2015 年財政理論和政策研究的重要成果與發(fā)展創(chuàng)新

2015 年財政理論和政策研究的重要成果與發(fā)展創(chuàng)新

財政理論研究

2015年是全面落實“財稅體制改革總體方案”的關(guān)鍵之年，是“十二五規(guī)劃”的收官之年，也是新《預(yù)算法》全面推進(jìn)的起步之年，財政理論和政策研究肩負(fù)著重要的使命，也面臨著重大的機(jī)遇。全國財政理論和政策研究工作者積極進(jìn)取、大膽突破、銳意創(chuàng)新，從思想上、理論上、政策上和方法上為財政改革的順利推進(jìn)、為現(xiàn)代財政制度的不斷完善、為國家治理和宏觀調(diào)控的現(xiàn)代化進(jìn)行了全面的探索和研究，發(fā)揮了智力支持和治理基礎(chǔ)的重要作用。從財政理論與政策研究的構(gòu)成來看，主要包括理論和政策成果創(chuàng)新、新型財經(jīng)智庫與機(jī)構(gòu)建設(shè)、重要宣傳平臺和渠道建設(shè)等三個方面。其中，理論和政策成果的創(chuàng)新是主體，而機(jī)構(gòu)和傳播渠道建設(shè)則是“兩翼”，三個構(gòu)成部分的有機(jī)組合與協(xié)調(diào)發(fā)展成為推動2015年我國財政理論和政策研究不斷前進(jìn)的重要驅(qū)動。

一、財政理論和政策研究的發(fā)展與重要成果

2015年，財政理論和政策研究的發(fā)展特點是 ：財政理論以治理基礎(chǔ)為方向形成了體系性的創(chuàng)新，政策研究以財政改革和制度建設(shè)為重點著力于體制機(jī)制的規(guī)范和協(xié)同。在具體研究框架下，財政理論和政策研究形成了“三條主線、四個層面”的結(jié)構(gòu)性矩陣。“三條主線”是指 ：收入主線、支出主線和管理主線，即以財政職能為核心開展的縱向研究工作 ；“四個層面”是指 ：制度層面、理論層面、改革層面和政策層面，即以財政科學(xué)為基礎(chǔ)開展的橫向研究工作。根據(jù)上述的劃分，2015年財政理論與政策研究形成了“三縱四橫”的研究框架，具體如表1所示。

表1 2015年財政理論和政策研究的“三縱四橫”框架

根據(jù)表1所確定的基本框架，結(jié)合2015年財政理論和政策的研究重點，在適度整合的基礎(chǔ)上，形成了11個重點研究領(lǐng)域，并形成了一系列理論上、思想上和政策上的重要突破，即財政體制研究、財政支出和支持政策研究、宏觀視角的財政收入研究、財政管理研究、財政史及其借鑒研究、稅制改革和稅收政策研究、國家治理和宏觀調(diào)控研究、財政改革與現(xiàn)代財政制度研究、財政理論和政策思路研究、國有資產(chǎn)管理體制和經(jīng)營預(yù)算研究、財政法治化研究等。

（一）財政理論和政策思路研究。財政理論和政策思路研究是整個研究工作的基礎(chǔ)和前提，對其他領(lǐng)域的研究工作發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和方向性的作用。2015年財政理論和政策思路研究取得了體系性的重大突破，根據(jù)十八屆三中全會所確定的“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，將財政理論和政策研究的內(nèi)涵、外延及其機(jī)制與手段實現(xiàn)了極大拓展，并在理論和學(xué)科建設(shè)上形成了一系列重大的成果。從2015年財政理論和政策思路研究的重要成果來看，在財政基礎(chǔ)理論、財政學(xué)科體系、財政政策理論研究和財政改革理論研究等方面都取得了重要進(jìn)展。

