河南：脫貧攻堅進入沖刺期

本刊記者　卞瑞鶴　綜合整理

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河南：脫貧攻堅進入沖刺期

本刊記者卞瑞鶴綜合整理

從今年4月份開始，河南熱詞當屬“扶貧”，并且其熱度居高不下。

4月7日上午，新任河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻在省人代會上強調，要堅持把脫貧攻堅作為頭等大事，深入推進精準扶貧，精準脫貧，采取超常規措施，拿出過硬辦法，層層傳導壓力，級級壓實責任，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保同步小康征途中不漏一戶不落一人。

4月10日，剛剛擔任河南省省長3天的陳潤兒，便奔赴三門峽盧氏縣。4月19日，他又馬不停蹄前往信陽市、駐馬店市。也就在同一天，謝伏瞻也抵達蘭考，開啟了履新以來的首站調研。與此同時，河南其他領導也紛紛啟程前往各個扶貧聯系點調研指導工作。

如此密集的調研，河南無疑向外界表明，脫貧攻堅進入了攻堅拔寨的沖刺期，而這也是今年的頭等大事。

“慢不得、等不得、拖不得”

扶貧開發，對于人口大省、農業大省河南而言，其意義之重大不言而喻。

3月29日上午，河南省召開了一場散發著“火藥”味的脫貧攻堅工作會議。

“今年是打贏脫貧攻堅戰的開局之年、關鍵之年，習總書記說，扶貧是目前的頭等大事，是第一民生工程，統攬全局的大事?！碑斕?，參加會議的河南省副省長王鐵開門見山地提出，“2016年，河南要讓110萬人脫貧，扶貧工作中要亮出殺手锏，立下軍令狀，賞罰分明，絕不護短?！?/p>

今年2月，中共河南省委、河南省人民政府發布的《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》明確提出，國定貧困縣中，蘭考、滑縣2016年實現脫貧，省定貧困縣在2018年以前實現脫貧，所有貧困縣在2019年前實現脫貧。

要實現這樣的目標，用任務艱巨、形勢逼人來形容一點都不過分。河南農村人口基數大，貧困人口多，越往后脫貧難度越大，這決定了河南扶貧任務艱巨繁重。

按照2014年年底建檔立卡情況，河南全省有貧困人口576萬，居全國第三位。2015年完成120萬貧困人口脫貧后，河南仍有460萬左右的貧困人口。

脫貧攻堅，河南難在“三山一灘”。據統計，“三山一灘”地區是河南貧困人口集中地區，全省貧困人口的70.1％都在這里。其中大別山片區28個縣236萬人，伏牛山片區18個縣105萬人，黃河灘區10個縣54萬人，貧困程度比較深。

正如陳潤兒在大別山區脫貧攻堅工作座談會上提到的那樣，“脫貧攻堅工作慢不得、等不得、拖不得。各級黨員干部必須以只爭朝夕的精神、昂揚向上的斗志、踏實肯干的作風，堅決打贏脫貧攻堅戰”。

成敗之舉在于精準

扶貧貴在精準，而精準扶貧講究“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何扶”。

對于精準扶貧，謝伏瞻說：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！?/p>

陳潤兒也強調，“精準”是這一輪脫貧攻堅戰的關鍵所在，是基礎、是難點、是要求。不精準就不能取得實效，不精準就不能保證公平，不精準就不能得到社會支持。

解決這些問題的關鍵，在于“精準識別”和“精準施策”。對于這兩個關鍵，河南也要“大做文章”。

“精準”體現在工作中，首先是要精準識貧。

要嚴格按照政策標準，逐村逐戶算好賬、摸清底、建好卡，做到“不錯一戶，不落一人”。并對原來已經建檔立卡的要“回頭看”，讓該進的必進、該退的必退，防止個別干部憑感情憑印象憑關系，不按政策，導致徇私舞弊行為的發生。

