世界評估中國力量

中國國防和軍隊改革拉開序幕，習近平在中央軍委改革工作會議上發表的重要講話一經公開，立即引起國內外輿論強烈反響。中國堅持和平崛起，但軍事力量對國家活躍在世界舞臺所起的戰略支持作用越來越重要，中國擁有什么樣的全球角色，軍力是關鍵評分之一?！爸袊婈牳母镎絾印薄ⅰ爸袊婈爲鸲妨⒀杆偬嵘?、“中國軍事改革將追趕中國的經濟發展”……世界各國均驚嘆于軍隊改革的力度之大、范圍之廣、影響之深。很多媒體預言中國軍隊將會變得更有效、更具戰斗力和更精悍。世界高度關注解放軍的這次改革。這是一支從未對外吃過敗仗的軍隊，也是一支對變革“不用揚鞭自奮蹄”的軍隊。這次軍改既是內部改革，也是對國際上審視中國軍隊實際戰斗力的回應。

“這是中國60年來最大一次軍事改革”，美國彭博社稱這“將使中國軍力輻射到海外”。

中國軍隊改革的消息于2015年11月26日正式公布后，多國媒體積極評價這場即將到來的改革，各國紛紛預言解放軍將變成一支更加精銳的部隊，與日益崛起的強國地位相適應。這其中也不乏一些媒體帶著復雜心態看待這次改革

多國媒體積極評價

“中國開啟建國以來最大軍事改革”成為各國對中國軍改的共識。新加坡《聯合早報》的一篇文章更是稱解放軍的改革方案“如旱天驚雷”。德國新聞電視臺認為，中國最大軍隊改革拉開序幕，這是中國60多年來最重要的軍事改革。本次軍隊改革向外界釋放一個信號：中國軍隊未來將更有效、更具戰斗力和更精悍，與日益崛起的強國地位相適應。韓國《世界日報》2015年11月27日稱，為了實現中國夢，中國推進強軍改革。本次改革的力度之大具有劃時代意義，七大軍區預計將被新調整劃設的戰區取代，中央軍委的指揮權將進一步增強。此次軍事改革還將組建新的軍委紀委和軍委政法委，特別突出了紀檢、巡視、審計等問題，這可以看作是鏟除部隊腐敗根基和提高透明度的重要舉措。日本《朝日新聞》稱，這次中國軍隊改革旨在完成從量到質的提高和轉變，是進行根本的改革。

各國媒體普遍強調，此次軍改是在中國領導人習近平的直接領導下進行的。美國彭博社稱，習近平宣布中國軍隊進行重大改革，以使這支世界最大軍隊有更強大的戰斗力，裝備更加優良，更能在世界范圍內投送兵力?！暗聡暋痹龑＜业脑捳f，將解放軍打造成現代化軍隊是“中國夢”的重要組成部分。路透社稱，這是中國60年來最大的一次軍事改革，“習近平的改革推進撼動中國軍隊的結構”。日本“外交學者”網站刊文稱，“習近平是有國際視野的政治人物，這需要一支能夠完成核心使命的強大軍事力量”。奧地利《新聞報》認為，習近平將對軍隊進行大刀闊斧的改革：一支更精簡的部隊，一支技術更強的部隊，一支保衛領土、走向國際的部隊，這是中國的目標。

盡管各國媒體普遍認為改革將使解放軍變得更強大，但并沒有將其與威脅劃等號?！堵摵显鐖蟆?1月27日稱，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為他國無須對中國落實改革并強化軍隊感到擔憂，“因為中國有一支更有效、更透明、更國際化的軍隊，能夠更好地與他國進行國際間的合作，從而增進互信并維護國際秩序。另外，中國也更有能力派維和部隊或軍隊，展開維和或打擊恐怖主義等任務，履行與其經濟地位相符合的國際義務”。

聚焦點在聯合作戰指揮

早在軍改消息發布前，境外媒體就一直對中國建設聯合作戰司令部頗多關注。而現在“各兵種將處于聯合作戰指揮機構的統一指揮之下”得到確認，這使得聯合作戰指揮機構的變化再次成為關注焦點。