1．財政基礎(chǔ)理論的重要研究成果。2015年，財政基礎(chǔ)理論的研究主要集中在國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的新定位、新內(nèi)涵和新外延等領(lǐng)域，并取得了一系列重要的新成果。高培勇在《論財政基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新——由“基礎(chǔ)和支出說”說起》一文中提出，作為一個頗具歷史和理論高度的全新論斷，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”揭示了中國財政運行新規(guī)律的基本底色，應(yīng)以此為基礎(chǔ)，建立起體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的中國財政學(xué)體系。劉尚希、李成威在《國家治理與大國財政的邏輯關(guān)聯(lián)》一文中將大國財政與國家治理的關(guān)系進(jìn)行了全面的辨析，并提出大國財政是現(xiàn)代財政、是世界財政的重要論斷。賈康、龍小燕在《財政全域國家治理：現(xiàn)代財政制度構(gòu)建的基本理論框架》中，對國家治理視角下的現(xiàn)代財政制度進(jìn)行更為具體和前瞻性的理論設(shè)計。楊志勇、樊慧霞則在《新財政治理理論：大國財政與全球經(jīng)濟(jì)新秩序》中對大國財政是世界財政的結(jié)論作了進(jìn)一步的延伸。李俊生則在《盎格魯—撒克遜學(xué)派財政理論的破產(chǎn)與科學(xué)財政理論的重建》中對當(dāng)代主流財政理論進(jìn)行了深入而全面的反思，指出以英美“盎格魯—撒克遜”學(xué)派為代表的現(xiàn)代“主流”財政理論由于被嚴(yán)重“經(jīng)濟(jì)學(xué)化”而喪失了解釋與預(yù)測財政現(xiàn)象與財政發(fā)展趨勢的能力，而以布坎南為代表的“公共選擇理論”和以何振一為代表的“社會共同需要理論”是重構(gòu)科學(xué)的財政理論的基礎(chǔ)。馬國強(qiáng)在《稅制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)理論研究》中認(rèn)為，稅制結(jié)構(gòu)是稅收制度中各稅種的關(guān)系,包括稅種組合方式與稅種相對地位兩項內(nèi)容,分一級稅制結(jié)構(gòu)、二級稅制結(jié)構(gòu)等多個層級。根據(jù)現(xiàn)階段所得稅與商品稅比值與比重差的分布狀態(tài),應(yīng)當(dāng)將稅制結(jié)構(gòu)劃分為所得稅超大、商品稅超大、所得稅與商品稅主次搭配、商品稅與所得稅主次搭配、所得稅與商品稅或商品稅與所得稅并重五種類型,各類稅制結(jié)構(gòu)中所得稅與商品稅或商品稅與所得稅比值的標(biāo)志值分別為3、2和1。張勇出版的《民生財政》一書，則從民生財政的基本概念、核心構(gòu)成、主體目標(biāo)和實踐路徑等多個方面進(jìn)行了全面的論述，在理論上對民生財政進(jìn)行了系統(tǒng)化、綜合性的表述，進(jìn)一步提升民生財政的學(xué)術(shù)規(guī)范性和延伸性。

2．財政學(xué)科體系研究的重要理論成果。財政學(xué)科體系一直處于不斷完善、規(guī)范和系統(tǒng)化的進(jìn)程之中。2015年，財政理論學(xué)界根據(jù)財政的新定位，并結(jié)合現(xiàn)代財政制度建設(shè)的重要目標(biāo)要求，對財政學(xué)科體系進(jìn)行了進(jìn)一步的提升和拓展。陳共在《財政學(xué)對象的重新思考》中指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的論斷不僅為建立現(xiàn)代財政制度提供了理論基礎(chǔ)，而且為財政理論和財政學(xué)的創(chuàng)新提供了新思路和方向，以此為基礎(chǔ)可以進(jìn)一步豐富和提升財政學(xué)的研究對象和范圍，大幅度拓展學(xué)科內(nèi)容。盧洪友在《西方現(xiàn)代財政制度：理論淵源、制度變遷及啟示》中認(rèn)為“從理論層面看，現(xiàn)代財政制度本質(zhì)上是財政‘主權(quán)在天’或‘主權(quán)在君’向‘主權(quán)在民’的回歸；從實踐層面看，則是構(gòu)造一套法律制度，用以厘定政府與市場、‘公’與‘私’的邊界，以規(guī)范政府行為，增進(jìn)政府活動效率及公正。”張蕾在《關(guān)于現(xiàn)代財政學(xué)理論體系的思考》一文中提出，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展改革的過程當(dāng)中，傳統(tǒng)的財政學(xué)理論已經(jīng)逐漸難以適應(yīng)新時期的發(fā)展需求，因此必須對現(xiàn)代財政學(xué)理論體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新，尤其應(yīng)當(dāng)注重公平性和效率性。

