以服務為導向的軌道交通線網規劃方法

蔡 燕 飛

(深圳市城市規劃設計研究院，廣東 深圳 518000)

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以服務為導向的軌道交通線網規劃方法

蔡 燕 飛

(深圳市城市規劃設計研究院，廣東 深圳 518000)

以軌道交通規劃方法的基本框架為基礎，結合以乘客服務為導向的規劃思路，提出從宏觀、中觀、微觀各層面落實乘客服務需求，提升線網效益的軌道交通規劃方法，有利于提升城市軌道的服務水平、促進城市軌道交通可持續發展。

乘客服務，軌道交通，線網規劃

0 引言

在城市規劃體系中，軌道交通線網規劃屬于交通專項規劃類別，以城市總體規劃為指導，注重對城市總體規劃的落實，卻往往忽略了軌道交通面向乘客服務的本質屬性，從而造成了資源供給與乘客需求的錯配，不利于軌道交通的可持續發展。

本文從乘客服務的需求出發，結合國內城市積累的經驗，提出以乘客服務需求為導向的軌道交通規劃方法，以服務提升效益，促進城市軌道交通的可持續發展。

1 軌道交通線網規劃方法基本框架

經過多年發展，國內各城市在城市軌道交通線網規劃方面積累了大量的經驗：“面、線、點”規劃法注重對城市空間、重點地區發展的適應性；網絡設計法注重城市空間形態及客流需求的結合；圖論法從線網本身結構形態考慮效益；逐線擴展法從軌道線網發展演化過程考慮各時段規劃。綜合各種方法的優缺點，目前業內形成了較為穩定的軌道交通線網規劃基本框架，如圖1所示。

以上規劃方法架構從城市、交通的宏觀需求、軌道線網的總體分析，到具體線網方案的評價，形成了較為完整的規劃思路。但在具體操作中，仍存在一定的問題：在對客流走廊、線網規模、線網架構等判斷上，以城市形態為基礎，強調交通設施對城市發展的被動適應性，而弱化了交通對城市發展的反作用性，同時忽略了交通設施服務對象——城市居民的服務需求。

實際上，從世界各大城市發展的歷程來看，城市規劃在落實中困難重重，同時落實的規劃成效又往往與預期不符。以東京都市圈為例，經歷了七次城市規劃，均未能使其多中心理想成為現實。究其原因，城市規劃往往忽視了受眾的主觀能動性，規劃的落實只能完成向人們提供設施的環節，如何利用設施則由人們決定，而人們的出行取向是復雜且動態變化的，因此只有以服務對象的需求為導向，才能提升規劃的實施效果。

2 國內成功探索經驗

鑒于此，軌道交通規劃師已開始反思，軌道交通作為公共服務系統的重要組成，“服務”是決定其成敗的主要因素。一些城市率先探索以提升服務作為城市交通規劃發展的方向，以深圳市為代表，提出以交通形態作為軌道交通線網的基礎、對乘客服務功能層次進行區分、以服務水平作為軌道線網功能層次劃分的依據等探索。

從國內城市的探索經驗來看，在對城市、交通的宏觀判斷上，由原來的僅僅以城市空間形態為基礎，轉變為以結合城市功能形態、職住平衡范圍、空間結構力學及通勤圈等因素而形成的交通形態為基礎；在軌道交通線網研究中，從原來的單一功能劃分，到區分不同的功能層次；而在功能層次的劃分上，由原來以建設、運營主體為依據轉變為以服務水平為依據。

以上轉變，體現了規劃在城市空間分析、交通需求分析以及線網功能分析等層面對交通需求的契合，即在基本判斷層面完成了由城市目標導向轉變為以乘客服務需求為導向；而目前，仍將面臨的最大問題是如何在軌道線網方案規劃中落實。從規劃的方法流程上看，線網方案評價是最終確定線網方案的關鍵環節，因此，線網方案評價指標是落實規劃思路的關鍵。

