外向型企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級的政策訴求

曾曉霞

外向型企業(yè)主要是指直接面向國際市場，積極參與國際分工和國際競爭，以出口為導(dǎo)向的企業(yè)。外向型企業(yè)的類型大致有：“三來一補”型、“出口創(chuàng)匯”型、“合資合作”型、“跨國經(jīng)營”型。東莞市作為“廣東四小虎”之一，有“世界工廠”的美稱，是國際加工業(yè)的重要一員，經(jīng)濟(jì)的增長對外貿(mào)的依存度很高，因此，本文以東莞的外向型企業(yè)為主展開分析.

一、外向型企業(yè)的政策訴求

受金融危機和后危機時代的影響，國際市場廣泛萎縮，東莞市外向型企業(yè)的市場空間和利潤空間不斷受到擠壓。受房地產(chǎn)低迷和失業(yè)率高的雙重影響，美國消費增長緩慢，科技創(chuàng)新、新能源、出口等戰(zhàn)略調(diào)整還沒有到位。歐債危機對歐洲經(jīng)濟(jì)、政治的影響還在繼續(xù)發(fā)酵，風(fēng)險正從希臘等邊緣國家向歐元區(qū)核心國家擴(kuò)散，從公共財政向銀行業(yè)擴(kuò)散。日本經(jīng)濟(jì)長期靠外需拉動，受日元升值、自然災(zāi)害因素的影響，2011年日本出現(xiàn)了30多年未見的貿(mào)易逆差，且國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外遷趨勢。在新興經(jīng)濟(jì)體中，俄羅斯、巴西、印度、南非等國經(jīng)濟(jì)雖然保持增長態(tài)勢，但由于通貨膨脹困擾，在控通脹和保增長方面面臨兩難選擇。在這種背景下，東莞市出口受到極大影響，外向型企業(yè)生存環(huán)境惡化，也存在著一下相關(guān)政策訴求。

（一） 希望政府協(xié)助開拓內(nèi)銷市場。外向型企業(yè)開拓國內(nèi)市場過程中，需要特別注意品牌與渠道的建設(shè)問題，要加快從“以生產(chǎn)為核心”向“以營銷為核心”轉(zhuǎn)變，從單純注重產(chǎn)品質(zhì)量向品牌與形象兼顧轉(zhuǎn)變。但在實際操作中還存在很多政策和市場的壁壘，比如銷售渠道、稅收政策等，還需要相關(guān)部門的支持與協(xié)調(diào)。

（二）希望政府減免收費。據(jù)調(diào)查顯示，有超過八成的外向型企業(yè)認(rèn)為稅收負(fù)擔(dān)“很重”或“較重”，稅費負(fù)擔(dān)突出表現(xiàn)在：實際稅率較高、稅收外費用較重、稅費收取額度的確定人為因素大等。目前企業(yè)所需繳納的稅收項目包括營業(yè)稅、增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城建稅、教育附加費等多個名目。以一家年銷售額2.9億元的企業(yè)為例，其毛利潤是3400多萬，正常情況下僅增值稅一項，該企業(yè)就要向國家繳納2000多萬元。除增值稅，包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等，該企業(yè)還需繳納近1100萬。需要政府以減稅為中心建立積極的財稅政策。

（三）希望政府提供相應(yīng)配套服務(wù)。目前仍有許多企業(yè)不清楚在市場低潮面前如何應(yīng)對，轉(zhuǎn)型升級的路線圖如何設(shè)計，如何應(yīng)對市場的技術(shù)壁壘，如何達(dá)到國家和歐盟等其他地區(qū)的環(huán)保要求，如何解決融資難題，如何提升自主創(chuàng)新能力等等，需要政府加強金融服務(wù)、供地服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、規(guī)劃服務(wù)、法治服務(wù)、就業(yè)和人才服務(wù)、行政審批服務(wù)、公共配套服務(wù)、宣傳推介服務(wù)等相關(guān)配套服務(wù)，讓有意向轉(zhuǎn)型的企業(yè)能明確自己企業(yè)往哪方向轉(zhuǎn)型，避免企業(yè)給社會上一些偏面社會輿論導(dǎo)向所迷惑。

（四）希望政府幫助融資。目前，在東莞的外向型企業(yè)大多存在資金短缺、融資渠道少的難題。國內(nèi)的大銀行常以國有企業(yè)為放款對象，對外資企業(yè)放款較少。企業(yè)除了自身的內(nèi)部融資外，可選擇的融資渠道主要是向大陸境外的資本市場融資，融資渠道單一，同時由于外資企業(yè)的特殊身份，以及外資當(dāng)局政府金融政策的影響，融資更加困難重重，需要國內(nèi)政府幫助拓寬融資渠道。