3．關(guān)于財政政策的理論研究。關(guān)于財政政策的理論研究大致表現(xiàn)為兩個研究方向：一是如何從理論創(chuàng)新的角度重新解構(gòu)財政政策；二是如何使財政政策在理論上實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)變量和目標(biāo)的支撐。在2015年的研究中，上述兩個方面都得到了充分的重視，并形成了一系列重要的研究成果。安體富、葛靜在《我國房地產(chǎn)稅研究的學(xué)術(shù)階段和理論派別》一文中，將國內(nèi)學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革的研究分成三個階段，初始期、爭辯期和反思期，根據(jù)觀點的不同分為了兩個思想流派，支持對個人住宅開征房地產(chǎn)稅并認(rèn)為應(yīng)盡快實行的“改革派”和認(rèn)為我國目前法律制度、體制環(huán)境不適應(yīng)立即開征房地產(chǎn)稅的“穩(wěn)進(jìn)派”，并對兩派的觀點進(jìn)行了分析述評。孫鋼在《“營改增”伴隨的理論迷茫與辨析》中，對“營改增”的基本原理和邏輯框架以及針對“營改增”全面推進(jìn)中的一些迷惑和爭論進(jìn)行了充分的辨析和解讀。閆坤、張鵬在《財稅如何支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新》中，對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的內(nèi)涵和實質(zhì)進(jìn)行了全面有針對性的解讀和分析，并從理論上構(gòu)建了財稅政策對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的切入角度和支持框架。王召卿在《平均利潤、生產(chǎn)價格理論與財政政策》一文中提出了馬克思的平均利潤和生產(chǎn)價格理論在我國制定財政政策時提供巨大的理論指導(dǎo)等理念。張麗莉則在《財政貨幣政策搭配理論綜述》中，將政策的差異化作為搭配基礎(chǔ)，從而將封閉經(jīng)濟(jì)的IS-LM曲線、米德沖突、丁伯根法則以及蒙代爾有效市場細(xì)分等理論納入當(dāng)前我國財政貨幣政策搭配理論的基礎(chǔ)。宋丙濤在《英國崛起之謎：財政制度變遷與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書中提出，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)革命的爆發(fā)主要依賴于財政制度的變遷與財政效率的提高，然而，財政制度的變遷并不是歐洲優(yōu)秀文化與先進(jìn)的政治法律制度的繼承與延續(xù)，相反，它是因被海峽隔絕而偏僻落后的英國的貴族政治、島國文化、地緣政治與重商主義生存經(jīng)濟(jì)偶然結(jié)合的產(chǎn)物。

4．關(guān)于財政改革的理論研究。財政改革的理論研究工作也大致可以分為兩個方向：一是財政改革的總體環(huán)境、思路與策略等層面的理論創(chuàng)新；二是將新的理論創(chuàng)新應(yīng)用于財政改革與發(fā)展。第一個方面比較典型的文章如劉尚希的《不確定性：財政改革面臨的挑戰(zhàn)》指出，改革是系統(tǒng)工程，但是不能用工程思維來認(rèn)識改革。我們應(yīng)在不確定性世界里追尋確定性，在不確定性世界里用不確定性思維，就可能達(dá)到確定性的結(jié)果。而另一個方面也得到了一系列重要的成果，如陳書榮、陳寧在《土地財政可持續(xù)源于耗散結(jié)構(gòu)理論》一文中借助物理學(xué)理論，以耗散結(jié)構(gòu)理論為分析手段，對土地財政可持續(xù)問題及其解決思路進(jìn)行了深入的討論。羅瑩則在《多中心治理理論下的縣域財政預(yù)算路徑》中，將分布式的最新理論與縣級財政預(yù)算改革相貫通，探討科學(xué)性、規(guī)范性和效率的基礎(chǔ)上的縣域預(yù)算管理改革的基本方法。

（二）財政法治化建設(shè)的重要研究進(jìn)展和成果等。十八屆四中全會對“依法治國”和“法治中國”的建設(shè)與發(fā)展提出了一系列重要的目標(biāo)和要求，并提出了具體的立法和執(zhí)法建議。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的財政，必然是“依法治國”的重要組成部分，并發(fā)揮著重要的突破口和尖刀兵的作用，財政法治化建設(shè)面臨著巨大的機(jī)遇和壓力。財政理論和政策研究學(xué)界結(jié)合“法治中國”的要求，根據(jù)財政法治化推進(jìn)的需要，將研究重點集中在財政法治化、稅收法定和新《預(yù)算法》實施等三個方面。

1．財政法治化的相關(guān)研究和重要成果。財政法治化是依法治國的理念和思想在財政領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是現(xiàn)代財政制度建設(shè)和完善的重要基礎(chǔ)。2015年，財政理論和政策研究學(xué)界主動開展跨屆和邊緣學(xué)科研究，在財政法治化研究中又取得一系列重要進(jìn)展。戴柏華在《更好地發(fā)揮財政引領(lǐng)作用 全面推進(jìn)財稅體制改革》一文中指出，法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，是現(xiàn)代國家治國理政必然選擇的基本方式，是深化改革促進(jìn)發(fā)展的基石。實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮包括財政法治在內(nèi)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。胡偉在《走進(jìn)財政法治：財政法與財政政策交織進(jìn)化》一文中指出，置于財政法治這個大環(huán)境下，財政法決定了財政政策，而財政政策對財政法起到指導(dǎo)作用，主要為財政政策的“時代性”、靈活性在財政法上的體現(xiàn)。楊郁在《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的財政法研究》一文中，從財政法促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的理論及實施路徑入手，分析了財政法在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)中存在保障不足、結(jié)構(gòu)失衡、缺乏效率和政策非均衡等實際問題，在此基礎(chǔ)上運用財政法理論提出堅持財政法定、財政公平、財政效率和完善稅制結(jié)構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的制度建議。張瑩在《論財政法與稅法的差異性與統(tǒng)一性》的文章中，在對財政法和稅法進(jìn)行了較深入的比較研究的基礎(chǔ)上，提出將稅法與財政法二者并提為現(xiàn)代意義上的“財稅法”概念，既有利于財稅法律制度體系的發(fā)展與完善，進(jìn)而推動我國法律制度體系的建設(shè)和發(fā)展，亦有利于促進(jìn)財稅法學(xué)的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。武彥民在其著作《依法行政與財稅法制建設(shè)研究》中對財稅法制在理論上和政策上的應(yīng)用與突破進(jìn)行了深入的分析。

