新常態下廣西高層次人才工作的思考

覃黃莉

當前，我國經濟發展進入新常態，經濟發展面臨著經濟下行及產業轉型升級的壓力，在當前形勢下，人才紅利是保持經濟增長速度的內驅力，為此，全國各地都在加大高層次人才引進上創新各種方法，要在這場人才爭奪戰中贏得勝利。廣西作為經濟欠發達地區，在“十三五”期間如何在高層次人才工作上取得新突破已擺上重要日程。

一、廣西高層次人才工作現狀

自治區黨委、政府歷來高度重視人才工作，近年連續出臺了多項人才培養和引進的政策措施，建設一系列人才重大項目，促進了廣西高層次人才的快速聚集和培養，如建立“院士工作站”引進創新團隊，實施“院士后備培養工程”培養重點人才，建立“人才高小地”鍛煉提升人才，建立“十百千”制度培養專業人才，設立“八桂學者”“特聘專家”崗位面向海內外招聘高端人才，聘請院士作為主席顧問等等。截至2015年底，廣西已建成院士工作站80個，入站工作的院士達到89人，建成56個自治區級人才小高地和116個區直、市級人才小高地，入選“廣西十百千人才工程”的專業人才500多人，評選出70名“八桂學者”，93名“特聘專家”，建成博士后兩站65個，先后招收博士后210名。

二、當前廣西高層次人才工作存在的問題及原因分析

（一）存在問題

1.高層次人才總量不足。受區情、環境等條件限制，廣西仍存在著人才總量少，高層次人才不足，領軍人才奇缺，重點產業人才匱乏等問題。

據不完全統計，截至2015年12月，廣西專業技術人員總量約為145萬人，專業技術人才僅占全區總人口數的0.026%，與全國專業技術人才占總人口數平均0.38%的比例存在明顯的差距。在高端領軍人才數量上，截至2015年底，全國兩院院士為1629人，千人計劃專家5208人，而廣西僅有院士1人，千人計劃專家5人。與廣西相鄰的湖南省，僅中南大學就有17名院士，千人計劃入選者47人。

2.人才質量不高。近年來，盡管廣西不斷加大科研經費投入，實驗室條件不斷改善，人才隊伍不斷擴大，但整體上還存在人才質量不高，科技創新能力不足的問題，主要體現在：高精尖創新成果不多，擁有自主知識產權的成果不多，發表高質量的學術論文不多，獲得科技發明的項目數量少，缺乏具有真才實學的學科帶頭人、博導等。根據國家知識產權局網站發布數據顯示：2015年廣西發明專利申請受理量為3.08萬件，江蘇為15.46萬件，廣東為10.39萬件，廣西僅為江蘇的19.9%、廣東的29.6%，廣西人才的科技創新能力與發達省區相比存在明顯差距。

3.人才結構不合理。在江浙廣東等發達地區，人才主要集中在企業，如深圳就有大半高層次人才分布在企業，人才集聚于企業，促使上述地區經濟發展迅猛。反觀廣西，人才主要集中在黨政機關及科研院所，企業人才嚴重匱乏，存在人才結構不合理、行業分布不均的問題。據統計，廣西黨政機關研究生學歷占比達到6.8%，比全國黨政機關研究生學歷占比6%高出0.8%，而國有企業研究生學歷占比4.4%，比全國占比6.5%低2.1%，國有企業本科生學歷占比41%，比全國占比48%低7%。

（二）原因分析

1.部門職能分散，未能形成工作合力。目前，廣西人才工作涉及黨委組織部門，政府人社、教育、科技、衛生等眾多部門，雖然自治區、市兩級都成立了人才工作領導小組，機構有了，分工也明確，但目標責任制和人才工作配套制度還不完善，制度的執行效果不盡如人意。在人才項目管理上，有的人才項目因為資金不足、資助力度不夠，達不到預期效果，有的人才項目卻多頭資助、重復資助，造成資源浪費，一些人才平臺載體層層建設，造成低水平重復建設。

