長沙縣農村土地流轉的問題及對策研究

魯東成

摘 要：土地問題是農民最為關心的問題，在保護農民的切身利益，提高農民收入的前提下，逐步推進農村土地流轉工作，是我國推進社會主義農業現代化的重要一環。目前長沙縣農村土地流轉仍然存在一些突出問題，具體包括：土地產權的界定不明晰、土地流轉的相關程序也不規范、土地流轉的中介組織還不成熟、土地流轉中保障農民利益的制度還不完善等問題。

關鍵詞：農村土地流轉；長沙縣；農戶

一、引言

我國在改革開放初期實行了農村家庭聯產承包責任制，廣大農民的生產積極性被調動起來，極大的推動了我國農業快速發展，可以說該制度在實行初期及之后很長一段時間里發揮了巨大的積極作用。但是隨著我國經濟社會的快速發展，農村家庭聯產承包責任制已不再適用于我國農業的發展，該制度的弊端也在不斷凸顯出來，近幾年我國農業發展增速趨緩，農民的收入增加緩慢，農村人口大量流失，農村大量土地被荒廢，我國糧食生產安全受到嚴重威脅，“三農”問題已經成為我國亟需解決的問題。因此，農村土地問題再一次成為學術界關注的焦點，國內各界對于農村土地流轉問題也進行了激烈的討論。

二、長沙縣農村土地流轉存在的問題

（一）土地產權不夠明晰。現在農村土地流轉依然存在很大的問題，其中最主要的應屬于一塊地根本沒有明確的產權。農民是主要擁有人的土地包括農村地區的所有部分以及一些城市郊區的土地。按照相應的法律規定，集體所擁有的土地都是屬于農民的，這些土地一般是農村的主要負責人代為管理，如村支書。當然那些是城鎮農民應有的土地，或者原來規定已經屬于鄉鎮人們管理的土地，鄉鎮人民享有相應的所有權。雖然我們國家規定使用土地必須要付出相應的代價，但這也需要將國家法律規定外的土地排除出去。比如在《土地管理法》和《民法通則》中看似表明農民擁有相應的土地所屬權：可以屬于農民集體所有的土地主要包括那些土地擁有者或者擁有方大于等于二的土地。事實上，這種規定是十分模糊的。所有的法律法規都表明，中國農村的土地所有權是國家的或者集體的。但是集體中涵蓋了很多方面的內容。比如在法律法規中規定的集體一般指的是所有的農民。但是農民集體這個概念是很模糊不清的，集體可以使幾個人，可以使一個村子等。

（二）土地流轉操作程序欠規范。總體來說，現在土地流轉操作的程序仍然沒有一套規范，所以流轉模式依舊單一的只在農戶與農戶之間自發進行。而長沙的各個政府部門或者鄉鎮相關部門對這一方面的工作仍然沒有足夠的重視。雖然有的政策和規定已經在推行，但是我們在宣傳和政策具體實施的過程中仍然存在很多問題。不僅僅農戶與農戶之間簡單的流轉土地的程序存在很多問題，集體組織也存在同樣的問題。不規范的集體組織轉換土地的程序往往會導致更復雜的群體之間的利益糾葛的問題。

（三）土地流轉中介組織發展尚未成熟。農村土地流轉信息的傳播需要通過土地流轉中介組織進行傳播。投資主體作為土地的需求方對土地進行租賃，但是由于他們不能了解農民是否需要把土地流轉，不知道農民所要流轉的土地狀態，進而影響其租賃土地的進程，限制投資方的發展；廣大農民作為土地的供給方，他們希望可以把自己的土地租賃，但是由于獲取信息的途徑缺乏，不能及時的找到合適的租主。在這種情況下，即使有投資方找到自己想要租賃土地，但是由于消息的閉塞，農民不能將投資方的信息了解透徹。在這個基礎上，加上農民缺乏對法律法規的熟識，在租賃的過程中不能很好的保障自身利益，從而造成一定的損失。

