法治奧運在北京奧運會的實現及其深遠影響

摘要：隨著奧運會相繼落戶中國及亞洲國家，對奧運會和法治奧運問題的關注和研究成為現實課題。在揭示現代奧林匹克運動契合法治發展并形成法治奧運模式規律的基礎上，對北京奧運會從法治同行的籌辦理念到采取的各種法治工作措施進行概括性回顧總結，表明法治奧運在北京奧運會過程中的實踐和實現。進而，對法治奧運在我國繼續得以傳承和弘揚，并產生多方面的影響與效應，從鞏固使用立法成果、推進知識產權保護、促進大型文化體育國際活動的組織、舉辦南京青奧會和申辦2022年北京冬奧會、加強國際體育仲裁聯系與建設等方面予以肯定和探討。最后，闡明法治奧運需要不斷的改革與推進，分析奧林匹克現實中存在的各種問題和挑戰，并提出對完善法治奧運的美好期待。

關鍵詞： 奧林匹克運動；北京奧運會；法治；法律沖突；體育法治建設

中圖分類號： G 80059 文章編號：1009783X（2016）03019506 文獻標志碼： A

Abstract：With the Olympic Games settled in China and Asian countries，attention to the problems of the Olympic Games and the rule of law has become a realistic subject.In agreement with the rule of law development of modern Olympic movement，on the basis of the concept of the Beijing Olympic Games from the rule of law counterparts for the various measures，this paper offers a general review summary，showing the rule of law practice and realization in the process of Beijing Olympic Games.Nevertheless，under the rule of law，Olympic inheritance has carried forward and generated various influence，which is elaborated from the aspects below：defending use legislation achievements，promote the protection of intellectual property rights，and promote largescale culture and sport international activities of the organization，to hold the Nanjing Youth Olympic Games and Beijing's bid to host the 2022 winter games，to strengthen the construction of international sports arbitration contact and affirm and so on are discussed.Finally，it tries to clarify the rule of law and promote Olympic Games for constant reform，and put forward good looking to perfect the rule of law of Olympics.

Keywords：the Olympic Movement；Beijing Olympic Games；rule of law；conflict of laws；construction of the rule of law in sport

2015年7月31日，國際奧委會128次會議正式確定中國北京聯手張家口成為2022年第24屆冬奧會的舉辦城市。繼2008年北京舉辦第29屆廈季奧運會之后，新創辦的頭2屆青奧會相繼于2010年和2014年在新加坡和中國南京舉行，緊接著，第23屆冬奧會將于2018年在韓國平昌舉辦，第32屆夏季奧運會將于2020年在日本東京舉辦。這次北京申辦成功，又一次將奧運會落戶亞洲，使亞洲成為連續舉辦奧運會的重要區域。由此，與奧運相關的理論與實踐話題，包括現代法治與奧運緊密融合的法治奧運問題，越來越多地引起亞洲相關國家的高度關注。2015年9月中旬，中國、日本、韓國的體育法學學者和法律實務工作者在2年一屆的亞洲體育法學會國際會議上，專題對從北京到平昌、東京再到北京，對亞洲舉辦奧運會的有關法律問題進行了深入的研討。無論是對于全面推進依法治國的中國學界和實務界來說，還是對于法治全球化背景下的體育法治化發展而言，繼續對法治奧運規律和北京奧運法治經驗進行梳理與思考，進一步構建和推進2022年北京冬奧會的法治格局，正在成為我們需要傾心研究和認真對待的現實課題。

1 法治奧運是現代奧運的重要運行模式

前國際奧委會主席薩馬蘭奇說過：“奧林匹克運動的艱巨任務之一就是在變化與持續之間取得一種和諧的平衡。”[1]對生長于現代法治社會中的奧林匹克運動各種紛繁復雜關系的調整，無論是獲得在奧林匹克運動內部關系的和諧平衡，還是尋求奧林匹克運動與外部世界關系的和諧平衡，都必然依賴于現代法治的治理方式。

奧林匹克運動作為全球化現代體育的集中代表，與現代法治形成了相伴相恰的發展關系。現代奧林匹克運動興起于19世紀末期，資本主義工業文明的迅速發展和文藝復興等思想文化運動的深刻影響，帶來市場經濟和民主政治的普遍發展，平等自由和權利本位的理念與規則逐步強化，法治日益成為現代社會的主導治理模式。在這一背景下發展壯大的現代奧林匹克運動，其自身的時代理性在法治化的社會制度促進中得到了充分的張揚與發展，使法治奧運逐漸成為現代奧運的基本模式和重要趨勢[2]。