建檔立卡數據庫是“共和國脫貧攻堅的檔案庫”，必須懷著對歷史和人民負責的敬畏感，把這項工作做扎實?！胺龅礁?，防止瞎忙活、一年到頭來是一本糊涂賬”。

那么，如何做到精準施策呢？

“例如大別山區貧困人口的致貧原因不一，貧困程度各異，一定要深入調查研究，把脈問診，校準靶向，精準施策。”陳潤兒說。每到一處，他都要對貧困戶的情況進行實際了解，這些貧困戶，有的沒手藝，有的沒本錢，有的沒飯碗，除此之外，貧困戶中，還有許多人屬于弱勢群體，如五保戶和失能人群等。

此外，要做到精準施策，企業也是重點調研的地方。用謝伏瞻的話說，發展經濟是脫貧攻堅的必由之路，要堅持引進大企業、發展主導產業，培育本地特色產業，促進就近就業，增強財政實力。

當然，做到精準管理也是脫貧攻堅的重要環節。要把精準管理落實在脫貧攻堅的每個環節、每項工作、每項政策中，特別是要抓好項目管理，確保因人因類確立的扶貧項目發揮效益；抓好資金管理，讓每一分扶貧資金都真正用在扶貧上；抓好組織管理，建立嚴格的組織制度和考核機制，包括激勵機制、約束機制、評價機制，務求各項工作有條不紊向前推進。

謝伏瞻對精準扶貧提出明確要求，“要一把鑰匙開一把鎖”。

工作人員在河南省蘭考縣曉鳴禽業蛋雛雞孵化基地分裝雞蛋攝影/新華社記者　李安

河南省沈丘縣付井鎮郭崗村村民們在周前進的蔬菜大棚里面打工攝影/新華社記者　馮大鵬

打好攻堅“組合拳”

為打贏脫貧攻堅戰，河南提出“轉、扶、搬、保、救”五條途徑，在精準脫貧上出實招、見真效。向城鎮轉移就業、發展特色優勢產業、易地搬遷、社保兜底、扶危濟困，找準方向、抓住關鍵，力促群眾早脫貧、真脫貧。

革命老區新縣群眾有外出“打洋工”的基礎，縣里出臺《就業創業扶貧工作實施意見》，因勢利導，通過技術培訓，對有勞動能力的貧困人口開展職業技能培訓，提供就業對接服務，依托當地、國內、國際三個市場，促進貧困人口向二三產業轉移。全縣36萬人中，持有護照的就有6萬多人?！稗D移就業”，為新縣脫貧摘帽打開了一方新天地。

但是，總有一部分人無法或不愿向外轉移就業，河南省“十三五”規劃提出鄉村經濟“一群一園”建設，因地制宜發展特色種植、規模養殖、休閑觀光等鄉村特色產業集群。宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游，不靠長官意志，尊重農民和企業意愿，以市場為導向，帶動農民脫貧致富。

在那些“一方水土養不起一方人”的地區，則以易地搬遷為主，讓群眾搬出窮窩，斬斷窮根，共享公共設施和服務，發展產業脫貧致富。

而對于那些因病致貧、因災返貧或喪失勞動能力的群眾，社保兜底、及時救助無疑是更加直接、有效的辦法。

五措并舉的“組合拳”，是精準脫貧的工作抓手，更是實事求是的工作態度。河南省提出，對于提前摘帽的貧困縣給予獎勵，保證不讓苦干實干的地方吃虧，給地方干部和群眾吃下了“定心丸”。

作為頭等大事，脫貧攻堅也體現在一些部門的具體工作中。

4月21日，河南省人社廳出臺《脫貧攻堅實施方案》和《關于轉移就業支持脫貧攻堅的實施意見》，制定了16條扶貧措施，從技能扶貧、就業創業扶貧、社保扶貧、人才扶貧方面，推動脫貧攻堅及脫貧致富。

在加大貧困地區勞動力轉移就業方面，河南省人社廳提出，到2018年年底，全部貧困縣建立標準化、規范化的勞動就業和社會保障服務平臺，確保貧困勞動力享受到均等的人社服務。

對貧困家庭勞動者初次創辦的企業，免除各項行政事業性收費；對貧困勞動力自主創業的，給予財政貼息資金支持的創業擔保貸款10萬元。

在提高貧困地區社保水平方面，建立社保兜底扶貧機制，允許有條件的地區將扶貧對象由政府逐步納入代繳養老保險費范圍；提高貧困殘疾人的醫療保障水平，探索把各種效果確切的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保體系。

