宋代高薪和清代養廉的反思

趙立波

宋代是中國古代歷史上總結腐敗、防治腐敗較為全面的時期。在宋代統治者看來，歷朝歷代之所以貪官輩出，原因只有一個，俸祿太低，官員窮困導致集體腐敗，因此，推出了高薪養廉制度。但是，高薪養廉制度過度強調了物質水平對官員腐敗的影響程度，忽略了道德品質、政治操守對為官從政的重要性，自然難以避免失敗的結局。

錯誤觀念推進下的高薪養廉頂層設計

縱觀歷史，宋代官員的工資水平之高可以說是空前的。北宋實行官員高俸制，目的在于養廉。宋太祖早在開寶年間就宣稱：“與其冗員而重費，不若省官以益俸。”此后，范仲淹、王安石等人都主張高薪養廉。范仲淹說：“養賢之方，必先厚祿。厚祿然后可以責廉隅，安職業也。”從皇帝到大臣，都同意這種頂層設計，因此，宋代的高薪養廉制度從一開始就實行得非常徹底。從宋太祖至宋徽宗，都曾為百官養廉而不斷增俸。

據《宋史·職官志》記載，宋代官員在正俸之外，還有各種補貼，如茶、酒、廚料、薪、蒿、炭、鹽、喂馬草料以及隨身差役的衣糧、伙食費等，數量皆相當可觀。以宋朝的一品大員（宰相、樞密主官）為例，即使沒有爵位，其月薪也能達到300貫至400貫，是漢代的10倍，清代的6倍。

有學者以黃金為參照物計算，宋代的300貫，相當于人民幣20萬元。無論換算是否精確，可以肯定的是，宋代官員的高工資水平是毋庸置疑的，大小官員皆錦衣玉食，生活奢華，但事實證明，高薪就能養廉只是統治者的一廂情愿，宋代恰恰是中國歷史上最為腐敗的朝代之一。造成這種局面，高薪養廉的錯誤頂層設計應當負主要責任。

高薪養廉造成從政為享樂，出發點極其庸俗

宋代初期，宋太祖對武將過度管控，間接造成過度依賴文臣，培植了龐大的文官系統，以此強化自我權力穩定，與此同時，他親自立下了不殺文臣的誓約，并使其成為既定國策。這也為日后北宋官員肆意揮霍貪腐埋下了巨大隱患。

宋太宗進一步提高文臣待遇，確保他們都能過上榮華富貴的生活，并使“與士大夫共天下”成為一條不成文的規則。

在宋代，高薪養廉造成想當官者如“雪片般”蜂擁而來，因為只要能夠當上官，就等于過上了吃盡穿絕的奢靡生活。在高工資和高福利的聯動作用下，導致了官員貪瀆和為官不為。高薪沒有養廉的主要原因就在于官員的庸俗從政思想。據史料記載，在宋代，“夜飲”是極其時髦的高官腐敗現象。這種豪奢在當時已成為高級官員們的共同嗜好，由此引發了吃請、比富，拉關系、結朋黨等種種不良風氣。在高薪的助推下，人人比著收入和享受，造就了宋代官員大多貪污受賄、窮奢極侈的現象。

超編超配嚴重損害了國家財政及政治風氣

宋代高薪養廉制度的持續推進，形成了龐大的官僚機構。真宗以后，官員不斷增加，機構更加龐大，科舉取士的數量也越來越多。此外，還有多種授官法。例如，遇有災荒，地主如肯開倉出糧，按出糧多少授官。朝廷甚至公然賣官，導致官員越來越多、越來越濫。當時，就有人指出：“自古濫官，未有如此之多！”究其原因，就是高薪的巨大誘惑。由于為官的出發點日趨庸俗現實，導致混雜在官員隊伍中的人員魚龍混雜，道德修養日趨不堪，政治生態日趨腐化。

高薪還導致為官不為。真宗時宣揚遵循“祖宗舊法”，一切因循守舊，官員皆以老成持重相標榜，遇事唯恐承擔責任。有一位名叫田疏的官員給皇帝上疏直言：政出吏胥之手，吏胥行遣，只撿舊例，無舊例則不行。就是說，這些高層官員，只要遇到政務，就會找過去的老辦法，沒有老辦法的事就不知如何處理或干脆不處理。這種死板的工作方法如何能解決不斷變化的新問題？結果就是，“臣下得優逸，而君上擔焦勞”。在宋代，三年進行一次官員考核，只要官員在任內不發生大的過錯，就能夠得到提拔。于是，大家都不求有功，但求無過。這種不作為式為官法，在一位名叫李沆的宰相那里發揮到了極致。每次接待賓客或處理政務，他都很少講話，他的弟弟李維對他說：“外邊人議論，大哥是個沒嘴葫蘆。”李沆對外界給他的評價非常滿意，因為這正符合他的政治預期，“萬言萬當，不如一默”“多言數窮，不如守中”。這種看似城府高深，實則自私自保的從政心理嚴重影響了為政風氣，極大地阻礙了社會進步和人才使用。無獨有偶，還有一個叫章得像的人同樣是以默默“無為”著稱，同樣也升到了宰相高位。宋朝就在這樣的官員“整體沉默”中一步步走向了沉淪。

