建立“三位一體”工作機(jī)制精準(zhǔn)發(fā)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧攻堅(jiān)

崇左市人力資源和社會(huì)保障局職業(yè)能力建設(shè)與就業(yè)促進(jìn)科

2015年以來(lái)，崇左市人力資源和社會(huì)保障局圍繞“決戰(zhàn)四年、提前一年”的脫貧目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，以建立職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、務(wù)工維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制為抓手，扎實(shí)開(kāi)展貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，助力精準(zhǔn)脫貧公共服務(wù)工作。

一、主要工作措施

（一）扎實(shí)開(kāi)展掛點(diǎn)貧困村精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)工作

崇左市人力資源和社會(huì)保障局的掛點(diǎn)貧困村是龍州縣逐卜鄉(xiāng)板要村和三叉村。2015年10月，崇左市人力資源和社會(huì)保障局召開(kāi)深入掛點(diǎn)貧困村開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作部署會(huì)議，傳達(dá)自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議精神，要求全體干部職工提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把掛點(diǎn)貧困村的農(nóng)民朋友當(dāng)做自己的親人看待，真抓實(shí)干，全力以赴，堅(jiān)持“以三叉村為主，同時(shí)兼顧板要村”的工作思路，做好掛點(diǎn)村精準(zhǔn)扶貧工作。根據(jù)會(huì)議精神，該局舉全局之力，成立了8個(gè)領(lǐng)導(dǎo)入村工作隊(duì)，由每位處級(jí)干部帶領(lǐng)2名業(yè)務(wù)骨干，每天輪流深入掛點(diǎn)村，協(xié)助駐村工作隊(duì)采取地毯式入戶(hù)調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)，為后續(xù)建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，精準(zhǔn)扶貧工作部署會(huì)后，僅用了半個(gè)月時(shí)間就率先完成了掛點(diǎn)貧困村龍州縣逐卜鄉(xiāng)板要村和三叉村500多戶(hù)貧困戶(hù)的入戶(hù)調(diào)查工作，在逐卜鄉(xiāng)各村入戶(hù)調(diào)查工作進(jìn)度排名中位居榜首，在全市排名中位居前列。

（二）深入扶貧掛點(diǎn)村開(kāi)展“走基層、送溫暖、辦實(shí)事”精準(zhǔn)扶貧調(diào)研和慰問(wèn)活動(dòng)

2016年1月17日，崇左市人力資源和社會(huì)保障局組織干部職工深入扶貧掛點(diǎn)村——龍州縣逐卜鄉(xiāng)板要村開(kāi)展“走基層、送溫暖、辦實(shí)事”活動(dòng)，把溫暖和關(guān)愛(ài)送到大山深處的困難戶(hù)和群眾的心坎上。當(dāng)天，市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合崇左市中醫(yī)壯醫(yī)醫(yī)院的專(zhuān)家在板要村村委會(huì)開(kāi)展義診活動(dòng)，免費(fèi)為村民送醫(yī)送藥，向群眾發(fā)放社保醫(yī)療宣傳冊(cè)，介紹疾病預(yù)防知識(shí)。還聯(lián)合湘君大藥房、方略集團(tuán)、東方藥業(yè)、寶和堂等愛(ài)心企業(yè)為村民送去一批藥品，總價(jià)值56000元。市人力資源和社會(huì)保障局領(lǐng)導(dǎo)深入板要村貧困戶(hù)家中開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)并與農(nóng)戶(hù)親切交談了解生產(chǎn)生活情況，向村兩委干部送上新年的祝福和問(wèn)候，還和群眾一起冬修水利，清理蔗區(qū)排洪灌溉渠道。

（三）研究起草貧困勞動(dòng)力脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

為貫徹崇左市委三屆六次會(huì)議通過(guò)的《崇左市委關(guān)于打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，崇左市人力資源和社會(huì)保障局研究起草了《崇左市人民政府脫貧攻堅(jiān)勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案的通知》。以全市7個(gè)貧困縣全部建檔立卡貧困村為重點(diǎn)，依托市轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)院校和定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動(dòng)力實(shí)施免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)扶持政策，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力由體力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工脫貧。2016—2019年，全市計(jì)劃建立農(nóng)民工培訓(xùn)基地5個(gè)，加大對(duì)貧困勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)扶持力度，計(jì)劃建成自治區(qū)級(jí)示范性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園2個(gè)以上，涉及貧困勞動(dòng)力的勞動(dòng)監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)100%，切實(shí)維護(hù)貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)后的勞動(dòng)權(quán)益。該方案已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)即將出臺(tái)。

（四）開(kāi)展就業(yè)援助專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)幫扶

2016年1月20日上午，崇左市人力資源和社會(huì)保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì)在江州區(qū)人力資源市場(chǎng)開(kāi)展以“就業(yè)幫扶、真情相助”為主題的就業(yè)援助專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)有就業(yè)政策宣傳及咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)招聘等活動(dòng)，主要為符合認(rèn)定條件的貧困家庭高校畢業(yè)生、貧困勞動(dòng)力等需要援助的就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。活動(dòng)當(dāng)日組織進(jìn)場(chǎng)招聘的企事業(yè)及機(jī)關(guān)單位30家，提供1000個(gè)就業(yè)崗位，接待咨詢(xún)?nèi)藛T將近680人，有就業(yè)困難人員和貧困勞動(dòng)力登記等求職人員500多人進(jìn)場(chǎng)求職，其中有200多人與用人單位達(dá)成意向或協(xié)議，發(fā)放扶貧攻堅(jiān)政策宣傳資料2000份。就業(yè)援助月期間，市人力資源和社會(huì)保障局干部職工分組走村入戶(hù)，走訪(fǎng)就業(yè)困難人員，對(duì)就業(yè)困難人員和扶貧對(duì)象實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。