精準扶貧，金融也在發力。截至4月21日，作為我國唯一的農業政策性銀行，農發行河南省分行在全省14個二級分行、38個縣級支行實現專職金融扶貧機構全覆蓋，對扶貧項目貸款開設“綠色通道”。目前，該行已對接完成易地扶貧搬遷專項建設基金項目1.27億元，向河南省貧困地區投放基礎設施建設貸款150多億元。

所謂精準扶貧，當然要扶貧到戶。早在3月份，河南省委常委、鄭州市委書記吳天君兩次專門就扶貧展開實地調研，一次去了封丘，一次去了新密和登封。在新密、登封，吳天君提到，“要逐村逐戶逐人找路子，逐村逐戶逐人研究扶貧、脫貧的辦法和招數?！?/p>

另外，河南還明確提出，今后將在生態保護、教育、醫療保險和醫療救助、臨時救助等方面開展扶貧；加快交通、水利、電力等基礎設施建設和農村危房改造、人居環境整治，重點支持革命老區、少數民族聚居地區和“三山一灘”地區脫貧攻堅。

不負期望，不辱使命

“擺在我們面前的重大歷史任務，就是確保全省人民與全國人民一道，同步全面建成小康社會?！敝x伏瞻當選河南省人大常委會主任時說。

其實，為了全力以赴打贏脫貧攻堅戰，2015年5月，河南省針對扶貧工作就出臺了“史上最嚴考核辦法”，針對各個縣域的扶貧工作詳細列出考核明細，各縣“一把手”均簽訂了責任書。

當時王鐵毫不留情地表示：“簽了責任書就是立了軍令狀，沒完成可能就要丟帽子，就要受處罰?！?/p>

“全面建成小康社會，貧困戶一個都不能落下”。如此重任之下，全省53個貧困縣此時面臨的“大考”，也被譽為“史上最嚴”。而這樣的考核，從2015年開始將一直持續到2020年。

在此次“大考”中，“財政扶貧資金管理”和“扶貧開發主體責任”兩道考題分數多、權重高。

說明白些，前者是“錢”，后者是“權”。扶貧資金能否用在“刀刃”上是扶貧開發的關鍵，而主體責任是否敢于承擔，貧困縣的相關領導能否挑起脫貧大梁，更是百萬人脫貧的關鍵。

考核的重要性顯然是毋庸置疑的。從今年3月上旬開始，河南省10個省直單位由廳級領導掛帥組成的10個督導組，抽查了126個貧困村的588戶貧困戶。

根據督導情況，總體情況向好，但一些“令人觸目驚心、亟待解決”的問題也浮出水面。而這也是調研的重點所在。

建立脫貧攻堅工作督導制度，為脫貧攻堅的穩步推進，提供了強而有力的保障。那些落實不力的地方和部門，將受到嚴厲批評，直至追責。要求嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經費，堅決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風，杜絕不切實際的形象工程。

如今，扶貧開發工作實績已經成了選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅期內貧困縣縣級領導班子要保持穩定，對表現優秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優秀年輕干部特別是后備干部到貧困縣、貧困鄉鎮掛職任職力度。

調研中，陳潤兒對下一步脫貧攻堅工作重點提出了四點要求：創新脫貧思路，在扶貧中既要發揮好政府作用，又要發揮好市場作用；認真完善政策，使貧困地區的人民群眾有更多獲得感；抓好班子建設，把基層黨支部建設作為脫貧攻堅的“關鍵一舉”抓實抓好，尤其要注意培養選拔脫貧攻堅的帶頭人；嚴格落實責任，各級黨員干部要不負期望、不辱使命。陳潤兒特別提到了“三種人”，即培養好脫貧致富的帶頭人，落實好脫貧工作的責任人，激勵好脫貧濟困的熱心人。

河南省委書記謝伏瞻也特別強調：“在充分發揮黨委和政府主導作用、強化專項扶貧基礎保障作用的前提下，一定要調動方方面面的力量廣泛參與，形成多點發力、各方出力、共同給力的工作格局?！?/p>