（四）農民土地流轉利益保障未完善。在農民土地流轉的過程中，目前我們亟待解決的問題主要包括采取何種措施才能保障農民的利益，怎樣分配才能使農民所得利益最大化等，只有將這些問題從根本上得以解決，才能促使農村經濟穩定發展。在土地所有權轉讓過程中，主要的利益揪扯體現在農民、投資企業以及政府之間。就村政府而言，只有加快土地流轉的速度，才能為自己提高政績，進而增加自身的收益。但是目前加快土地流轉的最有效的方式就是將土地的成本降低；就投資人員而言，投資成本降低的越多，流轉的成本越少，這樣對企業越有利；相反，對于農民而言，土地流轉的資金收益越多越好，但是這個收益的主要來源于政府的補償金。于是利益中的三種展開激烈的競爭，但是毫無疑問，農民在這場戰爭中處于絕地的劣勢。我們必須承認在土地流轉中農民的利益受到了很大的損害，沒有得到有效的保障，這個問題也越來越受到社會各界的關注，只有政府出臺相關的政策，完善土地流轉機制，才能很好地解決這一問題。

三、完善長沙縣農村土地流轉問題的對策

（一）完善土地產權制度。完善土地產權制度，加強農民對于土地產權的理解是在農村地區開展土地流轉的重要保障。構建包含“集體土地所有權”、“承包土地經營權”等基本權益的土地產權制度，并讓農民了解到自己在土地產權制度當中的地位和權益，明確自身對于土地的適用范圍。土地產權制度要明確各方以及在土地流轉當中的權、責、錢之間的關系，并在法律中以條文的形式體現。為了促進農村地區土地流轉，明確產權關系，保障農民切實利益，改善農民生活。“首先要讓農民明白自身作為土地承包權和使用權的主體，有權將分離開的使用權進行流轉，確定農民對于土地使用的經濟權主導地位，有效避免由于農民對于土地歸屬和主體認識不清而造成的利益損失。”其次，要明確物權特性，明確農民且有土地的承包權和使用權，名對其各項權利進行明確劃分。

（二）推進土地承包經營權確權登記頒證工作。要確保承包關系穩定，防止出現侵害農民切身利益的行為，一切承包臺賬、合同、證書以書面形式保留并作為土地承包歸屬依據；堅持依法操作和規范操作，嚴格執行黨中央和地方政府制定的知道農村開展土地流轉的相關政策，充分調動農民參與土地流轉的積極性，依靠民主協商，解決土地流轉過程中各項事務中的爭議；明確劃分縣鄉兩級政府職能機關的領導關系和合作關系，讓群眾參與到政策的制定工作中，不斷完善群眾認可的土地流轉制度；土地承包經營權登記工作產生的經費直接有政府財政撥款，中央政府給予一定補助。

（三）轉變基層政府職能，促進中介組織發展。政府還要加強農村土地流轉的信息服務。這就要求政府要加強對土地流轉雙方需求信息的收集。對于農戶來說，他們沒有精力和能力來尋找承租者，政府的信息服務能夠解決這一難題；而對于承租者來說，政府提供信息服務能夠大大降低自己的信息檢索成本，找到適合自己生產的土地。這樣，土地流轉的效果大大提高，進程也會大大加快。同時，政府還要鼓勵建立農村土地金融市場，減少承租者由于資金問題而難以開展生產，確保其生產的進行。

（四）完善法律法規，確保農民合法權益。建立農村地區土地流轉相關法律體系，完善法律咨詢服務制度，實施相關制度的配套管理：第一、建立完善的等級制度，對農村農民土地承包經營權進行登記，對土地利用情況全面掌控；第二，落實土地流轉同責制度，提高流轉雙方的經濟責任意識；第三，加強各地區農村土地流轉領導問責機制，在問題發生時對有關領導進行監督和調查；第四，完善農村土地流轉公共監督機制，不斷加強土地流轉效率和效果。明確各級政府以及各級職能機關在土地流轉當中的權力和職責，各部門之間相互協調，確保工作的有序開展，以提高農村土地流轉工作的效果，從而確保農民權益有法可依。

參考文獻：

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