2.政策存在短板，沒有形成聚合效應。廣西人才政策缺乏統一規劃，存在政出多門、條塊分割、資源分散、引進及資助對象重疊等問題，政策不配套、不具體、操作性不強，對人才的吸引力不夠。政策針對的對象定位高，主要面向院士、“長江學者”“百人和千人計劃”等高精尖人才及外來人才，輻射面窄，對博士和副高職稱等專業人才的優惠政策力度小，缺少本土人才培養提升機制，難以促進人才總量的提升，以致出現外部人才引進難，內部人才成長慢等怪象。

3.人才平臺載體薄弱，缺乏有效機制。近年來，廣西一些地方和部門為增強對人才的吸引力，采取“以編引才”“以官引才”“重金引才”等措施，短期內取得了一些成效，但從長遠看，難以持續。主要是廣西缺乏人才創業創新所需的科研軟環境，科研創新氛圍不濃，科研激勵機制缺乏，人才引進后其開展科研創新所必需的多學科協同交流平臺不足，以致人才的后續發展難以為繼。

4.人才統計基礎薄弱，缺乏數據支持。目前，廣西尚未開展全面的人才結構統計工作，存在人才統計數據缺失，統計口徑不一、標準不一、底數不清、情況不明等問題。未能建立統一的人才信息庫，也沒有統一的人才服務平臺，尚未建立急需緊缺人才目錄定期發布機制，人才統計數據多是“統計+估計”，難以為人才工作的開展提供有力的數據支撐。

5.人才服務意識仍然不足。廣東、上海、福建等十多個省、直轄市已建或在建省級高層次人才“一站式”服務平臺，為人才提供高效、優質的服務。而廣西尚未成立相應機構，在人才引進的戶籍辦理、子女入學、配偶安置、住房申請、職稱評定及科研項目申報等方面手續繁雜，人才引進后缺乏跟蹤評估服務和培養提升機制，科研經費缺乏傾斜，造成人才引不進，引進留不住。

此外，外省及海外人才對廣西缺乏了解。人才引進對象與國內大多數省市同質化，人才競爭缺乏優勢和區域特點，難以引進符合廣西發展需要的優秀和專業人才。

三、廣西高層次人才工作對策和建議

（一）加強頂層設計，完善人才引進培養機制

1.強化人才統一管理。由自治區黨委、政府統一部署，黨委組織部門牽頭，政府相關職能部門分工合作、共同開展廣西人才引進、培養、激勵、評價等相關工作。強化頂層設計，定期召開人才工作職能部門聯席會議，及時交換工作信息，協調理順部門關系，確保人才工作有效開展，使自治區人才戰略目標落到實處，營造良好引才氛圍和環境，開創人才工作新局面。

2.加強人才工作統籌協調。強化人才工作資源整合，抓好人才政策統籌，完善人才工作協調運行機制。要積極推進把人才工作資源集中“打包”，把分散在各部門各單位的人才政策、資金、平臺、載體、崗位等資源整合起來，提高了資源配置、資金使用的效益。梳理整合相關部門的人才政策，增強政策的統一性、銜接性，提高政策的融合度和“含金量”。

3.統籌本土培養與外來引進。對引進人才實行跟蹤培養服務，在研究項目、科研經費等方面給予政策傾斜，每年定期回訪，及時掌握人才成長狀況，為人才提供良好的工作環境及人文關懷，以事業留人，以感情留人，發揮引進人才的引領帶動作用。同時，加大本土人才培養，實施本土人才培養計劃，對達到引進人才條件的優秀本土人才，給予同等的待遇。形成留好用好引進人才，培養提升本土人才的格局，構建良好的人才生態體系。

（二）創新工作思路，構建科學的高層次人才政策體系

1.加強人才政策的規劃統籌。由自治區黨委、政府統一制定全區人才引進和培養的綱領性文件，各相關職能部門配套出臺相應的人才引進、扶持優惠政策，明確部門分工，加強協作，形成合力。在政策制定中，要充分發揮政府智庫高參的作用，多方參與，優化程序，提高效率。

2.建立人才政策評估機制。定期對引才政策實施效果進行評估，通過定期回訪、座談和調研等，了解用人單位及引進人才對廣西人才政策的意見和建議，不斷完善優化人才引進政策。加強與外省的合作交流，制定符合廣西地方經濟發展要求的、操作性強的人才政策。