一方面，奧林匹克運動作為以人的和諧發展為基本目標，促進人類社會和平發展的社會運動，有著與法治同一的精神追求和深刻內涵。奧林匹克主義和精神所體現的奧運文化，積極倡導和維護人的尊嚴、自由與權利，強調規則面前人人平等，推崇公平競爭，追求規范與秩序，內在地反映與契合了現代法治精神。另一方面，現代奧運按照法治社會的架構模式，建立嚴密的組織制度系統，實行嚴格規范的程序操作，并適應現代民主法治的趨勢要求，逐步進行組織運作和制度規則的自我調整，在維護權益、組織決策、解決糾紛、懲治腐敗等方面不斷地與法治銜接，使法治奧運在日益拓展的現代奧林匹克運動中產生了深遠的影響。人們越來越清晰地看到，現代奧林匹克運動已與法治緊密結緣，不但使其納入現代法治軌道而形成法治奧運的運行模式，而且現代奧運又必須與時俱進，在受到現代民主法治的有關挑戰中不斷地進行改革與調整，以跟上時代發展的步伐。同時，法治奧運還形成了對各舉辦國法治的融通和影響，并形成更加多樣化的法治訴求和法治形態，對全球體育的法治化發展乃至人類社會的法治文明進步，發揮出積極的作用。其中，隨著法律多元主義的興起和奧林匹克運動的發展，在國際體育仲裁實踐中生成的“Lex Sportiva”，作為區別于傳統法律體系的一種新的全球法形態[3]，正在全球范圍和越來越多的中國學者中引起關注。

北京在從申辦籌備到成功舉辦第29屆奧運會的整個過程中，就非常豐富地領受了以法治奧運為深刻內涵的文化洗禮和規范保障。北京奧運會踐行著法治奧運的理念和模式，彰顯出法治奧運的格局與成效，實現了法治奧運在中國國情背景下的又一次歷史進步。同時，法治奧運作為北京奧運會寶貴遺產的內容構成，在其后我國社會的相關建設和體育發展中仍繼續發揮著重要的作用，產生著深遠的影響，并使我國各界更加關注國際奧運的法治發展與完善。

2 法治奧運在北京奧運會的實踐與實現

現代奧運的法治品格決定了北京奧運的法治格局。北京奧運會為營造法治奧運局面而進行的卓越努力及對法治奧運的生動詮釋與彰顯，對其成為一屆有特色、高水平的奧運盛會發揮了重要的作用[4]。北京奧運會從申辦到舉行的整個過程中，積極面對舉辦奧運的各種法治挑戰，大力倡行“人文奧運，法治同行”的理念，并成為北京奧運主題的有機構成，積極搭建奧運會所需要的各種法治平臺，努力堅持依法推進各項奧林匹克事務，不斷建設法治奧運的運行機制，逐步形成法治奧運的社會氛圍，成功而全面地展現出法治奧運的和諧局面。

北京奧運會申辦期間，《申辦報告》明確做出了“中國是一個法治國家”“中國有堅實的法律體系，完全有能力保證奧林匹克運動的權力和利益”的莊嚴承諾。申奧成功后，北京市立即在公布的《北京奧運行動規劃》中將“法治環境建設”作為重要部分進行部署。北京市體育部門還制定了專門的《體育法制專項規劃》。在北京奧運的宣傳教育中，法治奧運成為其中的重要內容。國家有關宣傳、司法等部門在全國開展了法治奧運的宣傳活動和知識競賽，利用各種媒體擴大法治奧運信息的傳播效果。北京市有關部門專門編印了有關奧運法律的各種手冊和掛圖，組織法治奧運主題的宣講、展覽等各種活動，形成了良好的文化和輿論氛圍。北京奧運會組委會成立之后，首批機構即設立了法律事務部，通過社會招募逐漸擴展到50多名工作人員專職從事奧運法律服務工作，開創了我國大型文化體育活動成立法律機構和法律服務工作的先河[5]。該機構通過努力工作，并在公開選聘的中國金杜律師事務所和美國美富律師事務所配合下，全面協調各種內外法律關系，在確保北京奧運會依法運行和防范法律風險方面扮演著重要角色。

