車改陣痛

◎本刊記者 李 津

車改陣痛

◎本刊記者 李 津

9月10日，麗水市對2000多輛公務用車進行了封存停駛。按規定，全市保留的1052輛機要應急調研用車，納入了“公務用車管理平臺”進行統一管理。

徐玲是麗水市體育局辦公室的一名工作人員，車改后的第一個工作日，她登錄“公務用車管理平臺”后，不到五分鐘，就預約好了出行車輛。

不僅僅是麗水，根據省、市統一部署，公車改革參改單位于9月10日封車。

公務車改革的目的之一是節省行政開支。原來一輛公車一年的費用至少要十來萬元，現在算下來，每年財政節省大約17%左右。

曾有全國人大代表在全國人代會上呼吁公車改革時說，公車浪費主要體現在三個方面：首先是購買環節，存在超編制、超標準配備使用的問題。其次是使用環節，公車私用現象嚴重。最后是維修保養環節。權威調研結果顯示，一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，甚至有的公車一年竟更換了40多個輪胎，平均每周換一個，其中漏洞之大可想而知。

“車改”的實施，在一定程度上扎牢了制度漏洞。在浙江，探索早已走在前列。2002年，杭州市西湖區三墩鎮開始嘗試公車改革，此后，車改在浙江遍地開花。杭州、寧波、溫州、嘉興都出臺了各自的方案。

車改補貼“專款專用”

2009年5月，杭州啟動市級機關第一輪公車改革。

“單軌制、貨幣化、市場化”，杭州車改被認為是迄今最徹底的車改之一。“單軌制”是指車改單位取消所有公車，所有人員參加車改，公車一輛不留，從制度設計上杜絕“既留公車又發車貼”。

2009年至2011年，杭州分三批完成市級機關車改，共收繳800輛公車，公車開支下降25%，兩年節約公務交通費用3443萬元。

杭州在全國首創公車補貼直接打進市民卡，可以在公交車、出租車、市公車服務中心、加油站、車輛年檢、車輛保險等與公務交通相關事項上支出，但不能取現，真正做到“專款專用”。

2012年，溫州、寧波、嘉興也陸續推出各自的車改方案。

溫州車貼共分7檔，從300元至3100元不等。根據溫州市的車改方案，取消所有市管干部用車，除省管領導干部、醫院學校、公安、檢察院、法院、國安、勞教所等執法執勤公務用車以外，所有公車全部拍賣。

這次公車改革涉及溫州市106家行政單位、207家事業單位，12000多人。約有1400輛公車被拍賣處置，約占公車總數的80%。留下約300輛執法、執勤車，也全部做了噴涂公車標識，并建立GPS監管系統跟蹤管理和監督。另外還有200余輛車進入該市交運集團組建的“公務用車服務公司”，為市級機關遠程和應急公務提供租車服務。

在公車改革中，溫州按照“近程貨幣化補貼、遠程市場化租車”的思路，在全國首創了“拉開車補差距”的做法。根據各單位日常用車“使用率”以及不同崗位的用車實際，從正縣實職到科員、辦事員共分三大類7檔，最高補貼每人每月3100元，最低的每月300元。這部分錢被統一打入每個人的“市民卡”中，用于跟交通有關的支出，不可提現或挪作他用。

如今，4年過去了，走在公車改革前列的地區改變了廣大公職人員的觀念，自駕出行已成常態。

從不習慣到習慣

經歷多地試點之后，2016年1月7日，浙江省“車改”全面啟動，全省各級黨政機關和參公事業單位，在編在崗的廳局級及以下機關公務員、參公人員和機關行政編制工勤人員全部參加。

3月31日，浙江省級機關公務用車改革邁出實質性一步，107家省級涉改單位共取消公務用車1528輛，一般公務用車取消比例達76.3%，所有取消的公務用車封存停駛。

根據此次車改的政策，公車取消后，將適度發放公務交通補貼，廳局級為每人每月1650元，處級為1000元，科級及以下600元。

車改開始第一天，就有官員擠不上公交打不到車、步行80分鐘上班的新聞報道。隨著時間的推移，這些新聞漸行漸遠，機關干部們安之若素，已經適應了沒有公車的狀況。

“以前同事們一有點小事就叫公車，有人甚至叫駕駛員幫忙去干私事。現在，我們用車需要經過嚴格審批，鉆不了空子了。”小王是紹興某局的機關干部，隨著公車改革進一步擴大參改范圍，9月，她所在的單位進行了“車改”。