2．稅收法定的相關(guān)研究和重要成果。稅收法定原則，是指由立法者決定全部稅收問題的稅法基本原則，政府只是稅收收入的征收和管理者，但確定征收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則屬于立法機(jī)關(guān)的責(zé)任。稅收法定可以有效規(guī)范政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)政府依法行政和恪守權(quán)力邊界。在理論上，稅收法定可以包括稅種法定、稅收要素法定和程序法定等三個組成部分。施正文在《稅收法定原則下的稅收法律體系》一文中指出，要建立人大主導(dǎo)稅收立法的體制機(jī)制，革除部門立法流弊；建立全國人大預(yù)算工委財稅立法專家顧問制度，實行透明立法，吸收專家、律師、納稅人代表等參加起草和討論，完善人大會議制度，試行立法聽證制度，提升人大代表和委員審議稅法草案的能力。劉佐在《關(guān)于稅收法定若干問題的進(jìn)一步探討》中對稅收法定中引起廣泛爭議的八個問題進(jìn)行了全面的回應(yīng)，并從稅收公平、公正和效率的角度進(jìn)行了分析和解答。唐淑堯在《稅收法定主義與中國稅法體系的完善》中提出，稅收法定主義作為一種針對稅收的理論方案，其適用性、有效性、整體性應(yīng)該對我國的稅收法律體系是一個全新的考驗和發(fā)展機(jī)遇。張怡的《稅收法定化：從稅收衡平到稅收實質(zhì)公平的演進(jìn)》認(rèn)為，我國非均衡經(jīng)濟(jì)被植入了解構(gòu)自然平衡的基因——國家普遍深度干預(yù)，以致原生態(tài)的均衡經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的自然公平狀態(tài)被打破，并將導(dǎo)致社會財富分配不公的尺蠖效應(yīng)。理論上深入反思并從實踐中強(qiáng)化逆調(diào)整，方能在稅收衡平與法定之下促成非均衡經(jīng)濟(jì)社會的實質(zhì)公平。而林鋃、廖益新則在稅種的法治化的研究中開展了深入的探討，其文章《洞見〈環(huán)境保護(hù)法（征求意見稿）〉：得失之間》提出，《環(huán)境保護(hù)稅法》在進(jìn)一步完善過程中應(yīng)注重約束行政權(quán)力、確定專款專用模式、完善與相關(guān)法律銜接等方面問題，促使其最大限度地發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的立法功能。

3．新《預(yù)算法》實施的相關(guān)研究和重要成果。2015年是新《預(yù)算法》正式實施的第一年，對我國財政體制、財政管理和政策債務(wù)等一系列重大問題從法律上給出了原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，財政理論和政策研究人員以新《預(yù)算法》的功能、要求、重點開展了一系列重要的研究工作。閆坤、程瑜在《硬化支出約束 以新預(yù)算法為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度》一文中指出，現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂是硬化預(yù)算對政府支出的約束，為此，當(dāng)前和今后一段時期，應(yīng)著力硬化預(yù)算約束尤其是支出約束，以新預(yù)算法為基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度。白景明在《落實新〈預(yù)算法〉應(yīng)解決兩大問題》文章中認(rèn)為，新《預(yù)算法》有兩大特征：一是賦予前期財政改革成果以法律地位；二是賦予十八屆三中全會報告提出的財政改革具體設(shè)想以法律地位。這樣，新《預(yù)算法》就將決定今后各級政府預(yù)算管理能否步入全盤規(guī)范化軌道，而且直接決定預(yù)算改革進(jìn)程快慢。鄧力平在《新預(yù)算法：基于中國特色社會主義財政的理解》一文中指出，中國特色社會主義財政應(yīng)該具有國家性、公共性、發(fā)展性、改革性與涉外性五個重要特征，也即國家財政、公共財政、發(fā)展財政、改革財政與涉外財政這“五位一體”的統(tǒng)一。楊瑞娥在《新預(yù)算法視角下央行經(jīng)理國庫的挑戰(zhàn)與建議》一文中提出，新預(yù)算法視角下，央行經(jīng)理國庫存在財政資金體外循環(huán)、國庫現(xiàn)金管理能力不足、集中收付改革亟待規(guī)范、國庫監(jiān)督權(quán)限被弱化等難題，應(yīng)根據(jù)新《預(yù)算法》的要求，以財政專戶管理，國庫現(xiàn)金管理、集中收付管理、國庫監(jiān)督管理等方面為重點，做好依法履職。叢樹海在《期待新預(yù)算法推動高校管理現(xiàn)代化》文章中指出，《預(yù)算法》第一次將政府全部收入、預(yù)算信息公開、績效預(yù)算、跨年度預(yù)算平衡和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合財務(wù)報告制度等五項要求納入法律。高校需要借助新《預(yù)算法》實施，構(gòu)建以預(yù)算管理為龍頭的現(xiàn)代管理體系，持續(xù)提升現(xiàn)代大學(xué)管理水平。

