北有“朝陽群眾”，南有“烏鎮管家”嘉興積極探索“黨建+治理”新模式

◎本刊記者 余建紅 通訊員 張潔

北有“朝陽群眾”，南有“烏鎮管家”嘉興積極探索“黨建+治理”新模式

◎本刊記者 余建紅 通訊員 張潔

6月6日，嘉興市鎮換屆工作會議暨“黨建+治理”現場推進會在桐鄉市烏鎮鎮召開。

時下到烏鎮旅游，有一句話在當地很流行：北有“朝陽群眾”，南有“烏鎮管家”。這是一位北方游客到烏鎮旅游，發現當地民宿業經營特別規范，進一步了解其背后的原因后留下的一句由衷感嘆，結果成了烏鎮的流行語。

近年來，嘉興市創新“黨建+治理”模式，一批像“烏鎮管家”這樣的黨建好做法得到了有效開展。6月6日，嘉興市鎮換屆工作會議暨“黨建+治理”現場推進會在桐鄉市烏鎮鎮召開。

嘉興市委組織部副部長、兩新工委書記方俊良說，新時期，基層社會管理面臨著越來越多的新問題、新挑戰，如何充分發揮黨組織和黨員作用，努力將矛盾化解在基層，進一步提升基層社會治理能力，嘉興市各級黨組織對“黨建+治理”新模式作了有益的探索。

“烏鎮是我家，我是大管家”

6月13日16點40分，記者在桐鄉市烏鎮鎮社會治理綜合指揮室大屏幕上看到，當天“烏鎮管家”共上報有效信息36條。其中五星村管家費金狗一人就上報了3條信息：五星村獨圩水渠內有較大樹枝，導致雨水排不出去；五星村陸家埭西8號門前垃圾桶壞了；五星村南橋堍盆栽綠化側翻了。

世界互聯網大會落戶烏鎮以來，為扎實完成黨中央交辦的重大政治任務，桐鄉市烏鎮鎮黨委大力弘揚“烏鎮是我家、我是大管家”的主人翁精神，探索建立了“烏鎮管家”隊伍，走出了一條“黨建+治理”新路子。

烏鎮鎮在全鎮82個網格和旅館民宿協會、出租車行業等8個行業中，按照“十戶一員、十員一組”的辦法，從村居干部、基層黨員、三小組長、村民代表、民兵預備役、志愿者等基層骨干中，精心挑選組建“烏鎮管家”隊伍。目前，全鎮共有“烏鎮管家”信息員2681名。

“管家”有了，如何讓他們管起事來呢？鎮黨委依托黨員中心戶、農民茶館、公共用房等建立黨員先鋒站，先鋒站同時是“烏鎮管家”工作站。每位管家人手一本《找碴》記錄本，做到“四清四報”，即：人口清、戶數清、物品清、問題清，報違法、報可疑、報隱患、報動向。“烏鎮管家”依托鎮社會治理綜合指揮室建立全天候24小時信息處理平臺，管家拍個照，作個簡單說明就可將情況上報。

在“烏鎮管家”推廣初期，虹橋村管家貝榮根發現路上有個坑洞，通過烏鎮管家民情上報后，當天問題就得到了解決。事后這位管家感嘆，自己是黨員，平時是個“愛管閑事”的人，但是以前往往因為問題描述不清楚，需要多次跑村委會反映問題，浪費精力和時間，多少有些打擊他這股“愛管閑事”的勁頭。可是現在不一樣了，反映問題這么方便，問題也能及時得到解決，這讓他以后更加愿意多管管這類“閑事”了。

烏鎮民宿經營一度隨游客暴漲而管理跟不上。“烏鎮人家”協會管家工作站通過自律、自治進行管理，規范民宿經營行為。目前，已有386家民宿業主加入協會。據統計，2015年“烏鎮人家”民宿為烏鎮旅游解決了50多萬人次的住宿問題。

“三官一師”入村任“平安書記”