“觀念要轉變，現在公務用車需要有正當的理由，不能越界。”小王告訴記者，“之前單位里有十幾位領導有專車，現在這種‘特權’沒有了，一年下來可以節省一筆不小的開支。”

“領導不再有專車接送，拉近了與老百姓的距離，這種簡樸的作風，形象很好。”麗水市委組織部工作人員趙素琴說。

“一開始沒有公車確實不太適應，但是，拋開私心，我必須承認‘車改’是一個非常好的開始。”有位廳級領導說。現在他每天自己開車上下班，遇上限行，就提前出門趕公交。

小劉是某地一位年輕的鄉鎮干部，他告訴記者，作為一名基層干部，他很快就習慣了“車改”后的生活。“車改前單位公車很有限，普通干部外出下鄉很難用上公車，大多數時候都是開自己的車。現在車改了，還能有一點補貼，也是對干部的一種關懷。”小劉說。

“車改”叫好之下，“吐槽”的聲音并非沒有。

“補貼不夠用。”有人直言不諱。

“車改”是否會演變成“無車不下鄉”的局面也成了焦點。“沒有公車，有的干部下鄉的積極性就被澆滅了。”有公務員向記者直言。由于補貼發到個人手中，不少人將此作為福利，下鄉督查和調研的工作能省則省了。

在探索中前行

“吐槽”聲音，有關部門并非充耳不聞。

中央車改辦負責人表示，車改后，地方各級可保留一定數量的調研車輛，用于保障各級領導干部下基層調研及深入一線開展工作、處置突發事件。特別要求保留車輛盡可能多配備到基層和一線。

對于“補貼不夠用”的說法，之前中央車改辦負責人表示，各地可在中央的補貼標準上限內，結合自身實際情況細化補貼標準，根據出行頻次，把崗位劃分得更細，更符合當地實際。

“各職級工作人員公務交通補貼標準將綜合考慮公務出行成本、經濟發展水平、社會承受能力等因素確定。”臺州市車改辦負責人說，“車改后，為防止出現既拿錢又坐車等踩紅線、踏雷區的行為，除嚴格規范公務用車管理外，要加大對車改各項制度執行情況的監督檢查。”同時，鼓勵廣大干部群眾對違反車改政策的行為進行監督，確保車改工作取得實效和長效。

根據車改規定，臺州公務交通補貼從車輛封存停駛當月開始計發，公務人員不能在領取公務交通補貼的同時違規乘坐公務用車，同時對保留的公務用車通過組建平臺實行集中管理。原則上，被保留的公務用車也要有明顯標識，便于公眾監督。

率先車改的地區也按照中央和省市的統一要求和政策，對上一輪車改進行進一步深化和完善。嘉興新一輪車改后全市預計每年再節省3900多萬元。

溫州新一輪車改市級機關公務交通補貼層級劃分為廳級、處級、科級、科員及以下四檔，補貼標準分別為每人每月1690元、1040元、650元、500元。縣（市、區）可參照市級機關補貼標準執行，節支率須達到7%以上的要求。新的補貼標準將從10月1日起計發，新車改補貼繼續使用市民卡交易平臺的車改補貼發放系統。

“下一步要通過招投標方式引進多家公司，開展分時租賃，讓機關干部像使用公共租賃自行車一樣，市民卡一刷就開車。同時，還想圍繞車改開通‘定制公交’與之配套。”溫州市機關事務管理局局長吳高宏說。

網約車也成了今后的另外一種可能。杭州網約車起步早、規模大，在全國各大城市的專車發展中居于前列。倘若地方政府能夠積極利用此種社會資源，通過政府購買服務的方式，讓網約車參與到車改過程中來，那么下鄉公車數量不足的狀況，當能得到一定程度的緩解。

去年，杭州就在全國率先啟動出租車市場的深化改革，計劃對出租車、網約車改革分兩步走。先期啟動的改革是針對被沖擊的傳統出租車，理順了杭州出租車產權關系，提升了傳統出租車競爭力。而在出租車改革結束后，相關人士透露杭州交通部門早已組織專家、學者，制定了網約車改革初稿。

雖然網約車改革新政暫時未正式實施，但是杭州運管部門早在發現網約車問題時，就多次約談各專車平臺，提出行政指導。

“黨和政府發交通補貼，咱預約專車，相當于轉移支付購買服務。”有機關干部說。

車改的方式還在不斷完善中，但有一點可以肯定，車改帶來的沖擊已經超出了車改本身，正如一位機關干部所說，“車改不僅改變了我們的出行方式，也改變了我們的思想觀念。”

2012年12月，平陽縣實行“車改”后，統一對全縣公務用車打上了明顯的標識。