當然，宋朝也有廉潔有為的官員，如范仲淹、司馬光、王安石、蘇軾等。但是，他們絕不是高薪養廉制度的產物，而是繼承了真正的士大夫精神。在清廉自律方面，王安石堪稱第一典范，吃穿用度皆以簡樸為要。做知制誥時，有人來給他送信，竟誤認為他只是個家仆，左右人趕忙說，這就是你要找的“舍人”。送信人忍不住贊嘆，“好舍人，好舍人！”王安石晚年居住在南京鐘山，只有幾間簡樸的小房，出行騎一匹小驢，對此，蘇軾曾形容他是“騎驢渺渺入荒陂”。遇有游客來訪，在道旁相遇，即下驢坐個小板凳和對方交談。王安石的政敵很多，但是對他的指責也僅限于政治觀點方面，在生活方面，都承認他“質樸簡素”。“持志如心痛”，在他眼里，改革政治，增強國力，造福百姓才是最大的愿望，對其他的個人享樂毫無興趣。其他如范仲淹、蘇軾等人，都是心懷天下的官員，其為政準則是“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，而不是只為一己之私。正所謂“士大夫若愛一文，不值一文”，計利當計天下利，這就是純粹士大夫的為政宗旨。然而，在龐大的腐化官僚機構內，能保持高尚人格操守的官員實在不多，大部分都是充斥于體制內不作為的高薪官員。

北宋末年，官員俸祿水平發展到最高，但卻貪風蔓延。宋徽宗時，整個官場幾乎全爛掉了，腐敗呈現集團化、一體化趨勢，朝政為利益集團所控制。腐化已侵蝕了整個國家肌體。

高薪養廉是一個偽命題

官員的廉與貪，主要是由官員的道德操守、人格追求決定的，而不是由俸祿的多少“養”成的。在同等俸祿的情況下，往往是廉者自廉，貪者自貪。最典型的例子是在“公用錢”和“職田”上。此制的目的本在養廉，然而，廉者將其盡歸公有，貪者則“私以自奉，去則盡入其余”。一言以蔽之，高新養廉只是一種善良的、主觀的愿望而已。祿厚，終有止境，而貪官污吏的欲壑則是無底黑洞，決不是任何厚祿所能填滿的！且貪官污吏的人品低下，全無底線，對于本來就沒有的品質，豈是厚祿所能“養”出來的？因此，說高薪養廉是一個偽命題不無道理。

在高薪養廉的薪酬制度設計上，宋朝并不是唯一。清代雍正在官員俸祿基礎上，以養廉銀名義對官員進行經濟補貼，提高官員福利待遇，力求在根本上遏制貪腐。

養廉銀，又稱養廉錢，是清朝官員的俸祿制度，在中國歷史上為清朝特有。雍正元年（1723年），清世宗創立了這種薪酬制度，本意是想借由高薪來培養鼓勵官員的廉潔習性，并避免貪污腐敗現象，因此取名為“養廉”。但是，攤丁入畝、火耗歸公后，清政府將所有稅收（包括酒醋稅等地方稅）改歸朝廷所有，致使地方財政困難，看似高薪養廉，實際上將地方行政費用歸于地方首長所有，養廉銀并沒有完全解決官員的生計問題，反而加重貪污。一般的京官因為沒有火耗或稅賦，未有足夠的銀錢收入，在京城開銷又大，所依賴的就是地方官的冰敬與炭敬等行賄。李慈銘在日記中稱：“京官貧不能自存，逢一外吏入都，皆考論年世鄉誼，曲計攀援。”而各地又有肥瘦之分，能調到繁榮地區當官當然收益大，這就促使地方官和京官的權錢交易關系，誰能調到哪里去當官，京官往往有實質影響力。

與此同時，養廉銀又助推了官員的豪奢。張集馨從道員升任按察使后進京覲見的花費是：“別敬軍機大臣，每處四百金，賽鶴汀不收；上下兩班章京，每位十六金，如有交情，或通信辦折者，一百、八十金不等；六部尚書、總憲百金，侍郎、大九卿五十金，以次遞減；同鄉、同年以及年家世好，概行應酬，共用別敬一萬五千余兩。”《清朝文獻通考》批評：“入愈豐而累愈重，知有私不知有公。縱倍給薪津，歲增經費，何補若人之揮霍，空益小民之負擔。”這是因為“廩入既厚，縱侈隨之，酬應則踵事增華，服用則豪奢逾度”。再加上晚清財政困難，俸銀、養廉銀常常停支，官員“借口于養廉不足，肆行侵漁”。

無論宋代還是清代，在力圖徹底解決官員腐敗問題上的愿望是好的，但僅僅依靠增加俸祿或是發放各種補助津貼，不能從根本上解決貪腐問題。解決政治弊端，建立健全懲治和預防腐敗體系，不僅要緊跟時代步伐，更要借鑒歷史經驗教訓，使得國家政權避免陷入“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。

（責編 / 傅建芬）