彭博社網站11月26日援引新華社的報道稱，習近平表示改革的目標是“打造精銳作戰力量”。五角大樓在2015年5月向美國國會提交的年度報告中表示，建立聯合作戰指揮體制“將是解放軍指揮結構自1949年以來經歷的最重要變革”。

新加坡《聯合早報》2015年11月27日以“中國軍事大改革方案出爐”為題稱，這次大軍改將重點放在構建新的作戰指揮和領導管理兩大體系上，具體措施包括把現有軍區重整為戰區，以及借鑒外軍經驗組建聯合作戰指揮機構。這意味著解放軍軍政軍令將分開，作戰指揮和領導管理也將分成兩條線。在習近平設想的“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新格局中，構建“軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系”，以及“軍委—軍種—部隊的領導管理體系”，將是改革重點。路透社稱，軍改方案“進一步推進這支世界最大軍隊指揮結構的現代化，以更好打贏現代化戰爭”。

臺灣《旺報》26日刊文對簡化指揮機構、組建聯合作戰指揮機構的優勢做了“形象說明”。報道稱，籃球場上有句術語：“速度可以彌補高度。”解放軍陸軍實力如同姚明之于NBA：有身高優勢，但缺乏更快的速度。七個軍區就是七座山頭，如果減少指揮所需要的“橫向聯系”，戰時軍令的傳達將更為快捷。裁掉一些人員，預算就可以更集中于所需兵種。就數字而言，雖少了員額，戰力卻有增無減。

日本媒體也普遍關注對戰斗力有巨大影響的聯合指揮機構和指揮體制轉化?！巴饨粚W者”網站評論說，目前中國龐大的軍隊已不適合迅速發展的科學技術。解放軍要打勝仗，就必須營造一個聯合作戰指揮環境，改革國防采購，減少地面部隊，并且遏制狹隘的地區主義。這是植根于過去十年中國軍事意圖展現出的戰略信號：更廣泛的全球軍力投送，人道主義救援，反海盜等任務。如果解放軍要如其所愿，必須進行改革。

軍區建制是改革關鍵

外媒稱，隨著中國全面軍事改革的實施，更明確的政策也陸續出臺。像深化經濟改革一樣，軍事改革也將成為習近平時代中國發展的革命性事件。

德國之聲電臺網站2015年11月27日發表題為《習近平的軍改戰略意在何為？》的文章，德國墨卡托中國研究中心研究員龍納誠解釋了為什么中國人民解放軍的現代化是習近平“中國夢”的關鍵組成部分。他說，這位國家主席非常明白，要想讓軍隊實現現代化轉型，僅僅依靠提升軍費、購買新式武器是不夠的?！敖夥跑娦枰拘缘母母铩薄?/p>

龍納誠說，早已在經濟領域被中國摒棄的蘇聯模式仍存在于中國軍界，這種模式現在也必須被摒棄。他認為，這也是為什么習近平如今希望在關鍵領域將解放軍的組織結構“美國化”的原因。

據日本外交學者網站12月5日文章，中國軍改不僅是表面的改變，而且在于改變軍隊的內部運轉。中國希望趕上其他國家的軍隊變革，組織結構必須實施現代化，由中央軍委直接指揮，并且設立新的戰區聯合作戰指揮機構。這些變化都有一個潛臺詞：改革軍區建制。

文章稱，外界常常把這和美俄的軍事建制進行類比。事實上，美俄的軍事建制雖然不同，但在聯合戰略司令部下的戰區劃分卻很相似。設立這些“戰區”是為執行戰略任務，保持機動性。其目的是讓戰區內部的軍隊各部門發揮自身作用，確保國家的戰略利益。

擁有先進武器的美國和俄羅斯也在過去10年來改革了軍事部門。俄羅斯在2014年設立北極聯合戰略司令部，美國則在2007年設立非洲司令部，而中國的軍區劃分多年來一直沒有進行戰略調整，早已落后于時代，改革勢在必行。

美國蘭德公司專家杰弗里·恩斯特龍和邁克爾·蔡斯解釋說：“解放軍能高效、專業地承擔起在中國附近地區的任務，并越來越多地承擔起在全球范圍內的任務具有重要政治意義?！眻蟮婪Q，中國軍隊將把目前的軍區重新劃分為數個戰區。恩斯特龍和蔡斯都認為，這種戰區的定義可視為一種從國土防御到更加對外的戰略轉換。這種多樣的對外戰略部署是基于多種潛在威脅的考慮產生的。