我國政府為支持北京舉辦奧運會，履行有針對性地專門為2008年奧運會制定有關法規的承諾，在2002年2月以345號令頒布了行政法規《奧林匹克標志保護條例》。其后，國家工商總局等國務院相關部委又在此基礎上制定了配套的保護文件。2007年1月，國務院為舉辦北京奧運會專門制定的《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》開始實施，放寬了對外國記者采訪的限制，實現了我國新聞管理制度具有里程碑意義的歷史性進步[6]。 北京市人大常委會做出《關于為順利籌備和成功舉辦奧運會進一步加強法治環境建設的決議》，全面加強奧運法治建設和奧運立法；北京市政府根據需要和市人大授權，也積極制定有關奧運的各種規范。申奧成功后，北京市先后出臺了包括知識產權保護、無障礙設施、活動安全、全民健身、無線電管理、志愿服務、食品安全、公共衛生、市容環境等多方面內容的數十項直接關于奧運或與奧運相關的地方性法規、規章和規范性文件。

在北京奧運會整個運行中，除了簽訂和嚴格履行北京市政府、中國奧委會共同與國際奧委會簽署的《2008年第29屆奧林匹克運動會主辦城市合同》以外，大量事項的具體操作都采用了規范有效的合同管理。北京奧組委專門制定了《合同管理辦法》，簽署了數以萬計的奧運事務相關合同，展開了合同風險防范、締約履行等各項工作。在北京奧組委與我國政府及北京市和相關地方政府的共同努力下，不斷加強與籌辦、舉辦奧運會在基建、采購、經營、廣告、轉播等相關各方面的行政執法，取得了顯著的執法效果。特別在奧林匹克標志保護方面，對北京奧運會的會徽、吉祥物和口號等在國內進行了商標注冊，其中對北京奧運會會徽在商品和服務分類的全部45類中都進行了注冊，并對奧林匹克標志在世界100多個國家和地區進行了商標注冊。同時，工商和海關部門等先后查處了4 000多件侵犯奧林匹克標志專有權案件，還有近百件侵權案件受到刑事追究[7]。為保障北京奧運會的順利進行，我國最高人民法院對國際體育仲裁院設立北京奧運會臨時仲裁機構的工作給予了特別的支持和維護，向承辦和協辦奧運會的北京及其他城市法院下發文件，要求尊重CAS仲裁管轄權。北京市還選拔一批優秀律師為體育仲裁提供志愿服務，并設立了奧運村人民法庭，以解決各種涉奧民事訴訟糾紛，為北京奧運會的成功舉辦提供了全方位的法律服務與保障。

舉辦北京奧運會，還不可避免地存在著需要處理好我國現行法律法規與履行奧運會主辦城市合同、遵守《奧林匹克憲章》的關系問題。比如，在簽訂重大涉外贊助合同應當備案合同文本的規定與保護國際贊助企業商業秘密慣例之間，在航空乘客不能隨身攜帶超過100 mL液體的規定與興奮劑檢測樣品需隨身攜帶慣例之間，在犬類等動物不得進入航空器坐席和飯店商場等公共場所的規定與不得排除國外視殘者攜帶導盲犬慣例之間，在著作權轉讓中人身權（署名權）不得轉讓的規定與奧林匹克標志中的著作權在奧運會后無償轉讓慣例之間等，都存在著一些矛盾和沖突。我國政府及其有關部門和北京市政府、北京奧組委等通過各種努力和智慧，采取了一系列積極靈活的法律和工作措施，在維護國家法律尊嚴與適應舉辦奧運會要求之間化解沖突，尋求平衡，取得了圓滿的效果[8]。

我國為營造法治奧運格局而進行的各種努力，不但保證著北京奧運會籌備和舉辦工作的順利進行，而且對我國當時的體育法治建設形成了有力的推動。隨著法治奧運的理念傳播和實踐影響，依法治體的環境日益優化，中國體育法規制度建設進一步加強，體育工作者的法律素養不斷提升。以舉辦北京奧運會為契機，全面推進中國體育事業發展，是2002年《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中明確提出的部署要求，進而形成了在籌備奧運會背景下乘勢發展體育事業包括加快體育立法的積極促進。國務院在2003年相繼頒布了《公共體育文化設施條例》和《反興奮劑條例》，后又制定了加強殘疾人體育和青少年體育工作的法規性文件，并自2005年啟動了《全民健身條例》的立法工作。與此同時，國家體育部門和各地方的配套體育立法工作也取得了積極的進展。

