強化“骨肉相連” 深化“血脈相融”

一、背 景

2014年2月，習近平總書記在京津冀協同發展工作座談會上指出：北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展，并對推進京津冀協同發展提出7點要求。2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，此后，《京津冀協同發展規劃綱要》正式頒布實施。這標志著協同發展由“頂層設計”階段轉向“全面實施”階段。京津冀協同發展是重大國家戰略，是河北千載難逢的歷史機遇。

廊坊市是河北省直轄的一個地級市，位于河北省中部偏東，地處北京、天津兩大直轄市之間，被譽為“京津走廊上的明珠”；此外，廊坊是京津冀城市群的地理中心，所轄10個縣（市、區）全部與京津接壤，廊坊作為河北的“飛地”，與北京、天津之間具有歷史上“血脈相融”的社會文化傳承，以及地理上“骨肉相連”的經濟臍帶。

河北省推動協同發展的具體部署，已經把廊坊關注的交通、產業、園區等建設列入了全省發展的大盤子。已經開工建設的北京新機場和空港經濟區，把廊坊與北京、天津的發展捆綁成一體，成為廊坊期盼多年的與京津“同城”發展的新載體。在大力推進京津冀協同發展中抓住機遇，是擺在廊坊人面前的重大課題。

二、做 法

（一）城市發展精心布局

第一，發揮區位優勢，優化區域經濟布局。把廊坊市域發展作為整體來考慮，在區域布局上，強力打造北、中、南三個發展引擎。對距京津最近、基礎最好、潛力最大的北三縣，按照“三分之一森林，三分之一農田，三分之一城鄉建設用地”的理念，吸引北京總部基地、高科技企業等，建成集中反映京津冀協同發展成果的“城市客廳”；中部與北京共建新機場臨空經濟區，重點發展臨空指向性強的現代服務業和高新技術產業；南部發揮空間和資源優勢，打造森林生態濕地走廊和新型制造業基地。以此，推動形成“三極并進”的發展態勢，力爭在協同發展中爭主動。

第二，超前謀劃推動融入北京新機場臨空經濟區建設。在省委、省政府支持下，廊坊已經介入與北京共同編制空港規劃。通過多輪對接，廊坊市與北京市規劃委員會及北京市城市規劃設計研究院方面就合作編制空港規劃達成共識，即雙方在臨空經濟區大的構架下探討兩地空間規劃，從區域統籌的角度規劃臨空經濟區路網銜接、空間功能布局等。目前，國務院已批復臨空經濟區的范圍、組織和實施。

（二）交通互聯實現突破

在公路對接上，加快建設京臺高速河北段、密涿高速河北段公路，加快推進唐廊高速、津石高速、北京新機場場前聯絡線、機場南出口高速等高速公路前期工作。在軌道交通對接上，正在抓緊謀劃連接新機場的廊坊至涿州城際鐵路的前期工作，加快推進京津城際二線、京九客專等軌道交通項目的謀劃對接，積極爭取將通州——燕郊、大興——固安、亦莊——廊坊城市軌道交通項目納入規劃并早日實施。京廊通勤高鐵開通，密涿高速、廊涿城際等高速和軌道交通對接都有實質性進展。

（三）區域生態穩步改善

大力建設平原森林城市，2014年、2015年兩年計劃完成造林100萬畝，其中2014年完成造林57.35萬畝。鐵腕實施大氣污染防治，強力開展淘汰產能集中拆除行動，2014年全市25家水泥和礦粉企業全部拆除，涉及產能1607萬噸，拆除淘汰500多家巖棉保溫、人造板粉料企業，年壓減燃煤27萬噸，全部關停三河東部礦山采石企業。與中組部千人計劃科學家牽頭的海創智庫科技有限公司簽署《廊坊市PM2.5防治戰略合作框架協議》，編制完成《廊坊市能源規劃與環境空氣質量改善方案》，探索建設智慧型生態城市的新途徑。

（四）科技合作深入推進

河北省正在謀劃把廊坊打造成京津冀協同發展科技成果創新轉化示范區。廊坊以此為契機，著力做大做優科技成果對接平臺和技術轉移承接平臺，目前已編制完成《廊坊市打造全國科技成果創新轉化示范區總體思路框架》和廊坊科技成果創新轉化示范區建設工作方案，并與中關村就建設中關村固安園簽署協議，正在全面推進；與北京大學合作固安生物醫藥孵化港動物中心項目（一期）已建成；與清華大學合作共建重大科技成果中試孵化基地近期開工；中國核工業工程公司科技研發中心已選址落戶廊坊。中國宏泰與北京大學簽署合作協議，將在廊坊建立京津冀科技成果展示及交易中心。

三、成 效

在京津冀協同發展的機遇下，廊坊按照“綠色發展、高端發展、率先發展、和諧發展”的發展定位，努力建設成為“首都城市功能拓展區、京津產業轉移提升承載地、全國科技創新成果孵化轉化基地、京津走廊生態宜居城市”。