（三）財政視角的國家治理與宏觀調(diào)控研究和重要成果。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而財政政策也是國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性手段。2015年，財政理論和政策研究學(xué)界以推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性、針對性和靈活性為目標(biāo)，開展了深入的研究工作，形成了一系列重要的研究成果。在結(jié)構(gòu)上，該領(lǐng)域的相關(guān)理論和政策研究，形成了4個主體部分：國家治理與財政、財政宏觀調(diào)控、財經(jīng)外交與全球經(jīng)濟(jì)治理、財政貨幣（金融）政策協(xié)同。

1．國家治理與財政領(lǐng)域的研究和重要成果。國家治理與財政領(lǐng)域的研究主要包括財政對改革的支撐、財政對新常態(tài)的促進(jìn)、財政服務(wù)國家治理等內(nèi)容。樓繼偉在《主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 不斷開創(chuàng)財政事業(yè)新局面》一文中指出，要緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，認(rèn)真落實積極的財政政策，著力深化財稅體制改革，加快推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化財政預(yù)算管理。劉尚希在《增強(qiáng)國家治理能力的重要舉措》一文中針對稅收征管能力進(jìn)行了全面的論述：稅收征管能力是國家治理能力的重要內(nèi)容，也是一項基礎(chǔ)性的能力，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，增強(qiáng)稅收征管能力是一項基礎(chǔ)性的工作。白景明在《經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與稅收增長》一文中，從學(xué)理角度對稅收增長與經(jīng)濟(jì)增長的同向非固定系數(shù)性對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了分析，從結(jié)構(gòu)角度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與稅收增長的關(guān)系進(jìn)行了深入探討，并在此基礎(chǔ)上提出協(xié)調(diào)三者關(guān)系的對策思路，將稅收的促增長、保穩(wěn)定和調(diào)結(jié)構(gòu)的效應(yīng)進(jìn)行了充分的統(tǒng)一。呂冰洋在《大國財政與社會治理》一文中提出，中國作為一個擁有五千年歷史的大國，財政運行應(yīng)有其自身的規(guī)律和特點，不能一味照搬西方財政學(xué)界對財政規(guī)律的總結(jié)，而這種差異化和突破就成為中國大國財政特征的重要基礎(chǔ)，并對大國財政的特征從規(guī)模、使命、職能、影響力等方面做了論證。劉尚希、傅志華的《“十三五”期間提高居民收入和調(diào)整國民收入分配格局的方向和重點政策研究》將財政與收入分配改革進(jìn)行了全面的融合性分析，從而在供給側(cè)改革之外，從分配側(cè)開展了財政功能與效應(yīng)的深入分析，并闡述了在分配側(cè)中的財政主導(dǎo)下的政策協(xié)同體系。馮俏彬、賈康在《應(yīng)急管理與公共財政》一書中重點研究了我國應(yīng)急管理中的若干財政問題，主要涉及應(yīng)急財政資金準(zhǔn)備、中央與地方應(yīng)急財政關(guān)系、政府對民眾的應(yīng)急救助、應(yīng)急處置中的財產(chǎn)征用與補(bǔ)償問題、應(yīng)急物資儲備中的相關(guān)財政問題、巨災(zāi)保險制度等方面，構(gòu)建了我國應(yīng)急財政管理的基本制度框架。連太平則在《財政政策有效支持供給側(cè)改革問題的研究》中著力于分析影響財政政策發(fā)揮作用的限制，提出地方政府置換債券及新增債券的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大將形成一系列重要影響。