現代奧運具有促進人的全面發展和維護人權的深刻內涵，籌備舉辦北京奧運的歷史過程，也同樣為加強我國體育人權的法治保護注入新的動力。無論是在“全民健身與奧運同行”主題下對廣大人民群眾體育參與的法治推進，或是對運動員群體權益的全面維護，還是對干擾社會各界參與奧運權利的排解，都彰顯出我國法治的歷史進步。隨著全社會對舉辦奧運會的廣泛關注，奧運會中的法律問題也越來越成為法律法學界共同關注的重點。在國家各類法制工作機構中，對奧運法治和體育法治投入更多精力的同時，很多律師團體成立相關組織參與奧運和體育法治事務，法學學者紛紛介入奧運和體育法學研究，擴大了體育界與法律法學界在奧運法治和體育法治方面的合作與交流，進一步促進了我國體育法學學術組織和理論研究的發展。2005年，中國法學會體育法學研究會正式成立，使我國體育法學研究進入在學術組織推動下進入日趨繁榮的新階段[9]。

3 法治奧運在我國繼續產生的多方面影響

2008年北京奧運會的成功舉辦，實現了中國人民對國際社會的鄭重承諾和中華民族對舉辦奧運的百年期盼，也使我們收獲了一筆豐厚的物質精神財富，特別是彌足珍貴的精神財富。北京奧運會結束之后，黨中央國務院及時發出號召：要認真總結、倍加珍惜和大力發揚北京奧運的寶貴經驗和崇高精神，進一步推動中國由體育大國向體育強國邁進[10]。在北京奧運會所收獲的各種財富中，不可或缺地包括著法治奧運的精神遺產。與奧運會籌備舉辦工作同步而全面展開的中國奧林匹克法律實踐，為奧林匹克運動和中國法治進程留下了十分寶貴的財富，并給予國際奧委會許多重要啟示和為今后的奧運會東道國提供了借鑒[11]。北京奧運會中所形成的法治奧運理念與模式，在后奧運時代中國社會和中國體育的發展中，仍然得到了傳承和延續，繼續產生著多方面的影響和效應。

北京奧運籌備期間的有關立法既顯現出良好的適時性需要，而且發揮出多方面的后續效應。中國政法大學受北京市人大常委會委托對奧運立法所進行的評估中，充分肯定了北京市奧運立法為奧運會的成功舉辦創造了良好的法治環境，極大地提高了城市建設和管理的現代化水平和法律服務效果，并認為今后在應對經濟、社會重大事件時，可以繼續借鑒和運用奧運立法的機制與經驗，并指出根據情勢所變對奧運立法做好完善和配套可進一步發揮其作用[12]。國務院在北京奧運后涉外新聞采訪制度及時進行的立法改革，彰顯出奧運立法的重要推動價值。在《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規定》于2008年10月17日失效當天，一部新的《外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》開始實施。這部對1990年制定的同名法規進行全面修訂的新立法，基本延續了北京奧運對外國記者采訪較過去更為開放的做法，將其主要原則和精神以長效法規固定下來，明確規定外國記者來華采訪不再必須由中國國內單位接待并陪同，外國記者赴開放地區采訪無須向地方外事部門申請等，為外國新聞機構和外國記者在華采訪提供便利[13]，使北京奧運新聞管理制度實現了歷史性進步的立法成果得以繼續鞏固和發展。同樣，在我國志愿服務立法的不斷推進中，也與北京奧運有著密切的聯系。良好的志愿服務是成功舉辦北京奧運的重要需求，由此促進了在北京加快奧運立法中于2007年出臺并實施了《北京市志愿服務促進條例》[14]。而北京奧運精彩展現的志愿服務活動及其規范的立法保障，不但成為我國志愿服務工作的鮮明標志，極大地提升了志愿服務的社會影響力，而且催促著志愿服務全國性立法逐步駛入快車道[15]。目前，由民政部組織專家論證起草的《志愿服務條例》已經形成草案并進入征求意見階段。

