式，制定網格管理員工作標準和工作流程，印制《網格管理員工作手冊》，實行每周檢查和每月講評制度，確保日常工作落實到位。

三是健全培訓機制。社區民警參加每月的網格員集體活動，通報轄區警情、部署治保工作;組織轄區網格管理人員學習相關法律、法規，開展業務交流。通過以會代訓等方式，培養網格員知治安防范、知排查治安隱患，知法律法規;會調解民間糾紛，會管理工作對象，會做群眾工作;能收集治安信息，能做好民間法制宣傳，能協助民警開展相關工作。

E.完善考核機制，推進社區警務

為了有效管理警務區網格工作，分局專門制定了《社區民警專職化工作積分管理辦法細則》，包含社會評價、業務工作、加分項目、監督機制、積分說明等五大項，群眾滿意率、基礎信息、人口管理、社區安全防范、校園警務工作、情報管理、排查化解矛盾、警務室工作、打擊處理等共計33小項，總分300分。在此基礎上，分局在全市率先開發設計了“社區民警專職化工作積分管理系統”平臺，通過任務網上公布、考核網上進行、數據網上抽取、結果網上生成的方式，實現工作任務數據自動分析、工作進程自動提醒，每月對每位社區民警工作進行考評排名通報，激發了網格民警干事創業的積極性，確保各項工作措施落到實處。

（作者系福建省泉州市公安局鯉城分局黨委書記、局長）