2．財政宏觀調(diào)控領(lǐng)域的研究和重要成果。財政是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)手段和重要工具，積極財政政策在我國宏觀調(diào)控體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。財政理論和政策研究領(lǐng)域著力于財政與創(chuàng)新、財政與生態(tài)、財政與增長、財政宏觀調(diào)控體系等四個方面。樓繼偉在《積極發(fā)揮財政職能 大力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新》一文中對財政創(chuàng)投手段進(jìn)行了全面的分析：我國從2009年開始實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，采取中央財政參股創(chuàng)業(yè)投資基金方式，投資早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型中小企業(yè)，旨在分擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資者的信心，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇明在《如何運用財政政策推動生態(tài)文明建設(shè)》一文中指出，當(dāng)前及今后中長期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，破解資源、環(huán)境、生態(tài)及應(yīng)對氣候變化的難題，真正促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，根本途徑在于創(chuàng)新制度、完善政策。財政政策的引導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對節(jié)能、能源替代與發(fā)展新能源以及生態(tài)環(huán)保等方面的激勵和約束功能。王振宇、連家明、郭艷嬌在《支持生態(tài)文明建設(shè)的財稅政策取向》中指出，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，調(diào)整現(xiàn)行財稅政策，逐步形成相對系統(tǒng)完善的財政支持生態(tài)文明建設(shè)的政策工具框架，對污染、能源以及自然資源開發(fā)課以環(huán)境稅費，將環(huán)境成本內(nèi)部化，以正確反映環(huán)境問題的凈成本與收益。白景明在《以盤活財政存量資金穩(wěn)增長》中提出，要盤活財政存量資金穩(wěn)增長就必須加快預(yù)算管理改革，通過改革優(yōu)化預(yù)算編制使項目可行，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行使資金依規(guī)及時到位。張鵬在《財稅政策：為經(jīng)濟(jì)“雙引擎”添動力》中提出，通過減稅降費、定向調(diào)控這兩種手段的有效搭配，用財稅政策的“加減法”換取市場活力的“乘法”。新引擎就是“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”。劉險峰在《加快推進(jìn)山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政政策研究》一書中提出，要以財政政策為主線，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理論基礎(chǔ)、主要路徑和發(fā)展重點進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，提出財政政策支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律。郭慶旺在《2015 ：積極的財政政策更加積極》中提出，伴隨著新預(yù)算法的實施和預(yù)算方法的變化，地方政府可以騰出更多的債務(wù)資金用于其他急需支出、重點民生支出事項。雖然2015年赤字率將提高到2.3%，但從財政赤字的國際經(jīng)驗、國債負(fù)擔(dān)率以及積極財政政策的作用手段、實施效果看，我國的財政風(fēng)險是可控的。閆坤在《構(gòu)建財政逆周期宏觀調(diào)控框架 解決財政政策順周期問題》中提出我國財政順周期行為與財政分權(quán)和地方政府預(yù)算軟約束緊密相關(guān)。財政分權(quán)體制使得地方政府有追求經(jīng)濟(jì)增長的競爭，這就助長了地方政府無論在經(jīng)濟(jì)蕭條和繁榮時期都傾向于實施擴(kuò)張性的財政政策。同時，預(yù)算軟約束使得這種傾向于擴(kuò)張性的財政政策得到足夠的融資保障，使得這種擴(kuò)張性財政政策的實施成為可能。孫健夫在《財政治理與財政政策研究》一書中提出，財政治理著力于財政體制改革，而財政政策則著力于財政效能的發(fā)揮，改革為政策創(chuàng)造更好的運行環(huán)境，而政策則為改革降低風(fēng)險和成本。

3．財經(jīng)外交與全球經(jīng)濟(jì)治理的研究和重要成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的不斷提升和大國財政的建設(shè)推進(jìn)，我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位愈加重要，在財經(jīng)外交中所扮演的角色也更加具有綜合化和復(fù)合性。2015年，隨著金磚國家開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行的組建和開業(yè)，我國在財經(jīng)外交和全球經(jīng)濟(jì)治理的地位和作用也更加凸顯，做好財經(jīng)外交和全球經(jīng)濟(jì)治理的研究工作是財政理論和政策研究界的重要主題。朱光耀在《關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)形勢、中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中指出，中美兩國在經(jīng)濟(jì)、氣候變化、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的合作日益密切，兩國關(guān)系對中美雙方乃至全球影響深遠(yuǎn)。中美任何一方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向和政策狀況，不僅對本國、也事關(guān)對方和全球經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，構(gòu)建中美在全球經(jīng)濟(jì)治理中的協(xié)作機(jī)制意義重大。朱青在《如何深度參與稅收國際合作》中提出，當(dāng)前國家稅務(wù)總局正在建立和完善跨境交易信息共享機(jī)制和跨境稅源風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，并計劃在2017年建成跨國企業(yè)稅收監(jiān)控機(jī)制，在實踐中應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗建立外派稅務(wù)官員的制度，對走出去企業(yè)乃至對整個對外開展戰(zhàn)略都將是重要利好措施。