法治奧運的長遠影響，還表現對相關法律人才的培養、法律實務工作及理論學術研究等多個方面所形成的促進和推動。過去我國對奧林匹克法律事務的研究有限，國內幾乎沒有具備奧林匹克法律業務經驗的法律工作者。在北京奧運會的法治實踐中，從奧組委法律機構到其他各種從事奧運相關法律事務的部門和組織，成長起一批熟悉奧林匹克法律事務和處理復雜國際法律關系的法律人才。這些“為奧運會站崗放哨”的實踐和經歷，為我國法律界和體育界培養了一批具有國際視野的重要骨干力量[16]。奧林匹克標志和其他知識產權的法律保護作為奧運法治的重要內容，在北京奧運過程中得到了從立法到執法的全面體現，得到了國際奧委會的高度好評。在此基礎上，我國后奧運時期的奧林匹克知識產權法律保護，在知識產權法律全球化的視野下，正在呈現出綜合運用民事、行政、刑事途徑，在立法、執法、司法領域給予奧林匹克知識產權并拓展到體育知識產權以全面、有效、立體的一體化法律保護趨勢[17]。而且，我國2000年以來逐步明確建立創新型國家的發展目標，經2005年黨的十七大提出“實施知識產權戰略”到2008年國務院頒布實施《國家知識產權戰略綱要》，北京奧運知識產權保護的過程恰好與國家的知識產權保護的這一進程緊密合拍，不但很好地適應了奧運知識產權保護的需求，也通過奧運知識產權保護工作極大地促進了全社會知識產權意識的提升和保護工作的發展。我國知識產權界的人士明確表態：北京奧運促進了我國知識產權制度的完善，推動了我國知識產權保護的進程，提升了我國知識產權保護的水平，奧運后效應正在逐步地顯現出來[18]。同時，北京奧運的法治實踐，提供了大量的典型事務案例和研究素材，開辟了一些全新的研究領域。奧運法治實踐中的某些問題和術語概念等，引起了法學界的廣泛關注和熱議，對我國的法學和體育法學研究產生了積極的推動[19]。雖然北京奧運會已結束多年，但由我國舉辦奧運會所形成的對奧林匹克法律問題的關注，卻一直是很多學者長期關注和持續研究的重要選題，每年都會涌現出一批相關的學術成果。

北京奧運處理奧林匹克法律事務的理念和實踐，為我國舉辦大型國際文化體育活動積累了具有中國特色的寶貴經驗，并在相繼于2009年舉辦的哈爾濱世界大學生冬運會、2010年舉辦的上海世博會和廣州亞運會、2011年舉辦的深圳世界大學生運動會中發揮了重要的作用。其實，這些在北京奧運會籌備期間已確定將要舉辦的重大國際文化體育活動，從申辦到建立舉辦組織機構后開展工作，都及時地與北京奧組委法律部門進行聯系與交流，建立了良好的合作關系。在經國務院批準建立的這些活動的組織機構中，多數都建立了專門從事法律事務的法務工作部門，沒有設立專門法務部門的廣州亞運會組委會也明確了綜合部門中的法律事務工作職責。各項活動在依法籌備舉辦的過程中，都根據需要展開了各種相關的立法和執法工作，保證了各項活動的順利進行。例如，世博會雖非體育賽事，但其素有“經濟、科技、文化奧林匹克”之稱。在北京申奧成功后緊接著申辦的上海世博會，便成了“滬版奧運”，自然地形成了多方面的奧運傳承關系[20]。上海世博會從籌備起的全過程始終秉承“依法辦博”的理念，國務院專門頒行了《世界博覽會標志保護條例》，建立起包括國際規則和中央與地方多層效力等級、內容全面細致、常態規范與非常態規范相結合的法律規范框架體系，并取得了較好的執行與實施效果，通過形成的“平安、有序、和諧”的局面，支持和成就了辦好一屆“成功、精彩、難忘”的世博會的承諾和追求，其中法治毋庸置疑地發揮出不可替代的保駕護航作用[21]。