“碰到難事或叫人頭痛的矛盾糾紛，找施書記，準沒錯！”在平湖市鐘埭街道花園村和沈家弄村，大家只要一提起村里的“平安書記”施康生，幾乎人人都會豎起大拇指。

施康生是鐘埭街道派出所的民警、老黨員，土生土長的平湖人。去年，根據上級安排，施康生除了做好所在轄區的治安工作，又多了一個頭銜：花園村和沈家弄村的“平安書記”。現在的施康生感覺明顯比以前忙了：主動參與村“兩委”議事決策會議和村級重大事務，定期到村里接待群眾來訪，根據村民需要為大家上安全課……

在去年鐘埭街道、新埭鎮試點的基礎上，今年2月，平湖市委組織部選派了95名優秀“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）到全市119個村（社區）擔任“平安書記”。“平安書記”不占村（社區）黨組織班子職數，不參加換屆選舉。

張好文是平湖市法院立案庭教導員，今年被聘為當湖街道水洞埭社區的“平安書記”。該社區是個外來人口較多的地方，商貿活動熱鬧。除了借助黨員活動指導平安工作，她還發揮自身特長在當地籌建一個反家庭暴力關愛站，對當地群眾宣傳今年《反家庭暴力法》新政，幫助居民更好維權。另外，根據社區需求，她還積極參與民間調解員隊伍的培養，以加強與法院的訴調對接工作。

作為平湖市檢察院的一名檢察官，茆仲義和他的同事們準備打出的則是一套組合拳。“我們檢察機關共選拔了老、中、青3個層次10名‘平安書記’。前期我們已經調研了解聯系村的實際需求，大家組團為村（社區）推出一些有力度的指導活動。當然，我們個人也會針對聯系村（社區）的實際，開展一些工作。比如，我聯系的廣陳鎮高新村遇到村里房租收不回的問題，我正指導他們搜集資料，進一步維權。”茆仲義說。

為引導和激勵“平安書記”職能作用的發揮，平湖市委組織部還制定了“三官一師”工作職責及考核辦法，要求“平安書記”主動參與村級重大事務，積極獻計獻策。對“平安書記”的考評結果，將作為其個人評優評先、晉職晉級的重要依據。

平湖市鐘埭街道花園村“平安書記”施康生（講課者）在為村迎接G20基礎信息排摸工作作輔導。

科局級以上“第一書記”力量下沉

近年來，海鹽縣注重發揮黨員干部示范引領作用，由28位縣級黨員領導干部領銜、與77位科局級以上干部共同組成村（社區）“第一書記”團隊，每月直接走入民情網格，訪民情、解難題，并由縣委書記、人大主任、政協主席、紀委書記和組織部長擔任片組長，每季確定工作重點，精準、合力推動落實，以“一線工作法”具體抓、抓具體，提升社會治理有效性，破解社會治理難題。

在每月1日、10日、15日、25日，“第一書記”自主確定1個晚上，和村（社區）干部一起到黨員先鋒站進行現場辦公。今年以來，海鹽“第一書記”已開展夜訪590余次，接待群眾6000多人次。

今年3月，縣民政局局長朱琛瑤新任沈蕩鎮中錢村“第一書記”，正值全縣生豬散戶退養的攻堅期，朱琛瑤挑起最艱難的第二網格攻堅任務，對養殖戶的宣傳、退養、轉產轉業等工作負責到底，迅速打開局面。

“散戶每個家庭情況都不一樣。豬不養了，生計怎么辦？”中錢村黨總支書記鐘永強說，“小朱局長一戶一戶地做工作，為他們想出路。盯緊我們把5戶家庭困難的散戶手續辦起來，爭取把符合政策條件的早點納入低保或低收入補助范疇。小朱局長是真正為我們農戶‘謀長遠’，我們村的生豬退養推進工作，得到了群眾的理解，沒有發生一起群訪事件。”

