陳行甲的治縣秘訣

鄂璠

在短時間內視頻點擊量就超過了15.5萬次、社交網絡轉發量高達12萬次以上的《美麗的神農溪》MV中，身著白襯衣的陳行甲帥氣開唱：“喲喲耶，喲喲耶，一道小河彎喲，清清亮亮地流。一葉豆角舟，飄飄蕩蕩地走……”

作為一位縣委書記，在“全民代言神農溪”活動中身體力行，親自上陣為激活巴東沉睡的優質旅游資源助力，陳行甲可謂在全國都開了先河。

平素里的陳行甲總是面帶笑意，看上去溫文爾雅。他身材頎長，很有書生氣質。在做自我介紹時，他幽默地說，自己曾以30歲“高齡”考入清華大學，是全國首批公共管理碩士。考入清華大學的10年之后，陳行甲從“中國百強縣市”湖北省宜都市調到了國家級貧困縣巴東，就任縣委書記。那是2011年的10月15日，剛剛跨過“不惑”之年的陳行甲第一次踏上巴東的土地。

不過，別以為這位全國優秀縣委書記只有親切、平和、書生、文藝的一面，MV畫面之外的陳行甲，被人們更多地評價為“不按常理出牌”。除了黨代會和人代會的報告外，他會親自撰寫每一篇講話稿。到巴東后，陳行甲取消了“縣委通告”這個文種，每次講話后的視頻、講話稿都會立即上網，他在公開場合點名批評“為官不為”和違規違紀的領導干部，面對查了4個多月卻沒有任何進展的案子，他也會對下屬的官員們發火——雖然這樣的發怒并不常見。

一個溫和的文藝青年，一位令人生畏的縣委書記，截然不同的形象背后蘊藏著什么樣的故事？

清白做人、干凈做事、坦蕩為官，是一個縣委書記的基本標尺

2015年的最后一個星期，陳行甲又公開“開炮”了。

“工程建設豈能成為官員的唐僧肉？這是典型的‘上梁不正下梁歪。”

在2015年12月25日召開的全縣工程建設整治大會上，陳行甲的發言措辭嚴厲，點名批評了包括縣委原副書記在內的多名官員。習慣了開會一團和氣的人們有點兒不適應。但這不是陳行甲的第一次“開炮”。

此前，一篇題為《一位縣委書記的憤怒》的發言稿曾引起輿論熱議。長達8000字的發言，實際上是2015年3月2日召開的巴東縣紀委全會上陳行甲的脫稿講話。他用詞辛辣地把領導干部插手工程項目撈好處比作“摁著叫花子撥眼屎”，并連聲追問“怎么狠得下心”“怎么下得去手”。

這篇被各大媒體稱為“問題報告”的發言在網上“走紅”后，有朋友看后驚得目瞪口呆，連忙打電話問陳行甲是不是太得罪人，也有朋友提醒他“收著點”，但陳行甲卻并沒有改變。在陳行甲看來，清白做人、干凈做事、坦蕩為官，是一個縣委書記的基本標尺。

早在2011年10月，陳行甲就任巴東縣委書記伊始，就在干部見面會上公開宣布了“四不”承諾——不搞個人說了算、不搞小圈子、不搞另起爐灶、不收錢收禮。

“現在看起來，當時大家并不相信。”4年之后的一個周末，陳行甲回憶說。因為盡管他嚴令禁止，卻仍然有干部試圖給他送禮，其中有些還是他認為不錯的干部。通過這些發生在自己身邊的事情，陳行甲進一步堅定了整治巴東社會生態和政治生態的決心。

在中央反腐力度加大和巴東縣領導班子“換血”的背景下，當地的社會生態和政治生態面臨重塑。擺在陳行甲面前的另外一個困難是，如何提振領導干部們的士氣。

“光個人干凈是不夠的，要讓這個地方整體上都干凈起來”

陳行甲在巴東干成了的“大事”之一，就是身體力行營造干凈的政治生態。

到巴東走馬上任時，陳行甲帶的行李不多，但他把母親的照片擺放在了辦公室的書柜上。他內心一直感念著母親對他的教育——干凈做人、干凈做事。“現在，我可以自豪地說，這四年多的時間，我守住了底線，我希望將來有一天離開巴東的時候，如果非要給我貼上一個標簽的話，我仍可以自豪地說，我是一個不收錢的縣委書記。”

不過，陳行甲并不僅僅滿足于自己的“不收錢”，他認為，“作為一個縣委書記，到一個地方執政，光個人干凈、獨善其身是不夠的。”“我還必須盡到我的主體責任，必須要讓這個地方整體上都干凈起來。”

從2014年開始，陳行甲頂住巨大壓力，親自領導了一場反腐斗爭。

反腐同時，一場更大范圍的官場治理行動也開展起來。“今年要重點整治執行不力、監管缺位、推諉扯皮、庸懶無為等現象，讓‘不為者不能‘為官。”在2015年3月2日的巴東縣紀委全會上，陳行甲略顯“霸道”地宣布：凡是對所屬單位不敢管理、疏于管理，出現失職瀆職行為，或出現“四風”問題被州縣暗訪通報造成重大影響的，鄉鎮和部門“一把手”一律由紀委問責；凡是不抓發展，與縣委、縣政府簽訂的工作目標任務完不成的，鄉鎮和部門“一把手”一律換人；凡是不擔當、不盡責，因責任鏈條任何一環缺失造成進京“非訪”，或對發生群體性事件預警、處置不當造成重大影響，或所管項目建設出現重大安全、質量責任問題的，鄉鎮和部門“一把手”一律就地免職。

嚴管干部，巴東動起了真格。2015年全年，巴東縣對履行主體責任不力的22名科級領導實行“一案雙查”，辦理責任追究案件96件，“一票否決”126名黨員干部，黨政紀案件立案183件，結案183件，有7人被雙規。