4．財政貨幣（金融）政策協(xié)同的研究及重要成果。財政貨幣（貨幣）政策的協(xié)同是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)框架。十八屆三中全會指出，要“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機(jī)制化，加強(qiáng)財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合”。因此，財政貨幣（金融）政策的協(xié)同研究，既有理論上的重大意義，又有現(xiàn)實上的重大需要。劉尚希、孟艷在《“十三五”時期財政金融有效支持實體經(jīng)濟(jì)的對策研究》中指出，應(yīng)從財政金融與實體經(jīng)濟(jì)相生相克的邏輯關(guān)系來認(rèn)識財政金融發(fā)展的內(nèi)涵：財政作為國家治理的基礎(chǔ)，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可從化解風(fēng)險和深化財稅改革兩個視角形成基本思路；金融支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要從金融體系的頂層設(shè)計入手，加快改革金融管理體制和社會資金的配置格局，不斷優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。卞志村、毛澤盛在《宏觀審慎視角下財政貨幣政策體制選擇》一書中運用經(jīng)典的IS—LM—EF模型對我國財政貨幣政策的配合機(jī)制進(jìn)行理論分析，并建立宏觀計量聯(lián)立方程模型、馬爾科夫區(qū)制轉(zhuǎn)移向量自回歸模型，定量評判改革時期的政策協(xié)調(diào)情況，模擬不同政策體制下我國財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的生產(chǎn)效應(yīng)、利率效應(yīng)、價格效應(yīng)和債務(wù)效應(yīng)等，研究在宏觀審慎政策實施過程中，我國如何選擇財政貨幣政策體制以及如何構(gòu)建這種政策體制，以有利于宏觀審慎監(jiān)管和財政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。劉尚希、王朝才、趙全厚在《財政應(yīng)當(dāng)積極防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險》中認(rèn)為財政作為宏觀管理主體應(yīng)在系統(tǒng)性金融風(fēng)險的管理方面承擔(dān)重要職責(zé)，應(yīng)在系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范與救助機(jī)制中發(fā)揮不可替代的作用，財政部門可通過救助問題金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)信心，刺激經(jīng)濟(jì)，建立宏觀審慎監(jiān)管框架等措施，防范與化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。白景明的《普惠金融目標(biāo)下金融減貧路徑與創(chuàng)新的有益探索》一文認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要確保我國貧困地區(qū)實現(xiàn)率先脫貧、精準(zhǔn)脫貧，單純依靠財政扶貧，獨臂難支，需要借助金融的力量，發(fā)揮財政金融杠桿的合力，引導(dǎo)更多社會資金參與扶貧，變“輸血”為“造血”，增強(qiáng)發(fā)展活力。此外，潘艷娟的《銀行資產(chǎn)證券化的收益與風(fēng)險》、劉娜娜的《新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化的財政金融對策研究》、胡小義和章上峰的《利率市場化對中國財政政策效應(yīng)的影響》等研究則從不同的政策目標(biāo)和領(lǐng)域提出了財政貨幣（金融）政策的協(xié)同框架。

（四）財政改革與現(xiàn)代財政制度研究的重要成果。財政改革是全面深化改革重要的構(gòu)成部分，在改革中擔(dān)當(dāng)“突破口”、“穩(wěn)定器”和“尖刀兵”的作用，并通過財政自身的改革為其他各領(lǐng)域的改革提供重要的支持。現(xiàn)代財政制度是“十三五”財政發(fā)展的重要目標(biāo)，其建設(shè)需要從三個方面著手：一是建立現(xiàn)代預(yù)算制度；二是建立現(xiàn)代稅收制度；三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。根據(jù)上述要求，2015年財政改革與現(xiàn)代財政制度研究的成果主要包括三個部分：財政改革總體設(shè)計、現(xiàn)代財政制度建設(shè)、財政業(yè)務(wù)與管理手段的改革等。

1．財政改革總體設(shè)計的研究與重要成果。財政改革牽一發(fā)而動全身，作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政改革需要兼顧自足性、支撐性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，因此，對財政改革進(jìn)行總體設(shè)計，并從全面布局的角度進(jìn)行理論和政策深入研究的意義十分重大。余蔚平在《適應(yīng)新常態(tài) 迎接新挑戰(zhàn) 完成新使命》一文中指出，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，財政改革應(yīng)以新常態(tài)為基礎(chǔ)和對象，主動深化改革，以更好的迎接新挑戰(zhàn)，并有效完成財政服務(wù)改革和發(fā)展的新使命。劉尚希在《面向“兩個一百年”目標(biāo)的中國財稅改革》一書中提出，應(yīng)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國財政改革與發(fā)展面臨的問題及思路，其主要包括五個方面的內(nèi)容：強(qiáng)化理論研究推進(jìn)實踐創(chuàng)新、財稅法治與依法治國、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與財稅戰(zhàn)略、地方財政能力與地方治理、國家治理與財稅改革。王雍君在《深化財稅改革的三維價值》中提出，新一輪改革強(qiáng)調(diào)了“全面”和“深化”兩個要點，改革的全面性不僅體現(xiàn)在改革范圍上，更體現(xiàn)在改革的維度上：不再是過去片面強(qiáng)調(diào)的“管理”維度的改革，還需一并推動“治理”和“法治”層面的財政改革。楊志勇在《國家治理視角下的中國財稅改革》一書中提出，國家治理現(xiàn)代化呼喚現(xiàn)代財政制度建設(shè)，即按照大部制原則設(shè)置財政機(jī)構(gòu)，形成“大財政”，進(jìn)而通過政府信息的公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督，處理好財政管理與專業(yè)管理的關(guān)系，全面促進(jìn)財政制度的現(xiàn)代化。