（五）加大對(duì)貧困勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)支持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率

積極落地創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，幫助貧困勞動(dòng)力落實(shí)小額擔(dān)保優(yōu)惠貸款扶持政策。2015年，市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同市婦聯(lián)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款116.7萬(wàn)元，其中貧困勞動(dòng)力獲得創(chuàng)業(yè)貼息貸款575萬(wàn)元。大力鼓勵(lì)和支持貧困勞動(dòng)力從事種植、養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，從事旅游開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦小微型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等，加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的信息指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持、融資服務(wù)、用工支持，開(kāi)辟扶貧對(duì)象創(chuàng)業(yè)的綠色通道。2015年全市共開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)802人，其中貧困勞動(dòng)力參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)421人；成功培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)典型913人，其中培養(yǎng)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)典型355人，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)1015人。鼓勵(lì)扶貧對(duì)象走出崇左外出創(chuàng)業(yè)，打造外出創(chuàng)業(yè)勞務(wù)品牌，進(jìn)一步打造天等“桂林米粉”等創(chuàng)業(yè)品牌。

（六）加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，切實(shí)維護(hù)貧困勞動(dòng)者合法權(quán)益

不斷加強(qiáng)加大勞動(dòng)監(jiān)察工作力度，切實(shí)維護(hù)貧困勞動(dòng)者務(wù)工就業(yè)后的勞動(dòng)權(quán)益和其他合法權(quán)益。2015年及2016年一季度，全市農(nóng)民工勞動(dòng)維權(quán)案件結(jié)案率均達(dá)到95%。

二、存在問(wèn)題及原因分析

（一）貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系有待完善

近年以來(lái)，自治區(qū)雖然出臺(tái)了系列職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定政策文件，但有關(guān)政策規(guī)定已歷時(shí)過(guò)長(zhǎng)，過(guò)于繁瑣，已不適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)工作要求，建議進(jìn)行調(diào)整。

（二）部分貧困勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)的積極性不高

部分貧困勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)的積極性不高，生源難以組織，學(xué)員普遍年齡偏大，相當(dāng)部分培訓(xùn)對(duì)象參加培訓(xùn)的目的不明確，雖然培訓(xùn)了，但是沒(méi)有外出就業(yè)計(jì)劃，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)效果不明顯。

（三）貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率較低

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款程序復(fù)雜，對(duì)象認(rèn)定困難，反擔(dān)保方面需要機(jī)關(guān)事業(yè)人員提供反擔(dān)保。因家庭貧困，貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)資金缺乏，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展慢，“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融、技術(shù)等方面人才缺乏，創(chuàng)新氛圍不濃。崇左市城鎮(zhèn)化水平低，消費(fèi)能力不足，市場(chǎng)空間嚴(yán)重不足，貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)空間仍比較狹窄。

三、相關(guān)對(duì)策思路

（一）認(rèn)真組織實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作，增強(qiáng)貧困勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

落實(shí)貧困勞動(dòng)力免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定政策，依托市、縣各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和具備資質(zhì)條件的國(guó)有大中型企業(yè)，對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的貧困勞動(dòng)力普遍開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率，帶動(dòng)更多貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)“雨露計(jì)劃”扶貧培訓(xùn)

面向貧困村有一定文化基礎(chǔ)的青壯年勞動(dòng)力，以取得職業(yè)資格證書(shū)并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)展較高技術(shù)含量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，使貧困地區(qū)的勞動(dòng)力整體素質(zhì)得到提高，增強(qiáng)脫貧致富能力。

（三）加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育，從源頭上提高貧困勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)水平

以貧困戶(hù)“兩后生”為主要對(duì)象，通過(guò)中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)歷教育，培養(yǎng)持有中等職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)和國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的“雙證”型技術(shù)技能人才，幫助他們獲得職業(yè)能力的憑證，提高就業(yè)的質(zhì)量和勞動(dòng)報(bào)酬。

（四）繼續(xù)實(shí)施貧困勞動(dòng)力陽(yáng)光工程培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

加快培育專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，拓寬貧困戶(hù)的增收渠道，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐。

（五）落實(shí)就業(yè)扶持政策，多渠道促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)

探索和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先吸納符合條件的貧困勞動(dòng)力就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其創(chuàng)業(yè)載體作用。完善基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，對(duì)基層就業(yè)和社保平臺(tái)建設(shè)及服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予傾斜支持。

（六）做好貧困勞動(dòng)力脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的檢查驗(yàn)收工作

會(huì)同扶貧部門(mén)，細(xì)化檢查驗(yàn)收指標(biāo)，對(duì)精準(zhǔn)脫貧勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)就業(yè)效果的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題。