前幾年，澉浦鎮保山村兩委班子對基層組織建設缺乏足夠認識，工作合力不強，出現任期承諾不兌現的情況，特別是老百姓多次提出的到組達戶道路硬化和雙橋改建問題，一直沒有啟動，群眾意見較大。

自2014年起，海鹽縣水利局局長王雪君任該村“第一書記”，分析問題、找準癥結，把規范村級工作運行機制作為工作突破點，到村第一件事情就是規范村級工作運行機制，建立村干部每周工作例會、每月黨員群眾工作通報等制度，要求凡是涉及村民切身利益的事項及村級重大事項都必須向村民公開。

王雪君對村班子的10件三年承諾事項逐一檢查，督促完成了4個組的到組道路和9個組的達戶道路硬化，涇水堰、雙橋、沈介橋等3座橋梁的改建也相繼完工。在保山村，以前村民是踩著泥濘路懊惱地要村里“光光清爽”（講講清楚），現在是踏著平坦的水泥路找村干部“別相點兒”（聊天談天）。

王雪君深有感觸地說：“從機制入手推動自治管理，才是實現長治久安的根本之策。”

嘉善縣羅星街道南門社區黨員樓道長周羅以（中）協調解決小區排水問題。

黨員樓道長成社會治理“末梢”

6月15日上午，嘉善縣羅星街道南門社區工作人員正在有條不紊地進行統計，社區將于6月22日至23日組織合作醫療免費體檢暨婦女病檢查。南門社區黨總支書記蔣青告訴記者，類似這樣的工作是社區常有的事，從確定人員到通知到戶，工作非常瑣碎繁雜。“有了黨員樓道長，社區工作壓力減輕了不少。”

南門社區龍鼎御園小區27幢2單元的周羅以，退休前是嘉善五交化公司職工，待人熱情，對小區公共事務熱心，小區年輕點的居民都稱她為“周阿姨”。

周阿姨自豪地說，現在家里有兩個“黨員樓道長”。跟她一起住27幢2單元的女兒張怡煒，在縣公安局工作，擔任本樓道的樓道長。周阿姨則“支援”29幢1單元，擔任該樓道的樓道長。雖不住該樓道，周阿姨卻比該樓道的居民還熟悉情況。去年9月，周阿姨發現29幢1單元樓道門被人墊塊磚頭不讓自動關，陌生人常進進出出，認為“有情況”，經過一番細致“偵察”，協助公安端掉了一個傳銷團伙。

周阿姨現在還對房屋漏水的成因特別有“研究”，因為這個樓道有32戶居民，類似問題她這個樓道長協調處理了不少。不久前，其他樓道請她“診斷”房子漏水問題，她上門一看就說這是“開發商施工時拆除腳手架防水涂層沒到位”造成的。

近年來，嘉善縣針對社區人口增多、管理難度大等問題，全面推行黨員樓道長制度，組織引導轄區內黨員主動參與社區管理與服務，當好社區“紅管家”。

據了解，在黨員樓道長之前，嘉善實行的是居民小組長制度，幾幢樓設一個居民小組長，普遍年齡較大。羅星街道晉陽社區黨委書記蔣青筠形象地說：“上個樓都吃力，而且要帶上兩副老花鏡，一副度數深點用于看資料，一副淺點用于看樓梯。”

蔣青筠說，社區事務繁雜，居民流動性強，對居民信息很難完全掌握。現在的黨員樓道長多數由在職黨員擔任，責任意識強，對本樓道居民情況熟悉，相當于社區工作又多了一層強有力的“末梢”。像今年的老舊開放式小區高標準提升改造工程，晉陽社區涉及兩個小區共987戶，要求在較短時間內完成所有住戶調查，要上門書面征求改造內容、是否開通天然氣、是否成立業委會和是否聘請物業公司4個書面意見。由于有了黨員樓道長，6月1日布置的任務，6 月14日就全部完成了，這在以前不可想象。