3.加大對企業人才引進的扶持。加大對企業人才，尤其是廣西支柱企業緊缺人才的引進扶持力度，探索建立企業高層次人才引進的激勵機制，把企業人才引進作為廣西經濟社會發展中的重點工作，并加大對民營企業人才工作的扶持。

4.結合實際科學制定引才政策。結合廣西需求，科學設定人才引進對象范圍，以廣西“十三五”重點產業人才需求為導向，在人才引進上，不片面追求頂尖人才，注重博士、博導、副高和高級技工等高層次人才引進。同時盡快出臺人才引進住房、醫療、教育和后培養激勵政策，為人才創建良好生活、工作條件。

（三）加大引才力度，實現人才規模、質量雙提升

1.加強人才需求調研。全面啟動廣西人才資源統計工作，分類做好人才資源的統計分析、綜合研判工作。全面掌握廣西人才結構、分布狀況。建立人才需求信息集中收集發布、人才發展目標動態監測報告制度，探索建立第三方人才引進、使用和發展分析、評測服務機制，實現精準引才。

2.拓展人才引進渠道。通過廣西政府駐外辦等機構建立廣西人才工作聯絡點，廣泛收集廣西籍優秀人才信息數據庫。建立海外聯絡站收集海外廣西籍優秀專家信息，通過加強輻射宣傳，鼓勵廣西籍人才返鄉服務，搭建人才來桂講學、科研項目合作平臺，柔性引進海內外人才，實現“不求所有”“但求所用”的人才共享之路。

3.創新人才引進形式。組建人才專家智庫，開展高端人才引進評審、智庫專家咨詢培訓活動，實現柔性引才；建設海內外高端人才引進“互聯網+”網絡聯絡站，定期發布廣西引才政策；舉辦高端人才峰會及高端項目對接活動，吸引科技創新企業和人才落戶廣西。

（四）完善服務體系，全力扶持人才創新創業

1.打造人才“一站式綠色直通車”。加快建設區、市一級“高層次人才一站式服務平臺”，對引進人才的戶籍辦理、子女讀書、配偶就業、學歷認證、職稱申報、護照辦理等一系列業務進行集中辦公、優化程序、簡化手續。

2.構建人才創業創新服務體系。建設高層次人才創業創新服務基地，為人才創業創新一站式提供公司注冊、融資發展、創業指導、稅收減免等服務，創建良好的創業創新服務環境。加強創業孵化平臺建設，通過廣泛宣傳，營造氛圍，激發人才創新創業活力，吸引更多創業型人才在桂創業興業。

3.實施人才創業創新支持計劃。根據廣西“十三五”產業發展規劃，重點遴選一批高水平科技創新人才和重點領域創新團隊及創業項目，給予項目扶持資金及風險跟投、貸款貼息支持等，大力支持人才創業創新，切實增強人才與產業發展的契合度。

（五）加強對外宣傳，塑造良好引才形象

1.強化高端人才網站的宣傳作用。在鞏固廣西人才網影響力的基礎上，建設廣西高層次人才服務網站，面向國內外人才，發布廣西引才政策、活動、引才成效等，構建高層次人才信息庫，建設長效聚焦的引才平臺，為廣西聚賢納才提供有力的媒介平臺。

2.開展高層次人才“請進來”活動。定期組織院士、千人計劃專家、博士生導師、海外留學博士等高端人才“廣西行”，到企業、高校、機關調研，通過講座、技術交流，增進了解。組織國內外著名高校學生暑期來桂見習活動，加深他們對廣西區情的了解。

3.組織用人單位“走出去”活動。定期組織區內科研單位、高校、重點企業到區外高校、科研機構，通過現場講座、技術交流、職位推介、人才招聘等活動，強化人才、專業、技術供需信息宣介推廣，加深外地人才對廣西產業發展、企業人才需求的了解，吸引更多人才到廣西對口發展服務。

參考文獻：

[1] 陳翔.地方政府高層次人才引進政策比較分析[J].中國科技資源導刊，2015（03），2

[2] 黃愛民.深圳廣州兩地高層次人才工作比較 [J].探求，2009（5）

[3]王佳男.高校高層次人才引進的問題與對策研究[D].河北經貿大學碩士學位論文

[4]李良杰.河南省海外高層次人才引進中的先進經驗和啟示[J].戲劇之家，2013（9）

（作者單位：中國廣西人才市場）