撒切爾的英國國企改革

沈祖煒

上世紀末英國首相撒切爾推行的國企改革，在當代世界經濟史上產生了巨大的影響，其成敗得失，至今還常常為各方所關注。

二戰結束后，英國建立了大批國有企業，約80%集中在基礎設施部門。由于這些部門往往投資大回收慢，所以只有通過國家投資才能達到刺激經濟的目的。這同美國的凱恩斯主義政策步調一致。當時國企壟斷了幾乎全英的電力、鐵路、煤炭、電信、郵政，在鋼鐵、造船和飛機制造等行業，國家資本也掌握了控股權，在汽車和石油工業則分別有1/3和1/4為國有股。

到了上世紀70年代，世界經濟風向發生變化，新自由主義抬頭，追求效率、鼓勵私人資本投資，成為刺激經濟進一步發展的新動力，于是英國的國企改革也被提上了議事日程。1979年保守黨撒切爾首相上臺伊始，便大力推行私有化政策，改革原有的國有企業。撒切爾執政11年，先是出售商業化運作的國企，如石油、航空，接著出售虧損國企及公用事業和自然壟斷行業中的國有資產，如鋼鐵、天然氣、供水、電力、機場和全國公共汽車公司。

撒切爾對原有國企國資的處分，主要措施是實行股份制改造，以公開上市和職工持股的方式轉讓國家股權。

英國電力改革最能體現這場改革的特點。1989年英國國家電力局拆分為一個國家電網和三家獨立的發電公司，即國電公司（National Power）、電力集團（Power Gen）和原子能電力公司（Nuclear Electric）。國家電網分別由國家電網公司和12個地區性電網公司（配電局）掌控。實行發電、輸電、配電和售電各自獨立分開。……