但究其調整的原因，香港浸會大學教授高敬文說：“目的是簡化解放軍的組織結構，讓它變得更加機動，更加以任務為重。這包括未來在有可能爆發戰爭的中國境外采取行動?！边@位專家表示，中國軍隊仍無法在它自認為需要的高水準上開展聯合行動。而這有可能讓其無法有效地完成一系列作戰任務，包括反恐。

報道心態復雜多元

在各國積極評價中國軍隊改革的同時，也不乏一些外媒體懷著復雜多元的心態來看待中國此次軍隊改革。

《印度時報》2015年11月27日對印中兩國軍隊改革進行了對比，認為“中國對軍隊進行‘大修，印度建立聯合指揮架構的步子卻拖拖拉拉?！眻蟮婪Q，中國開展重大軍改，使這支規模為印軍兩倍的軍隊更加機動靈活，能夠做更充足的戰斗準備，能夠將戰爭擋在邊界和海岸之外。

日本時事通訊社稱，中國軍隊將通過改革，把在南海和東海與日美等國對立的問題變得尖銳化，把過去以陸軍為中心的戰斗防衛體制向以?？諡橹行牡捏w制轉化，“這可能導致日美等國‘中國威脅論的進一步高漲”。

對于所謂中國軍隊改革對周邊產生“威脅”一說，《環球時報》2015年11月26日發文表示，這需要各方關注中國軍隊能力建設的宗旨，而不是能力建設本身。中國國防建設的立足點歷來是有效防衛國土安全和國家利益，積極參與地區乃至全球的安全合作。因此，中國軍隊能力的提升，對越來越需要中國參與地區和全球安全合作、提供國際安全領域公共產品的各國來說是一種福音。

在眾多報道中，說中國軍隊改革是“仿俄”、“抄美”的也不在少數。俄羅斯衛星新聞網刊登俄戰略與技術分析中心專家卡申的分析稱，中國軍事改革“將仿效俄羅斯經驗”。文章稱，俄羅斯也改革了之前的軍區體系，建立了四大聯合戰略指揮部，削弱各軍種指揮部的作用并撤銷了許多輔助機構。俄羅斯的經驗表明，果斷徹底的改革能夠在短期內使軍事實力顯著提高，使軍隊“不僅能夠準備保家衛國，還能夠出境作戰”。而中國的軍隊改革在力度上顯然超過了俄軍的新面貌改革。

更多媒體認為中國的軍隊改革是向美國學習。香港《南華早報》稱，解放軍的改革將從“原本的蘇聯指揮架構轉向美國模式”，把這支世界上規模最大的軍隊，塑造成一支可與西方最優秀軍隊相媲美、機動性強的現代武裝力量。日本外交學者網站則把中國與上世紀的美軍做了對比。外交學者刊文稱，上世紀80年代，美國軍隊也面臨同樣的問題：每個分支都有自己的后勤和規劃部門，相互獨立，造成冗余和重疊。

文章說，習近平正在為軍隊的深度改革掃清道路，軍事改革已經喊了幾十年，“這一次軍改實實在在，并且馬上來臨”。

也有媒體認為，中國軍隊的“大手術”或許會面對一些問題。英國廣播公司網站稱，中國軍改或將觸及多部門利益?！按舜未笠幠５能姼?，勢必意味著數以萬計的軍官被迫提前退休，其他一些輔助性的軍事機構也將退出歷史舞臺”。美國《國際商務時報》渲染道，作為改革計劃的一部分，這次裁軍“將導致17萬名軍官失業”。“德國之聲”2015年11月26日引用《解放軍報》10月發表的文章稱，軍隊改革“不可避免地觸及深層次利益矛盾，牽動既有利益格局變化”。專家指出，軍隊改革肯定會面對困難，改革對很多人的個人利益有影響，這個時候要把握好黨的利益、軍隊利益和個人利益三者之間的關系，處理好這個關系，此次改革的時間表設定在2020年完成，中國軍隊改革將用5年時間分階段進行，使得整個過程平穩有序。

