留住人才，深圳已行動(dòng)，上海怎么辦？

宋杰

在今年3月18日，深圳市委常委會(huì)議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干措施》《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》和《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》，這三大政策被外界評(píng)價(jià)為“三箭齊發(fā)”力促創(chuàng)新。

深圳已經(jīng)行動(dòng)，上海怎么辦？目前為止，上海僅在2015年8月就“科創(chuàng)22條”中提出的推動(dòng)眾創(chuàng)空間事宜出臺(tái)了相關(guān)意見，即《關(guān)于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，但更多的配套政策實(shí)施細(xì)則并未迅速跟上。

在5月17日于上海社科院召開的推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的論壇上，上海張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒、上海社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心副主任汪懌、張江高科總經(jīng)理葛培健等專家、企業(yè)家提出了聚焦張江核心區(qū)全面創(chuàng)新改革的新觀點(diǎn)、新對(duì)策。

上?？苿?chuàng)核心功能區(qū)應(yīng)創(chuàng)造新模式

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的核心功能區(qū)和核心載體在浦東，浦東科創(chuàng)中心建設(shè)核心引擎在張江。張江不僅要?jiǎng)?chuàng)造GDP，更要?jiǎng)?chuàng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新模式。

上海張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒指出，把握全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)新機(jī)遇，創(chuàng)造上?？苿?chuàng)中心核心功能區(qū)的新模式。一是在科創(chuàng)中心建設(shè)動(dòng)力上的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，即自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局；二是在創(chuàng)新主體上的“三家聯(lián)動(dòng)”，即科學(xué)家、企業(yè)家、投資家的科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，以科學(xué)家引領(lǐng)的科技創(chuàng)新提供要素新供給，以企業(yè)家引領(lǐng)的模式創(chuàng)新推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化，以投資家支撐的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新的市場(chǎng)價(jià)值；三是在協(xié)同創(chuàng)新上“三隊(duì)聯(lián)動(dòng)”，就是大設(shè)施大平臺(tái)的創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)、跨國(guó)研發(fā)中心和研發(fā)總部的國(guó)際隊(duì)、民營(yíng)企業(yè)研究院和研發(fā)中心的本土隊(duì)，三支隊(duì)伍協(xié)同創(chuàng)新，共同構(gòu)造中國(guó)自主創(chuàng)新最前沿，助推實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技水平由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變；四是產(chǎn)業(yè)集群上的“四業(yè)聯(lián)動(dòng)”，所謂“四業(yè)”即以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)，以及以模式創(chuàng)新及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為依托的平臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

張江應(yīng)率先試點(diǎn)海外人才綠卡改革創(chuàng)新，推動(dòng)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

與會(huì)專家一致認(rèn)為，人才集聚是上海的最大優(yōu)勢(shì)，而人才機(jī)制瓶頸是上海創(chuàng)新發(fā)展最突出的痛點(diǎn)。

2015年8月，上海實(shí)行了海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。上海社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心副主任、研究員汪懌指出，實(shí)踐發(fā)現(xiàn)還需要四方面的突破：一是人員出入境的限制，現(xiàn)在持有學(xué)生簽證和旅游簽證的人能不能在境內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)？二是企業(yè)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地能不能分離？三是能不能突破資本管制的限制？四是突破關(guān)稅出入境稅務(wù)的限制。

汪懌表示，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非常重要，“好比是處在公海的一個(gè)游船，不適應(yīng)你法律的時(shí)候，我們?cè)趺磥肀O(jiān)管它？這需要有新的離岸政策體制來管理，同時(shí)還要有一個(gè)便捷的交通、通訊，以及全面的金融服務(wù)。這當(dāng)然是一個(gè)理想的狀態(tài)，實(shí)際推進(jìn)過程當(dāng)中還面臨很多的問題?！?/p>

陳煒指出，以綠卡為例，美國(guó)每年給外國(guó)人才發(fā)放綠卡百萬張，而我國(guó)10年來發(fā)放綠卡僅萬余張，影響到引進(jìn)高層次人才的全球競(jìng)爭(zhēng)力。公安部在上海實(shí)行人才新政以來，上海在研究和試點(diǎn)上取得先發(fā)效應(yīng)，但申辦綠卡的門檻仍然比較高，綠卡的國(guó)民待遇還沒很好地落實(shí)。需要借鑒美國(guó)的打分制，以及中關(guān)村的降低二代華裔外籍高層次人才準(zhǔn)入門檻，率先在張江加大綠卡改革創(chuàng)新力度，并加快同等國(guó)民待遇的改革步伐。