2014年在中國南京舉辦的第2屆夏季青年奧運會，是中國法治奧運的又一次生動實踐。在借鑒北京奧運會法治經驗、繼續堅持法治奧運的基礎上，從青奧會的實際出發，在機構設置、人員配備、資源整合、工作模式等方面進行了各種創新性探索與嘗試。南京青奧會的法律事務根據控制規模和節儉辦賽的要求，實行法務和監察審計職能合一的機構形式，設立了法律監審部，著重在合同管理和權益保障2大業務方面展開工作：通過全面的合同審核把關，保證了合同質量和安全履行；通過對青奧會知識產權的注冊登記和行政執法，有效維護了青奧會的品牌價值和各相關主體的合法權益。青奧會還在國內首創法律服務的贊助模式，選定2家律師事務所提供了超過6 000 h的法律服務；組建法務志愿者隊伍，使節儉辦青奧原則在法律事務中得以體現，并保證了強大的法務工作力量；根據青奧會的參賽特征，對未成年運動員的有關法律問題進行研究探索，化解了其法律行為能力不足而存在的一系列法律風險。青奧會在法務工作中，也同樣需要處理好奧林匹克規則與我國法律存在的一些沖突問題，在贊助商產品供應的排他性和政府采購法之間、反隱形市場的要求和我國法律對商標侵權認定標準之間，以及稅收優惠、貨物通關、人員及物品出入境等方面，尋求國際體育管理和我國國情的平衡點，采用妥善的協調處理方式。南京青奧會在法律事務實踐中，充分調動社會各方面的工作力量與資源，做好組委會內各部門的協同配合，加強與行政執法機構的聯系溝通及法律服務提供者的密切合作，實行各項工作流程的規范運行和風險防范，有效地保障賽會的順利與成功，走出了一條承繼北京奧運并有南京青奧特色的法務之路[22]。

國際體育仲裁是現代奧林匹克運動法治化發展中的一個重要創造與貢獻。在北京奧運會期間，繼續設立由國際體育仲裁院派駐的臨時仲裁機構，對9個有關運動員參賽資格、比賽結果等方面糾紛案件的及時裁決，進一步擴大了國際體育仲裁制度在中國的影響，進而引發了社會各界對體育仲裁更為廣泛的關注。有關媒體對奧運仲裁進行了較多的介紹和報道，還出現了我國司法界有關學習和借鑒奧運仲裁經驗，促進司法制度改革與完善的呼吁[23]。其后，我國學者在不間斷進行國際體育仲裁研究的基礎上，進一步結合北京奧運會的體育仲裁實踐，根據我國國情和立法環境，不斷加強建設中國特色體育仲裁制度的深入探討。在我國法律人士受聘為國際體育仲裁院仲裁員及參加奧運會仲裁實務不斷增多的同時，與國際體育仲裁機構的聯系與合作也更加密切。北京奧運后，上海市即向國際體育仲裁院提出建立分支機構的申請。2011年7月，上海在承辦游泳世錦賽期間，成功地協助國際體育仲裁院辦理了一起仲裁案件的臨時聽證。2011年11月，國際體育仲裁理事會議通過決議，同意上海市成立國際體育仲裁院聽證中心的申請，該中心成為全球第3個、亞洲首個國際體育仲裁院的分支機構。2012年11月，國際體育仲裁院上海聽證中心舉行揭牌儀式而正式成立，期間還在上海舉行了國際體育仲裁理事會議，并由國際體育仲裁院和上海市體育總會共同主辦了“2012上海國際體育法制論壇”。其后，國際體育仲裁院上海聽證中心承辦了韓國FC首爾足球俱樂部對澳大利亞紐卡斯爾噴氣機FC足球俱樂部關于培訓補償金上訴仲裁案件[24]及其他案件的聽證。2015年6月“國際奧林匹克日”期間，國際體育仲裁理事會再次在上海召開，并同時舉行了“2015上海國際體育仲裁論壇”。這些活動的開展，對奧林匹克法治文化在中國的傳播和中國體育仲裁制度的建設形成了有力的推動。

2015年7月31日，經過國際奧委會第128次會議投票表決，中國北京攜手張家口獲得2022年第24屆冬奧會的舉辦權。這是北京繼2008年奧運會后，第2次與奧運結緣，將成為同時舉辦過夏冬兩季奧運會的城市。2008年北京奧運會的圓滿成功和對其遺產的弘揚傳承，為2022年冬奧會申辦成功奠定了重要基礎。國際奧委會評估團在對北京申冬奧進行考察后表示：北京有能力舉辦冬奧會，其中特別對2008年奧運遺產的利用給予了充分肯定。他們很高興看到，北京2008年夏季奧運會留下的寶貴遺產，并將在2022年冬奧會繼續發揮重要作用[25]。這其中，法治奧運的辦賽理念和運行模式仍成為舉辦冬奧的重要支撐，并鮮明地體現在北京冬奧申委《申辦報告》的內容之中。該報告第1卷中專設了第4章為《法律事務》，闡明籌備和舉辦北京2008年奧運會積累了豐富的法律經驗，