報道中也不乏一些缺乏根據的猜測。香港《南華早報》日前稱，這次改革中，解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部以及總裝備部中只有總參謀部被保留，其余三大總部的職能被總參謀部和國防部吸收。這一說法遭到了專家否認。專家稱，軍委多部門制這種新的體制不是四總部體制，是從軍委總部體制改為軍委多部門制，這些部門是中央軍委的執行部門和服務部門，為中央軍委決策提供建議。

外界對中國軍隊關注熱情高是常態

長期以來，境外媒體對中國軍隊編制體制調整十分關注，境外媒體不時冒出中國組建聯合作戰司令部的傳言。2015年9月3日，在紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利七十周年大會上，中國國家主席、中央軍委主席習近平公開表示“中國將裁軍30萬人”。之后，境外媒體相關報道迅速升溫。

裁軍消息宣布后，日本《軍事研究》雜志就對中國軍隊改革的重點進行了總結研究，該刊認為，中國軍隊改革重點主要集中在四個方面：一是調整組織指揮系統結構;二是合并與裁撤非戰斗機構;三是部隊人員身份轉換（并入武警與其他文職）;四是成立兩個海軍陸戰隊集團軍。日本《丸》雜志稱，從過去裁軍與轉型，甚至是軍備武器發展途徑中，解放軍正努力成為現代化的勁旅，其中不僅有俄羅斯的影子，也有著美軍的形態，基于文化與思維模式的不同，中國自然不會全盤照抄美國模式，但發展聯合作戰是必然趨勢。

而美國思想庫“2049研究所”關注解放軍改革（特別是裁軍）的重點是三個：一是調整組織指揮系統結構，邁向聯合作戰指揮控制;二是精簡陸軍、強化?？哲娂岸?三是被裁部隊是否轉用或對社會經濟產生影響?！爸档盟伎嫉氖?，中國聯合作戰指揮機制是否就會采取美國模式，答案并不明朗，因為這不僅事關指揮控制體系，還包括指揮層次結構能否權責下放，更可能涉及中國傳統兵家思維理念”。

中國宣布裁軍30萬后，不少境外媒體關注解放軍哪些部門會被裁撤，哪些部隊會被削減員額，香港《亞太防務》雜志卻從另外的角度審視軍改中“哪些部隊決不會裁”，提出解放軍至少有5個領域不會裁撤：海軍、二炮、戰略空軍、從事空天防御作戰的人員和特戰人員。

分析人士指出，境外媒體對中國軍隊改革的熱情并不令人驚訝。中國作為世界第二經濟大國，經?；钴S在世界舞臺。解放軍的一舉一動都受到普遍關注。中國研制出某種軍用飛機、進行一次反導試驗都會受到各大媒體的報道，更何況這次大改革。對于境外媒體的報道評論，我們須保持好心態，不受其影響，堅定不移地把改革進行到底。

（參考資料：《中國國防報》、人民網、新華網、環球網等;作者：顧偉、海竹等）

美軍如何在實戰中檢驗改革成果

外軍實踐證明，改革是一個動態過程，要在實戰中不斷檢驗改革成果、完善改革措施。美國作為世界上軍事強國在二戰后也曾經歷數次軍事改革。

實戰檢驗，推進改革深入開展

軍事改革是一個動態持續、調整的過程，不可能一蹴而就。在實戰中檢驗改革成果，并發現新的問題，在不斷的反思中完善改革措施，是很多國家軍事改革遵循的一條規律。

二戰后，美軍就開始推進聯合作戰指揮體制重大改革，但進展一直不順。

越戰中，美軍空軍和海軍在北越不同地區展開戰略轟炸，沒有一個協調統一的計劃，造成資源浪費，效果不佳。

1983年，美軍入侵格林納達時，由于幾大軍種都想插手，使得美軍高層在制定作戰計劃時不得不作出妥協，讓所有軍種都能露臉。行動中，軍種之間通信不暢、相互缺乏配合，造成100余人傷亡，再次說明美軍缺乏有效實施聯合作戰行動的能力。因此，美國高層痛下決心，于1986年重組國防部，并出臺法規，從制度上解決聯合作戰的問題。

