機關“中梗阻”怎么破？浙江多地實行干部大交流為發展添活力

◎本刊記者 李 津

機關“中梗阻”怎么破？浙江多地實行干部大交流為發展添活力

◎本刊記者 李 津

“一次分配定終身、一個崗位奔到頭、一個處室到退休”，這是大部分縣直機關工作人員的寫照。

有媒體報道，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%。

在晉升渠道狹窄，僧多粥少的情況下，大部分機關干部只要不犯大的錯誤，就能端穩鐵飯碗。久而久之，庸、懶、散成為久治不愈的頑疾，成了阻礙發展的“中梗阻”。

如何破解“中梗阻”？

“中梗阻”的由來

“說實在話，十幾年在同一崗位，天天做同一類事，主觀上已經很倦怠?！睆埛礁瞧纸╀N社一名科長，在崗位上一干就是18年。記者了解到，該縣機關干部已十多年未進行有組織的交流。

在基層，領導崗位有限，大部分基層公務員最終會在副科或者正科走完自己的政治生涯。有的人熬了大半輩子依舊沒能上個臺階。

2015年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》（下稱《意見》），《意見》將使公職人員擁有職務和職級兩個晉升渠道，即便行政職務難以晉升，至少可以憑借職級獲得合理的待遇。也就是說，公職人員在同一崗位工作到了一定年限也可以提升待遇。

這不失為一種物質的鼓勵。然而，有些干部還是會對崗位產生倦怠心理。

“如果說剛到單位的頭幾年時間還有幾分新鮮感，還富有激情和活力的話，那么隨著時間的推移，或多或少會產生一些惰性。這種狀況既不利于干部個人能力發揮，也不利于干部隊伍整體素質提高?！庇懈刹恐毖浴?/p>

“熬”的時間久了，干事創業激情也消磨了，很多當初進體制時學歷高、能力強、心氣兒高的人才，行事有了“老油條”作風：將就行事、應付了事、盼、等、混、熬。

有些人想方設法討領導喜歡，看領導臉色行事，深怕露了臉、得罪人，處事縮手縮腳，謹小慎微。若遭受個別領導的不公正對待，也只能忍氣吞聲、消極怠工，影響機關效能提高。

有些人則陷入經驗主義，占山為王，形成“利益鏈”“關系網”，甚至走上了貪腐道路，影響干部隊伍整體形象。

……

這些問題，最后都成為了機關效能的“中梗阻”。

2015年，中共中央辦公廳印發《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，該規定的頒布實施，對于形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，克服為官不正、為官不為、為官亂為，具有十分重要的意義，破解“中梗阻”的用意不言自明。

全員競崗“大交流”的浦江實踐

為破解“中梗阻”，近年來，不少地方開始探索公務員跨部門交流。

去年8月中旬開始，浦江針對機關中層干部長期封閉不動、職務違紀違法易發、工作激情消退等現狀，在全縣機關中層干部中開展了“職位歸零、全員競崗”大交流。

交流標準有兩類：一類為“外循環”跨部門交流。重點要求在同一機關部門連續擔任中層正職滿7年的；在同一機關部門連續在執紀執法、人事、資金管理及項目審批崗位任中層正職滿6年的等五種情形人員進行跨部門交流。同時，為保證大單位工作不斷檔，本次跨部門交流對象實行三分之一交流，今后逐年消化。

另一類為“內循環”競崗交流。重點要求在機關部門同一中層正職崗位連續任職滿5年的；在同一機關部門連續在執紀執法、人事、資金管理及項目審批崗位任中層正職滿4年的等四種情形人員進行內部競崗交流。

此舉一開始喧嘩四起。干部交流動力不足、轉任選崗易受人為干擾等問題，讓這一實踐困難重重。

“專業性較強崗位的干部交流走了，業務跟不上怎么辦？干部交流不能形成規范的制度怎么辦？”

“學新業務煩、融入新單位難、怕被邊緣化。”

