司法救助為困難當事人“雪中送炭”

舒小鈴

我國的司法救助制度已基本建立，成為司法輸送溫暖的民生工程，已救助大量的困難當事人群。

2015年底，雅安市名山區檢察院向一起刑事案件的被害人鮮某及其近親家屬發放司法救助金3萬元，解決了他們生產生活所面臨的“燃眉之急”。

鮮某因犯罪嫌疑人龔某某故意傷害，導致全身多處受傷，為治傷已花去醫療費8萬余元，后續治療還需大量費用。鮮某家在巴中農村，其父母經濟來源十分微薄，為救治鮮某已負債累累。犯罪嫌疑人龔某某經鑒定患有雙相障礙，無賠償能力，至今未對鮮某進行任何賠償。

著眼于為無法通過訴訟獲得有效賠償的困難當事人或近親屬提供幫助，司法救助無疑是“雪中送炭”之舉。黨的十八大、十八屆三中全會提出，切實做好司法過程中對困難群眾的救助。2015年底《關于完善國家司法救助制度的意見（試行）》下發，是對上述規定的貫徹落實，標志著我國健全國家司法救助制度取得了階段性成果，國家司法救助進一步走向制度化、規范化。

及時救助以解燃眉之急

2015年，屏山縣檢察院向周某等三名刑事被害人家庭發放救助金2.1萬元。該院在工作中發現周某被入戶盜竊的劉某用斧頭砍致重傷，住院醫治已花去10萬余元；另一故意傷害案被害人鄭某被砍了11刀，造成八級傷殘，已花去醫療費等5萬余元，兩人都還需要后續治療。因兩案犯罪嫌疑人均沒有經濟賠償能力，被害人無法及時獲得賠償。

為幫助被害人得到及時救治，該院通過調卷，并實地走訪調查被害人家庭狀況后，認為周某、鄭某以及另一名受害對象符合國家司法救助條件，迅速啟動司法救助程序，為包括周某在內的三位刑事被害人家庭申請了5000元到1萬元的司法救助金。到2015年11月10日，救助金已經分別送到了三名被害人手中。

面臨緊急性生活困難，是需要司法救助當事人的共同特點。但過去由于申請流程復雜、審批環節過多等原因，司法救助及時性的特點難以體現。

我省從2015年9月開始，改變此前遞交政法委集中審批、財政部門撥付救助資金的方式，由各地的國家司法救助領導小組根據實際情況，提前撥付到政法各單位賬戶。一旦接到救助金申請，由各單位自行審批撥付，大大提高了撥付速度。

當事人提出司法救助申請后，政法各單位會在收到申請后10個工作日內作出審批決定。決定給予救助的，及時將審批決定書及相關材料移送同級財政部門。財政部門收到審批材料后，及時全額撥付救助資金，必要時可先期墊付。按照這樣的方式，救助資金最短撥付時間縮短至7天，使救助金真正起到救急的作用。

準確救助助脫貧

“有了這3萬元的司法救助款，我就可以暫時緩解家庭經濟困難，兒子也能繼續讀書了。”2015年11月25日，當蒲國強從南充市檢察院檢察長廖全軍手里接過司法救助款時，眼里溢滿了淚花。這是南充檢察機關實施司法救助工作助力精準扶貧的一個例子。

據中央政法委的統計數據顯示，2014年、2015年，中央財政每年下撥7億元，地方各級財政分別安排救助資金17.7億元、22.4億元用于國家司法救助資金，這樣的規模不可謂不大。

但面對數量眾多的困難當事人，司法救助資金仍顯不足。同時，國家司法救助為一次性經濟救助，因此精準識別需救助者，讓有限的資金發揮最大的作用顯得尤為重要。

為最大限度做好涉案貧困人群的救助工作，助力精準扶貧，南充市檢察院出臺《關于進一步加強司法救助工作助力精準扶貧的實施意見》，有效增強了發現司法救助案源的準確性。

該《實施意見》規定了從案件辦理過程、基層網格組織、各院門戶網站、互聯網絡輿情、部門聯系平臺等渠道多渠道發現救助案源。自《實施意見》落實以來，南充市檢察機關發現司法救助案源大大增加，對一大批確實困難的當事人實施了救助。

立體救助實現多重效果

2015年以來，營山縣檢察院在回訪被救助對象時，發現絕大多數被救助群眾仍然處于困境之中，存在上訪和維穩隱患。究其原因，當前司法救助存在財力有限、方法單一、次數局限、功效不足，與行政救助行為及其他社會救助脫節等問題。被救助群眾孤立無助、脫貧艱難，司法救助的目的難以實現。

為此，該院創新司法救助銜接機制，發動全社會的力量參與司法救助。牽頭與縣人社局、民政局、殘聯等10余個部門會簽了《關于建立國家司法救助與其他救助銜接機制的意見》，采取經濟救助與思想疏導相結合，司法救助與行政救助、法律援助、社會救助相銜接，切實保障當事人的合法權益，使當事人深切感受司法人文關懷的溫暖。

在王某某被傷害一案中，該院調查核實后及時發放救助金1萬元，同時協調醫院減免醫藥費，建議民政、衛生部門接力救助，建議團縣委派員對其進行心理輔導。

借力救助，化解信訪。朱某之妻被傷害致死一案，判決生效后，朱某未得到任何賠償，遂不停上訪。經調查了解，其家庭經濟確屬困難且房屋年久失修難以居住，遂及時向其發放救助金5000元，并建議該鄉政府、縣民政局解決危房補貼，幫助其重建了家園。

2015年以來營山縣檢察院已實施國家司法救助7人，發放救助金7.1萬余元，積極協調相關部門開展臨時性救助1人、解決低保2人、減免醫療費用1人、實施危房補貼1人、開展心理輔導1人、提供法律援助1人，凸顯了司法救助最大功效。

通過拓寬救助渠道，實施多元化、全方位、接力救助，更多困難當事人恢復了正常的生產生活狀態。

責任編輯：劉艷梅