美軍成立的一系列職能性司令部，如運輸司令部、特種作戰司令部等，都是在實戰中不斷改革和創新的產物。

以運輸司令部為例，1990年，美國啟動“沙漠盾牌”計劃，當美軍向沙特阿拉伯部署兵力和物資時，由于各軍種平時仍然保留有交通運輸資源的控制權，運輸司令部無法在短時間協調各軍種運輸資源，造成運輸上的混亂。戰爭結束后，美軍高層簽發指令，賦予運輸司令部唯一的運輸管理者的身份和地位，解決了實戰中運輸資源不統一問題。

及時修補軍改進程中涌現的各項問題

進入21世紀，美國的軍事改革以更加穩健的方式推進。他們在加強制度層面建設同時，更加注重從戰爭實際需求出發反思軍事改革的方向，修補各項改革措施。

一是對軍事改革物質層面的反思。正如美國學者溫斯格·T·惠勒和勞倫斯·J·科布所言，以拉姆斯菲爾德為首的改革派們過分注重武器裝備的精確性和先進性，脫離戰場實際，把國防轉型變成了一場“科技狂熱”，走向了“唯技術而技術”的道路。美國對阿富汗和伊拉克發動的兩場戰爭，在戰術和戰役上取得了勝利，但在戰略上卻面臨著更嚴峻的威脅。

美國宣布伊拉克戰爭結束后的三年里，自殺式汽車炸彈、遙控爆炸裝置等非正規襲擊，讓美軍付出了慘痛代價。美國陸軍上校麥格雷戈直言，陸軍在作戰和后勤補給領域的“聯合”，都是臨時拼湊的，根本不是為戰爭而設計的，他們對戰爭性質和沖突模式的變化與發展，并沒有真正的準備與反思，只是被動的應對。

二是對軍事改革思想層面的反思。美軍在數十年的改革實踐中，得出一個認識，軍事思想的創新與發展，是軍事改革極為重要的部分。

如美國軍事理論家約翰·博伊德提出的“OODA周期”思想，對美軍第一次海灣戰爭產生了深刻影響。在伊拉克入侵科威特三天之后，博伊德提出的海上實行兩棲佯攻、陸上實行“左勾拳”的戰略思想，替代了海灣地區總司令施瓦茨科普夫打正面消耗戰的計劃。比爾·林德的“機動戰”思想以及他撰寫的《FMFM—A：第四代戰爭》，針對如何贏得阿富汗戰爭和伊拉克戰爭做了更深入的思考。他認為，美國國防部長的下臺并不能解決實質性問題，如果不改變過去的思維模式、建立靈活的改革體制，未來美軍仍然會在“第四代戰爭”中付出代價。

三是對軍事改革精神層面的反思。整個20世紀，美國陸軍一直抱著工業時代的原則不放，把人看作是“可以替換的零件”，影響了部隊的戰斗凝聚力。如今，美軍越來越認識到凝聚力是戰場上取勝的重要因素，他們認為，凝聚力來自于相互間的信任和理解，軍隊改革第一看重的應該是這種信任關系的培養，從而建設一支有強烈團隊意識和精神力量的部隊。

決策監督執行“分權制衡”

決策權、監督權和執行權的有效集中與適當分離，是戰略管理體制改革的重點和難點。美軍以PPBS（PPBE）為核心的領導管理體制充分體現了“分權制衡”的核心理念，有效實現了國防部（決策權）、軍方（執行權）和國會（監督權）之間的權力平衡，是一種比較科學、合理的制度。在此制度下，美國總統和國防部長在戰略管理方面擁有最高“決策權”;國會擁有“審批權”和“監督權”（參院負責高層人事審批、眾院負責預算審批，兩院負責對重大政策實施監督）;軍方擁有“執行權”，且權力一分為二，軍種部負責軍隊的行政管理、武器研發和教育訓練等日常性工作，聯合作戰司令部具體負責所轄部隊的作戰指揮。

這種體制實現了三大權力之間的平衡，使總統或國防部長、國會和軍方在軍事事務上都不具有絕對權力，只有相對權力，其權力受其他部門、其他官員的制衡和限制，進而避免了濫用職權和超越權限現象的發生，有利于軍事決策、監督和執行的科學化、合理化和穩定化。