3 軌道線網方案評價體系

一般情況下，軌道線網方案的評價指標包括線網與城市發展的協調性、線網連通性、客流效益等方面內容。通常與城市發展的協調性包括與城市空間結構、重點發展地區、周邊城市關系的協調等；線網連通性包括線網密度、覆蓋率、換乘便捷性等；客流效益包括線網客流量、線路客運強度、斷面高峰客流等。

從以上指標可知，目前普遍使用的評價指標中，只有換乘便捷性一項指標與乘客服務直接相關，但該指標通常以線網中各線路與其他線路的換乘點數量的平均值來定義[1]，趨向多線路集中換乘，但未考慮乘客換乘擁擠度、換乘距離等因素，難以描述線網的實際服務水平。

軌道交通作為公共服務設施，一方面需要為乘客提供優質服務，另一方面需盡量實現自身的可持續發展，因此在方案評價時，重點需考察線網方案能為乘客提供的服務，以及線網方案的成本效益。

乘客的服務水平取決于其在軌道線網中的出行路徑的距離與時間、換乘次數與距離以及車廂擁擠度等。

軌道的線網效益在于如何以最小的線網規模，為乘客提供最優的服務。由于軌道線網的總體規模已由上層次基本判斷明確，在軌道線網方案評價中，重點要對線網方案結構的效益進行優化，使得旅客出行綜合費用最低，即各類乘客在軌道線網中的總出行費用最低。

式中：U——軌道乘客總出行費用；Uij——由i到j的旅客出行費用；kij——由i到j的旅客數量;m——軌道站點數量。

而隨著軌道線網的規模增大，線路間換乘點的增加，一對起終點之間還可能對應多條出現路徑，乘客可通過不同的路徑選擇自動適應線網客流分布，從而使各路段客流均衡化。因此，高效的換乘、均衡的客流是實現乘客高水平服務、線網可持續發展的關鍵。

4 服務導向的軌道線網規劃方法

綜合以上分析，以服務為導向的軌道交通線網規劃方法在宏觀判斷上以城市、交通的形態判斷為基礎；線網總體功能分析上以乘客服務需求為導向；在線網方案評價中,在保證軌道線網可持續發展的情況下以提高乘客服務水平為標準，如圖2所示。

5 結語

在傳統的城市規劃體系中，軌道交通規劃常常以被動的角色適應城市規劃要求，而世界各大城市發展歷程表明，城市不可能完全按城市規劃的要求發展，因此實際的城市交通需求往往不如城市規劃所料。軌道交通建設投資巨大，服務長遠，既要立足近期，又要謀劃長遠。本文所提出的以乘客服務為導向的軌道交通規劃方法，認為城市的發展趨勢將以乘客需求為體現，而軌道交通本身的可持續發展，將由軌道線網對乘客需求的適應性，即線網的客流效益體現。未來，對于城市軌道交通規劃的研究應進入精細化階段，重視具體的線網方案在提升乘客服務水平、提高線網客流效益方面的評價。

[1] 陳必壯.軌道交通網絡規劃與客流分析[M].北京：中國建筑工業出版社，2009:90-103.

[2] 深圳市規劃和國土資源委員會.深圳市軌道交通規劃[R].2007.

[3] 劉龍勝.軌道上的世界——東京都市圈城市和交通研究[M].北京:人民交通出版社,2013：36-61.

On planning methods for service-guided rail traffic line network

Cai Yanfei

(Shenzhen Urban Planning and Design Research Institute, Shenzhen 518000, China)

Based on the basic framework for the rail traffic planning methods, the paper points out the satisfaction of demands of passengers from the macroscopic, mid-scale and microscopic aspects by combining with the passenger service-guided planning ideas, promotes the rail traffic planning methods of the line network efficiency, enhance the service standards for the urban rails, and strengthens the sustainable development of the urban rail traffic.

passenger service, rail traffic, line network planning

1009-6825(2016)12-0020-03

2016-02-17

蔡燕飛(1986- )，女，碩士，工程師

TU984.19

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