這個被公認為社會生態和政治生態充滿了“亂象”的地方，在2015年度的紀檢監察工作中，獲得了恩施州紀委檢查組的好評。但陳行甲并不滿足于此，對于領導干部們的態度以及解決實際問題的能力，百姓滿不滿意，才是他最看重的。為此，巴東縣專門成立了社情民意調查中心，搭建政府與公眾交流溝通的平臺，更廣泛、直接地收集民情民意，為黨委、政府決策提供準確真實的依據。

如今，讓陳行甲感到有些欣慰的是，巴東的社會心態明顯比以前理性平和了許多，從網上和線下看，老百姓的怨氣和戾氣也都少了很多。

“山區生產方式和生活方式的革命”

除了營造干凈的政治生態外，陳行甲在巴東還探索了另外兩件事，一是立足鄉村實際，大膽地探索鄉村社會治理；二是發展綠色生態產業，助力山區脫貧。第一件事情，被當地很多官員稱為“最有普惠意義的工作”，這件事情也被樹立為典型，2014年6月出現在新聞聯播、焦點訪談等節目中。

2012年2月，陳行甲去了一趟巴東最偏遠的鄉鎮——革命老區金果坪鄉，一路顛簸了6個多小時。這次調研給陳行甲很大觸動，他感嘆農民的氣恐怕有很多都是顛簸出來的，“我是縣委書記，坐的車是好的，路線安排是合理的，還這么不方便。可以想象我們的老百姓到鎮上、到縣里辦事是多么的困難。”此后不久，陳行甲便帶領相關部門的領導干部一起，專題研究交通發展戰略，打造“豐”字形大交通格局。在3年的時間里，巴東共投資26億多元（不含高速），全縣322個村全部通了水泥路。

與修路修橋相比，之后得到了從中央到地方廣泛認可的“農民辦事不出村”，在當時的推進卻并不順利。陳行甲的想法是，山區基礎設施落后，尤其是信息技術落后，應該下決心打通巴東的農村信息化通道。有人說，陳行甲這是在說夢話，山區哪里能搞信息化？

面對周圍很多人的疑慮，陳行甲并未后退。2013年以來，他積極爭取全國社會扶貧創新協作辦公室的支持，在全國首創“農民辦事不出村”模式，利用縣、鄉政務服務中心和村級黨員群眾服務中心，建設信息網絡服務平臺，先從322個村子中選了5個做試點，沒過多久，試點就成功了。最終，巴東將21個部門的87個行政審批服務事項納入了網絡平臺，村民真的不用出村就可以辦理相關審批事項了。

兩年來，這個之前被很多人看作是在“做夢”的模式，共受理審批服務事項2萬余件，商務服務事項10萬余件，為農民節約了辦事成本約2300萬元。

2015年，陳行甲開始著力打造升級版的“信息化新農村”，推動農村“信息趕集”，打通農產品銷售“最先一公里”和農村購物“最后一公里”。7月7日，“湖北巴東·淘實惠”首屆農村信息趕集活動在沿渡河鎮界河村盛大啟動。“七月七，天上牛郎會織女，界河農民來趕集。”自稱“微信達人”、與許多巴東父老鄉親是“好友”的陳行甲也在自己的朋友圈里“吆喝”了起來，他寫道，“這是全面升級農民辦事不出村，建設巴東信息化新農村的又一探索。農民將在村里的電子貨柜以及一批移動終端上‘逛商場，買自己喜愛的東西，數萬件商品任其挑選！淘實惠董事長陳偉先生和巴東縣長單艷平將現場鳴鑼……特惠產品，敬請各位親們關注！”

此后的8月8日、9月9日、10月10日、11月11日、12月12日，都能在巴東看到類似的景象：數以千計的農民從四面八方云集到一起，數個一米多高的淘實惠電子屏幕整齊地矗立在場地一邊，村民們用手指觸動觸屏即能挑選貨物并下單，商品類目繁多、品種齊全，在這個“互聯網+”盛行的時代，即便是身處相對貧困的地區，農民們也能切身感受到“互聯網+商務”帶來的便利。

此后，陳行甲又在微信朋友圈里發了縣長單艷平走訪貧困戶參加勞動，幫助賣巴東椪柑的一張照片。這是新年第一天，發生在巴東縣第七個農村信息趕集會上的一個真實場景。這次趕集會的主題是“東瀼橘子紅了”，農民和橘商都從各地趕往會場。路途中，單艷平看見一位農民背著橘子趕往會場，便停下腳步搶過農民的背簍說，“我來幫你扛一肩。”

這樣的場景讓陳行甲想起了恩施民歌《挨到起》里的一句歌詞：“腳板和石板挨到起，再高的山也能爬；背簍和打杵挨到起，再難的路也能走；黨心和民心挨到起，就有說不完的話；鼠標和勤勞挨到起，就是一片新天下！”

在陳行甲的心中，當鼠標和勤勞相遇后，更深層次的意義還在于“對中國山區生產方式和生活方式的革命”。早在清華大學讀書的時候，陳行甲上過一門關于“中國社會結構”的課程，他的老師胡鞍鋼預言，下一步導致中國貧富差距拉大的元兇將是數字鴻溝。十幾年之后，陳行甲在基層的實踐證明了當年老師的判斷。他希望通過自己的最大努力，來彌補這個鴻溝。陳行甲說，這是自己從發達地區到山區后對鄉村社會和鄉村治理的思考與探索，“巴東這么多貧窮的人口，我總不能一個一個去幫，要從根子上扶貧，就要改變鄉村的生產方式、生活方式，這就是我現在的思路。”

（摘自《小康》）