從外部監督機制看，美國國會是軍隊建設最大的監督部門，內部設有軍事委員會。

軍隊領導指揮及其運行機制改革方案的出臺都要在國會進行充分的調查、聽證和辯論，并在方案執行過程中進行監督和審查，有效防止了貪污、浪費現象的發生。

國防部長辦公廳設有基本評估主任、作戰試驗與評估主任、項目分析與評估主任等，負責從不同角度監督和評估國防部政策執行情況。

參聯會聯合參謀部下設的部隊結構、資源與評估部，各聯合司令部下設的戰略規劃與政策部，都負有監督和評估美軍體制機制的職能。一旦出現問題，監督部門會及時發現并采取措施，從而確保戰略資源配置始終在法制軌道上運行，確保體制改革從方案設計到執行落實再到反饋評估的全過程都受到嚴格的監督。

此外，媒體是重要的監督部門，以其特有的方式引導民意，對國會和政府施加壓力，繼而對軍隊戰略管理體制改革產生影響。

軍隊必須以文官體系掌控

從美國不斷地軍事改革之后，美國軍隊的聯合作戰取得了海灣戰爭、波黑戰爭、科索沃戰爭的勝利，但這并不意味著美軍就和信息化聯合作戰無縫對接，對其理解無比深刻。

只能說美國政府利用美國在技術上的領先優勢，通過改革使文官體系更有效地利用軍隊這把刀。使用專業軍事人員，指揮軍隊作戰是最快捷的手段，但美國的政治現實是堅決杜絕此類現象產生。

平心而論，美軍1986年的改革無外乎就是進一步提高了專業人士的話語權而已，雖然向德國總參謀部的形式在靠攏，但還距離甚遠。即便如此，美軍在海灣戰爭之后仍然出現了一位強勢參聯會主席科林·鮑威爾。

1992年年底，在克林頓就任總統之前，鮑威爾發文直言不諱地指出：“作為參聯會議主席，我對美國安全負有責任，我對美國總統與三軍總司令、國防部長以及美軍中的優秀兒女負有責任?！泵绹墓僬J為鮑威爾文章中對美國外交政策的闡述違背了美國憲法中軍人不干涉政治的傳統。

克林頓上臺以后，與以鮑威爾為代表的軍方關系更為緊張，加之鮑威爾等很多軍方高層領導都是在里根和布什政府內長期任職，在政治價值取向上與民主黨相去甚遠，兩者之間的沖突也就不可避免了。當然最后的結果是以這位戰功卓著的將領辭職而告終。

另一個有趣的現象是，由于美國對陸軍天生的敏感和“厭惡”，導致美國在歷次軍事變革和組織機構改革上有意無意的壓制陸軍實力。由于美國缺乏對建設強大陸軍的需求，以至于美軍“談陸色變”。反恐戰爭表明美軍一打地面戰就陷入泥潭的怪圈至今仍然存在。雖然現代海空軍成為戰爭前期決定性的力量，但地面作戰所蘊含的巨大戰略思想價值，是人類戰爭史中最寶貴的財富。

美國軍事變革的內在邏輯是：美國強大的經濟實力讓美國軍隊得以接觸世界最先進的軍事技術，而技術進步必然帶來軍隊作戰的能力和毀傷力越來越大，這對美國政治制度和價值觀本身構成巨大的威脅;建立所謂強大軍隊只是表象，真實出發點是通過改革使文官（國內利益集團的代言人）更能有力地掌控軍隊來為自身的政治目的服務。同時美國得天獨厚的地理位置和強大的綜合國力，使得美國文官主導的軍事變革擁有了“試錯”和“從容”的資本。

軍事改革是對一個國家軍隊的重大調整。不同的軍隊一定要根據自身的情況，合理論證把握最優化的路線，否則不是給軍隊造成傷筋動骨的影響，就是遭遇強大阻力而無疾而終。同時美軍的經驗也告訴我們，一定要正視地面部隊如何適應現代戰場的重要意義，決不能因為?？樟α康尼绕鸲还P帶過，一支沒有強大地面作戰能力的軍隊仍然是一個跛腳的瘸子。美國在新軍事革命中占據領先地位，但這并不意味著他能夠永遠領先。

（責任編輯：楊思琪;參考資料：《解放軍報》、人民網）