（五）希望政府牽線技術(shù)合作。外向型企業(yè)以出口勞動密集型產(chǎn)品為主，實際增值率和產(chǎn)品的附加值低。由數(shù)量擴(kuò)張帶來的大量虛腫的順差還造成越來越多的貿(mào)易摩擦，外向型企業(yè)的發(fā)展越來越難。需要政府協(xié)助搭建平臺，幫助企業(yè)提升創(chuàng)新能力，引進(jìn)高端人才，引導(dǎo)和幫助企業(yè)積極與國內(nèi)外高等院校、科研院所對接，通過開展產(chǎn)學(xué)研合作和國際科技合作，引入高端技術(shù)、提升技術(shù)消化吸收和創(chuàng)新能力、重組生產(chǎn)系統(tǒng)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的高技術(shù)含量，提高附加值。

二、政府應(yīng)幫助外向型企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

（一）提高認(rèn)識。面對危機政府要把激發(fā)各個層面的精神狀態(tài)作為突出工作來抓，樹信心、重服務(wù)、提效能。一方面，要開展統(tǒng)一思想、分析形勢的動員活動，堅定政府工作人員共度難關(guān)、加快發(fā)展的信心，充分認(rèn)識當(dāng)前的機遇和挑戰(zhàn)，增強政府工作人員克難求進(jìn)、加快發(fā)展的緊迫感和服務(wù)企業(yè)的責(zé)任感。另一方面，幫助企業(yè)家堅定克難發(fā)展、做精做強的信心，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)一線，廣泛宣傳政策，深入分析形勢，幫助理清思路，協(xié)調(diào)解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的問題，處理好轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。

（二）減少收費。進(jìn)一步完善并落實各級優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)用足用好國家有關(guān)稅收減免政策，進(jìn)一步歸并、修訂完善東莞的涉企扶持政策。要持續(xù)對行政事業(yè)性收費進(jìn)行清理，減少收費項目，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，查處涉及企業(yè)的亂收費、亂罰款等行為，查處“吃拿卡要”等行為，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強對各有關(guān)部門服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況特別是財政資金到位、項目審批、行政服務(wù)、中介收費等情況的監(jiān)督檢查，及時糾正存在問題。

（三）幫助融資。面向市場建立和健全多元化的科技投入體系，提高外向型企業(yè)創(chuàng)新能力，科技投入是關(guān)鍵，但單靠政府是不夠的，必須大力推進(jìn)科技和金融的結(jié)合，綜合運用各種科技金融產(chǎn)品和工具，面向市場，多渠道、多途徑籌集資金，形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進(jìn)外資為補充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會科技投融資體系。推動創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、銀行、券商和保險機構(gòu)等創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)模式，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；建立企業(yè)的資信評估和風(fēng)險評價機構(gòu)，為金融機構(gòu)甄別放貸風(fēng)險，也為資信優(yōu)良的外向型企業(yè)融資降低門檻；改變金融資源的行政分配傾向和大企業(yè)偏好，對符合資信條件的外向型企業(yè)要一視同仁。

（四）加強服務(wù)。提高政府公共服務(wù)能力，是關(guān)系到政府充分履行公共服務(wù)職能，促進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展的大事。建議進(jìn)一步加大服務(wù)企業(yè)工作力度，創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立服務(wù)企業(yè)長效機制，著力幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中所遇到的難題和實際困難，努力為企業(yè)營造良好的寬松發(fā)展環(huán)境。堅持深入基層，走訪企業(yè)，圍繞促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型、增強發(fā)展后勁、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善等關(guān)鍵問題，進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真排查解決實際困難和突出問題，結(jié)合企業(yè)實際情況制定具體的幫扶方案。各相關(guān)政府職能部門，也要以方便企業(yè)辦事，降低企業(yè)商務(wù)成本為前提，努力將本部門的工作職能、辦事程序、業(yè)務(wù)知識以及新出臺的法律法規(guī)等，通過各種渠道告知企業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)人才的教育培訓(xùn)力度和政策支持力度，根據(jù)企業(yè)對人才教育培訓(xùn)的不同需求，抓緊開展一線工人培訓(xùn)、技術(shù)人員培訓(xùn)、營銷人員培訓(xùn)和高級管理人員等培訓(xùn)。

（五）優(yōu)化環(huán)境。首先，加快建設(shè)企業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展中介服務(wù)組織，包括為解決科研和生產(chǎn)相脫節(jié)的工程技術(shù)研究中心、為企業(yè)提供科技服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，以及市場信息服務(wù)、技術(shù)與管理咨詢、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、風(fēng)險擔(dān)保等服務(wù)機構(gòu)，加強企業(yè)支撐服務(wù)體系的建設(shè)，建立信息咨詢機構(gòu)。其次，創(chuàng)新協(xié)同機制，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施有效的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)開放創(chuàng)新，推進(jìn)國內(nèi)外高校的科研成果在本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，協(xié)調(diào)國內(nèi)外高校科研院所與本地區(qū)的企業(yè)界聯(lián)合。最后，要加快營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的法制環(huán)境和市場環(huán)境，完善面向自主創(chuàng)新的科技投入法律保障體系，完善和加強促進(jìn)自主創(chuàng)新的財政、稅收及政府采購政策，完善風(fēng)險分擔(dān)機制，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與激勵，使企業(yè)依靠完善的民法體系保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，打造知名品牌。