“在單位時間久了，我已經習慣了，不想再折騰?！?/p>

……

“勢在必行！”面對各種聲音，浦江縣委書記施振強親自動員，明確提出這項工作各單位不得人為設置阻力。

相關部門則通過密集宣傳動員，進行“交流不是處理、交流不是從零開始”等引導，消除思想顧慮，增強他們走出原地的決心。

實際操作中，為有利于干部成長，并充分考慮個人意愿，交流工作遵守“三優先一回避”原則?！叭齼炏取保簶I務關聯部門優先，業務性強的部門，可以設置一定的專業要求；身份對應優先，實行公務員與公務員交流（含參照公務員），下屬參公事業單位干部雙向交流；滿足個人意愿優先，每名干部只能選擇一個意向單位，在組織調配中盡可能尊重和滿足個人意愿?！耙换乇堋保簩嵭鞋F工作單位、直系親屬所在單位回避。

此外，為嚴明紀律，確定擬內部輪崗和擬跨部門交流干部人選時，須集體研究確定，不得由領導干部個人或少數人指定；對在干部交流中不如實上報的單位視情況追究主要領導人責任。被跨部門交流的干部必須無條件服從組織調配，按時到新單位報到。無特殊事由不在規定時間內報到或不服從組織安排的，按有關規定嚴肅處理。

僅用半個月時間，組織上確定的38名跨部門交流干部和172名內部輪崗的中層干部已全部到新崗位任職，不僅優化了干部資源配置，也降低了高危崗位風險。

正是這次交流，讓張方根有機會走上浦江縣市場監管局消保分局局長的崗位。52歲的他邊學邊干，發揮原單位聯系群眾廣泛的優勢，把老百姓消費維權工作做得有聲有色。

“我迎來了事業的第二春?！睆埛礁f。此次浦江38名跨部門交流干部中，四分之三以上干部都表達了類似感受。他們在新的崗位上，工作面貌煥然一新，激發干部干事創業激情的“鯰魚”效應已經初顯。

“輪崗換血”成干部使用新常態

近年來，浙江各地干部交流呈現出力度逐步加大、進入常態化的趨勢。

2014年，平湖市開始中層干部全員大競崗，去年年底，該市又開啟中層干部跨單位常態化交流模式，對全市機關事業單位公開選調中層干部實行“一個口子管理、一個平臺發布”，并明確了單位交流工作職責和操作流程。今年，又收到了2個單位申報的中層干部選調方案。

去年10月，寧波市直單位管理的21個中層（處級）領導職位，實行跨部門競崗交流，其中包括寧波市發改委法規處處長、市政協信息中心主任、市委組織部副處長、市委政研室副處長、市編委辦綜合處副處長等職位。像這樣的大手筆，在寧波還是第一次。

寧波市委組織部常務副部長陳安平表示，競崗交流是優化人才資源配置的難得機會。今后，跨部門競崗交流和公開遴選公務員將作為一項常規性工作，常態化開展，通過持續的交流真正暢通橫向、縱向交流渠道，打破干部部門化。

除了中層干部，浙江多地對一般干部也紛紛開展輪崗交流，作為對基層干部員工呼聲的積極回應。

瑞安市創新推出年輕干部選拔機制，競優比選預備干部，并采取“先使用，再提拔”措施，通過掛職鍛煉、輪崗交流、原崗培養等方式，逐步選派到一線攻堅鍛煉，變“考場挑才”為“賽場選才”，真正從賽場上發現“獅子型”“老黃牛式”干部。

臺州市黃巖區常態化開展中層及以下干部跨鄉鎮雙向交流工作，目前共異地懲罰交流干部14人、原地教育整改28人，進一步破解部分鄉鎮干部“庸懶散浮拖”問題。

湖州加強專業型干部的交流使用，引導專業型干部走多元化發展道路。王宏娟從清華大學法學專業研究生畢業后，以安吉縣政府雇員的身份安排到縣委辦公室工作，之后從培養專業復合型干部角度出發，縣委將她選派到鄉鎮擔任領導職務，放到基層去“墩墩苗”，后來她又擔任街道主任。憑借較強的綜合工作能力，較為豐富的基層工作經歷，去年，她在公開選拔中以優異成績脫穎而出，被提拔擔任湖州市委黨校副校長。

這些舉措，深受基層干部的好評，他們紛紛向記者表示，讓干部在多種崗位上進行鍛煉，不僅有利于調動干部的積極性，提高工作效率、改進工作作風，增強干部隊伍的生機與活力，而且有利于干部拓寬視野、豐富閱歷，成為工作上的“多面手”，促使優秀干部脫穎而出。

擊破“中梗阻”，浙江在路上……

2015年8月7日，浦江縣召開中層干部交流動員會。圖為浦江縣委常委、組織部長李斌峰（中）在會上講話。