中國(guó)在海外的人才約有300萬人，至少一半以上沒有歸國(guó)，如何通過柔性方式引進(jìn)外籍高層次人才離岸創(chuàng)業(yè)是值得關(guān)注的話題。陳煒表示，“離岸創(chuàng)業(yè)主體非本國(guó)公民，在特定區(qū)域設(shè)立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，企業(yè)注冊(cè)在離岸基地，經(jīng)營(yíng)在全球，有利于突破在岸創(chuàng)業(yè)的人才進(jìn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金往來、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制限制。上海張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院和有關(guān)部門共同調(diào)研顯示，目前的障礙主要在離岸創(chuàng)業(yè)人才的外籍身份上，由此在辦理企業(yè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上受到很多非國(guó)民待遇的限制?！睘榇松虾埥脚_(tái)經(jīng)濟(jì)研究院建議，浦東要率先在張江核心區(qū)試點(diǎn)落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的若干意見，“對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)方面，給予中國(guó)籍公民同等待遇”，以此作為離岸創(chuàng)業(yè)配套政策先行先試的突破口。

創(chuàng)新源于技術(shù)，成于資本，長(zhǎng)于文化，贏在人才。在談到國(guó)企領(lǐng)軍人才梯隊(duì)建設(shè)時(shí)，張江高科總經(jīng)理葛培健深有感觸地說：“我們已經(jīng)有兩個(gè)副總、五個(gè)中層干部被民營(yíng)企業(yè)挖去了，國(guó)企人才的流失是國(guó)資最大的流失。國(guó)企的領(lǐng)軍人物、核心團(tuán)隊(duì)的流失從來沒有人追責(zé)，國(guó)企領(lǐng)軍人物的價(jià)值未得到真正重視。”

聚焦科技金融，緩解中小企業(yè)融資難；張江高科規(guī)劃科技金融街

目前中小企業(yè)資本市場(chǎng)服務(wù)面臨著：融資手段缺乏；股權(quán)投資時(shí)限長(zhǎng)、退出難；企業(yè)上升路徑不明晰；中介機(jī)構(gòu)參與積極性不高等難題。例如，科技創(chuàng)新型中小企業(yè)多為輕資產(chǎn)企業(yè)，難以通過銀行借貸等傳統(tǒng)融資渠道獲得資金，無法滿足其科技研發(fā)、市場(chǎng)開拓、上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面的融資需求。場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于上市公司有多種個(gè)性化融資手段，而中小企業(yè)由于其股份流動(dòng)性不高、資產(chǎn)規(guī)模小，往往只能通過稀釋股權(quán)獲得一定資本。場(chǎng)外市場(chǎng)因此更加需要建立多重機(jī)制為中小微企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)等綜合性融資服務(wù)。

再比如，相對(duì)于股份價(jià)格變動(dòng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，無法變現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是投資者對(duì)于投資中小企業(yè)的最大擔(dān)憂。同時(shí)，資本市場(chǎng)原有中介機(jī)構(gòu)的資源大幅向大型企業(yè)傾斜，大型企業(yè)市場(chǎng)認(rèn)可度高、利潤(rùn)來源穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小等因素，都造成了中介機(jī)構(gòu)甚少投入精力服務(wù)科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)，致力于服務(wù)中小企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)地位不明朗而展業(yè)困難。

科技金融是目前政策對(duì)標(biāo)中的難點(diǎn)，這直接影響到上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的成敗。據(jù)張江高科總經(jīng)理葛培健透露，目前張江高科正在張江管委會(huì)的指導(dǎo)下，規(guī)劃科技金融集聚區(qū)，爭(zhēng)取形成科技金融資源的聚合效應(yīng)。例如，擬在技創(chuàng)區(qū)諾貝爾湖周邊區(qū)域規(guī)劃聚焦科技金融的功能，引進(jìn)海內(nèi)外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，形成科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)云集、科技金融服務(wù)交易量集中的特色布局。

葛培健建議：“借力科創(chuàng)板，為科技型、創(chuàng)新型企業(yè)提供對(duì)接多層次資本市場(chǎng)募投管退的便捷通道。以科技創(chuàng)新為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)‘投貸聯(lián)動(dòng)的落地性，真正對(duì)接科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的實(shí)際需求，并與政府、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等共同建立并完善企業(yè)信用體系?！?