表示要在現有立法基礎上，根據國際奧委會的具體要求，有針對性地制定和頒布保護國際奧委會權益的法律法規，進一步完善中國奧林匹克法律體系，滿足北京2022的需要，確保奧林匹克運動利益相關者在中國的權益。報告中承諾，將完全尊重并遵守《奧林匹克憲章》和《主辦城市合同》的全部規定，完全清楚并認同所作出的所有承諾、聲明和保證都具有的法律約束力，將采取一切必要措施全部履行所有與冬奧會相關的責任和義務。申辦報告專門明確對奧林匹克知識產權的保護，指出中國已構建了完備的知識產權保護制度，為2008年北京奧運會制定的《奧林匹克標志保護條例》和《北京市奧林匹克知識產權保護規定》依然有效，完全有能力為奧林匹克知識產權提供充分有效的法律保護。同時，報告明確在組織保證方面要建立獨立法人實體的冬奧組委會，依法享有民事權利，承擔民事義務，并就為冬奧會提供政策和資金與人力資源支持保障、與各相關方簽署協議和提供服務并保障合法權益、為人員依法簽證入境和貨物進出口提供便利等作出承諾。應當相信，通過對2008年奧運會的傳承和創新，2022年中國北京冬奧會必定會呈現更加精彩的法治奧運局面。

4 奧運中的法律沖突與完善法治奧運的期待

法治奧運的出現和發展，彰顯出現代奧運和現代法治的良好互動關系與緊密契合屬性，而法治奧運模式的建立和局面的形成，乃是現代奧林匹克運動在人類社會文明進步和法治全球化的發展中，不斷應對挑戰、化解危機和持續推進自身改革的必然結果。正是20 世紀80 年代以來的奧運商業化改革、職業化改革、組織系統內部的分配改革及反腐敗等，使奧運會擺脫了攸關自身生死存亡的經濟危機和國際奧委會的信譽危機，并使其法制化建設與民主化進程相互支撐、結伴而行[26]。在現代奧運發展的較長時間里，國際奧委會的高度自治性和封閉性，使得奧林匹克運動本身的民主性與國際奧委會缺乏民主組織程序之間的矛盾日益突出，構成了法治與人治的嚴重沖突。1981年，薩馬蘭奇擔任國際奧委會主席后，首先使國際奧委會取得了法人資格，結束其長期以來的法律真空狀態，繼而采取了一系列對國際奧委會和奧運會的改革措施。特別是1998年末美國鹽湖城冬奧會申辦丑聞，使國際奧運經歷了歷史上最為深刻的一次危機，促使國際奧委會采取了更加全面和徹底的改革措施，大力推進其民主化和透明化運行的進程。2001年羅格接任國際奧委會主席后，率領國際奧委會更加主動地從戰略高度對改革進行整體謀劃，愈益加大對運動員權利保護和反腐敗反興奮劑的力度[27]。在巴赫成為國際奧委會第9任主席后，于2014年底在國際奧委會全會上通過了具有系統化改革內容的《奧林匹克2020議程》，繪制了銳意改革、推動進步并付諸實踐和奠定奧林匹克運動持續發展的戰略路線圖[28]。

然而，國際奧委會不斷推進的改革，不可能一蹴而就地解決其與現代社會發展不相適應和協調的所有問題。奧林匹克運動與現代法治在根本取向上的一致，并不能完全掩蓋其在現行制度和操作運行中尚存在民主與法治不夠完善的某些缺陷。高度一體化的國際奧林匹克法律規則，與千差萬別的各國法律客觀形成著諸多的沖突現象。比如，奧林匹克運動的全球統一性和國際奧委會的特殊地位，使得各奧運會申辦國在申辦過程中，特別是申辦成功獲得主辦權而要簽署奧運會主辦合同時，與國際奧委會雙方的地位存在著明顯的懸殊差別，協議內容多是對維護奧運會管理與國際奧委會利益的強制性規定，主辦國家和城市主要是作出無條件服從和履行的承諾，較少考慮舉辦國的利益和可能帶來的現實困難與不利后果，幾乎沒有根據不同國情進行平等協商的任何余地，使得奧運會成為只有少數國家才敢承接的昂貴游戲。為了奧林匹克運動的可持續發展，除了落實《奧林匹克2020議程》對奧運會申辦要降低門坎而愈益平民化，同時根據現代法治的民主與透明原則，國際奧委會應更加平等地進行溝通協商，給予主辦國家和城市更多一些主權與意志上的尊重。