在發展支撐上，從產業、生態、交通三個領域率先突破，并以“十項集中行動”強勢開局。瞄準北京城市功能疏解和生產力要素外溢的走勢，主動在規劃調整銜接、交通一體化、生態環保、產業升級轉移、新型城鎮化、金融、旅游、會展、健康養老等各個方面，全面、深度、高效對接京津。

產業承接扎實推進。廊坊已經同大興、西城、通州、武清等區達成戰略合作協議。廊坊市與北京經濟技術開發區合作共建亦莊·永清產業園區；與北京西城區共建現代物流園區，已完成選址和規劃；與北京西城區企業華融金暉置業、平安銀行開始共同打造西城物流園。中興通信研究院、京東商城華北訂單處理中心、微軟游戲創新中心等一批企業區域總部落戶廊坊。廊坊多年期盼的與京津同城發展正在現實展開。

生態環境逐步改善。圍繞建設首都生態涵養區和環境護城河，實施城鄉綠化美化、生態廊道建設、自然濕地拓展、水系修復等工程，構建覆蓋全域的良好生態體系，與京津共筑環首都生態屏障。

交通一體化順利進行。包括機場建設、軌交建設、高速建設、航道建設等項目近期正逐步落地。

四、點 評

京津冀協同發展是以習近平為總書記的黨中央治國理政的重要思想，推動京津冀協同發展也是一項重大的國家戰略，對河北來說，是“天賜良機”。而廊坊作為河北“飛地”，與北京、天津之間具有歷史上“血脈相融”的社會文化傳承、地理上“骨肉相連”的經濟臍帶，在京津冀協同發展中率先突破、走在前列，其主要啟示是：

1.打破思維定式是前提。“肥水不流外人田”思維定式是京津冀協同發展的最大羈絆。習近平總書記在京津冀協同發展工作座談會上指出：推進京津冀一體化，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。當今，隨著區域經濟一體化發展趨勢日趨顯現，競合、共贏成為區域經濟發展的重要理念，只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。因此，在推進京津冀協同發展過程中，要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊理念，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時兼顧他方利益，在尋求自身發展時促進共同發展。廊坊堅持協同發展的大局觀，堅決落實中央頂層設計和省委戰略部署，將自身發展納入京津冀協同發展這個大局，在環境治理、產業布局、交通基礎設施建設等方面，堅持政府統籌、協調各方，實現分工協作、互利共贏。

2.把握定位是基礎。大衛·李嘉圖的比較優勢理論認為，國際貿易的基礎是生產技術的相對差別（而非絕對差別），以及由此產生的相對成本的差別。每個國家都應根據“兩利相權取其重，兩弊相權取其輕”的原則，集中生產并出口其具有“比較優勢”的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品。同理，推進京津冀協同發展，各地應該立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，準確把握發展定位，實現優勢互補互利共贏。廊坊是京津冀城市群的地理中心，位于京津兩個國際都市之間，所轄10個縣（市、區）全部與京津接壤，素有“京津走廊、黃金地帶”之稱。廊坊按照“綠色發展、高端發展、率先發展、和諧發展”的發展定位，努力建設成為“首都城市功能拓展區、京津產業轉移提升承載地、全國科技創新成果孵化轉化基地、京津走廊生態宜居城市”，努力把區位優勢轉化為發展優勢。

3.找準突破口是關鍵。京津冀協同發展，涉及復雜的要素資源整合、消除行政壁壘、統籌社會事業發展等多個層面，既包括產業、項目等“硬件”性質的協同，也包括區域行政管理方式、公共服務等“軟件”性質的協同。按照《京津冀協同發展規劃綱要》的部署，推動京津冀協同發展要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。第一，京津冀協同發展首先是交通一體化。有人曾形象地將公路比作電腦，單一電腦的配置再高，如果沒有聯網，也無法真正實現其功能和價值。據河北省交通運輸廳統計，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達2300公里，打通“斷頭路”是交通一體化的任務之一。廊坊加大機場建設、軌交建設、高速建設、航道建設等項目，使交通對接都有實質性進展。第二，生態環境保護是京津冀面對的共同課題。廊坊通過搭建實施城鄉綠化美化、生態廊道建設、自然濕地拓展、水系修復等工程，打造平原森林城市。第三，產業的升級轉移是京津冀協同發展的重點。廊坊積極承接首都外移產業，主動融入北京新機場臨空經濟區建設，發展現代服務業，構建新型制造業基地。為了實現產業升級，廊坊利用自身優勢，加強與京津高校、科研單位以及中關村多家企業合作，打造成京津冀協同發展科技成果創新轉化示范區，實現科技協同創新。

4.完善機制是保障。京津冀協同發展要正確處理政府與市場的關系，充分發展市場在資源配置中的決定性作用。廊坊堅持以市場為導向，運用市場無形之手，充分發揮市場主體在產業對接等方面的作用。破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。同時，轉變政府職能，提高行政效能，運用政府有形之手，完善公共服務，維護市場秩序，保證公平正義，為京津冀協同發展營造良好的發展環境。

（責編 / 梁曉娟）