2015年年初，慕尼黑地方高等法院對德國運動員克勞迪亞·佩希施泰恩（Claudia Pechstein）訴德國冰聯、國際冰聯案一案中，宣告當事人約定提交國際體育仲裁院的仲裁條款無效，并認定該仲裁院據此協議作出的仲裁裁決違反公共秩序，因而不予承認執行。我國媒體很快披露了這一信息[29]，引起業界的廣泛關注，又在體育法學學術會議中展開了探討，并有對其研究的論文發表于期刊[30]。國際體育仲裁院自1984年創建之后，經過建立國際體育仲裁理事會的改革，不斷進行調整完善，已經受理解決了幾千份體育糾紛案件，已被國際體育領域普遍接受，形成了廣泛的社會影響，權威性不斷提高，成為現代奧林匹克運動法治化發展的重要表征；然而，由于競技比賽的特殊性和體育組織的壟斷地位，在追求體育專業自治的過程中如何更好地與現代民主法治開放和對接，卻始終存在著一些沒能很好解決的問題，而令人擔憂和受到詬病。盡管該案在地方高等法院的損害賠償請求和在歐洲人權法院提起的訴訟還沒有審結，但此次慕尼黑法院對國際體育仲裁某些獨立性、公正性的質疑和否定，無疑是現代法治與體育行業特殊性的再一次激烈碰撞，對現行體育仲裁的公信力形成打擊，在國際體育界引起了強烈的震動。從根本上說，這是對國際體育仲裁制度與規則乃至整個奧林匹克運動如何更好符合現代法治原則所提出的挑戰。我們期待著國際體育仲裁組織能夠積極面對這一挑戰，認真審視現行仲裁規則存在的缺陷，更加主動地進行制度的改革與完善，推進國際體育仲裁制度在現代法治軌道上更富活力地持續發展。

2015年5月，在國際足聯大選前夕，瑞士警方應美國方面要求“突襲”蘇黎世一高級酒店逮捕多名國際足聯高官，將國際足聯拋到風暴中心[31]，使其因由來已久的腐敗丑聞而陷入空前危機。在對國際足聯腐敗清理的持續進行和不斷發酵中，11月又傳來了國際田聯涉藥貪腐丑聞曝光的重磅新聞，前國際田聯主席被法國司法部門正式提起訴訟，國際刑警組織配合由法國領銜的司法行動，對涉足田徑興奮劑丑聞的運動員和國際體育組織官員展開調查[32]。這是繼“鹽湖城丑聞”后國際體壇又一次嚴重腐敗問題的集中曝光，為全球體壇加大反腐治理再次響敲警鐘。足球和田徑是現代奧林匹克運動最為基礎和重要的運動項目，足聯和田聯是國際奧林匹克組織體系中最有影響的重要組織；因此，對國際足壇和田壇出現的腐敗問題，直接關涉到整個奧林匹克運動和組織，需要國際奧林匹克大家庭和全球體壇進行更為徹底地全面審視和整體反思。如何更加開放地與司法機構合作來加大對體育行業的腐敗制裁，怎樣依法進行體育體制機制建設和行業內部治理，是整個奧林匹克運動需要面對和解決的重要課題。體育組織的善治是當代體育組織自我管理的潮流和趨勢，但基于體育組織自治的可能失靈，還需要國際社會建立一套約束國際體育組織的法律機制[33]。現代奧林匹克運動只有在不斷地回答和解決這一現實需求的過程中，才能更好地獲得健康，實現發展。

在人類社會文明理性不斷增長和法治全球化趨勢不可阻擋的當今時代，現代奧運的法治模式也必然在改革完善中不斷發展。化解與消融國際奧運發展中某些不和諧的法治沖突問題，需要各個國家特別是奧運會主辦國的法律智慧，更需要國際奧委會和整個國際奧林匹克大家庭更加主動地推進改革與法治，使其更好地互動與契合于民主法治的歷史潮流。我國在改革開放以來不斷加強民主法治建設的推進中，正在步入全面依法治國新的歷史新階段。中國體育界期待并能夠在獲得法治奧運經驗并繼續產生影響的基礎上，能夠與國際奧林匹克大家庭一起，進一步開創法治奧運新的未來。

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