2．現(xiàn)代財政制度的研究與重要成果。現(xiàn)代財政制度研究視角既包括整體性的制度分析，也包括基礎(chǔ)性的制度建設(shè)條件研究。樓繼偉在《建立現(xiàn)代財政制度是對現(xiàn)行財稅體制的繼承與重構(gòu)》一文中指出，現(xiàn)代財政制度包括三個方面，即建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系；調(diào)整中央和地方政府間的財政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。這三個方面都深植于現(xiàn)行財稅體制之中，其改革也將對財稅體制的繼承與重構(gòu)產(chǎn)生綜合而全面的影響。馮俏彬在《未來財政十大變革》一文中，從體制變革與機(jī)制優(yōu)化的層面對現(xiàn)代財政制度的構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)行了論述和分析，概括指出了十大財政變革，即所有政府收入將納入預(yù)算管理，部門財力成為“過去時”；編制中長期預(yù)算將成為常態(tài)，部門工作計劃性大大提升；績效預(yù)算從局部走向全面，財政審計與問責(zé)從弱到強(qiáng)；稅收增長有所放緩，但不會出現(xiàn)“斷崖式”下降；稅收制度將進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，間接稅下降，直接稅上升；稅收管理將更加重視個人，稅收優(yōu)惠受到嚴(yán)格管控；各級政府的事權(quán)范圍將逐漸清晰，穩(wěn)定性明顯增加；分稅制仍然是劃分各級政府收入的基本制度框架；轉(zhuǎn)移支付制度將成為分稅制的有力支撐；財政政策繼續(xù)積極，PPP成為主流。徐曙娜的《中國政府綜合財務(wù)報告制度研究》一書是從現(xiàn)代財政制度的構(gòu)成基礎(chǔ)角度進(jìn)行研究的重要成果。該書是基于可逆性檢驗有效意義上的公平視角（區(qū)別于一般的差距縮小或均等化意義上的公平概念），就轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的財政公平做出探討，并形成了四個方面的研究成果：一般預(yù)算收入的公平性、一般預(yù)算支出的公平性、政府性基金的公平性以及隱性收支和公債的公平性等。

3．財政業(yè)務(wù)與管理手段改革的研究與重要成果。財政業(yè)務(wù)與管理手段是體現(xiàn)財政職能、發(fā)揮財政作用的基礎(chǔ)性措施。胡靜林在《加快一事一議財政獎補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級 推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)》和《改革創(chuàng)新 開創(chuàng)財政支農(nóng)事業(yè)新篇章》等文章中指出，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實的精神,科學(xué)把握財政支農(nóng)工作面臨的新形勢、新情況、新問題,研究明確新時期財政支農(nóng)改革創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點,部署當(dāng)前和今后一個時期的工作,具有十分重要的意義。劉尚希在《編制政府資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)性問題》中認(rèn)為，從中外比較研究入手來闡釋政府資產(chǎn)負(fù)債表的基本原理及在中國的應(yīng)用,是一較好的技術(shù)路線,有助于借鑒國際經(jīng)驗,少走彎路,加快我國的政府資產(chǎn)負(fù)債表制度改革步伐。馬海濤在《新預(yù)算法與我國國庫集中收付制度改革》中提出，國庫集中收付制度改革是我國繼分稅制改革后對預(yù)算管理制度進(jìn)行的一項根本性重大變革,建立了適應(yīng)我國公共財政發(fā)展的國庫管理制度，應(yīng)結(jié)合新預(yù)算法條文,進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革。封北麟在《萬億地方政府置換債券的金融風(fēng)險分析》中則對地方政府置換債券的風(fēng)險問題從金融和財政協(xié)同的視角進(jìn)行了分析。

（五）財政體制改革的研究與重要成果。財政體制是政府間財政關(guān)系的重要體現(xiàn)，根據(jù)十八屆三中全會和“財稅體制改革總體方案”中的要求，要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制，從而“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。財政體制改革的研究主要體現(xiàn)在三個方面，即：事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)研究、轉(zhuǎn)移支付研究、體制的延伸影響研究。

1．事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)研究和重要成果。事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)是十八屆三中全會《決定》和“財稅體制改革總體方案”中所確定的三大改革領(lǐng)域之一。將事權(quán)與財力相匹配的基本原則重新表述為事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，既能更好的匹配權(quán)責(zé)，又可以區(qū)分支出責(zé)任與財力配置的差異。劉尚希《一個地方財政能力的分析評估框架》認(rèn)為：財政能力是指一級政府在財政資源方面的運籌能力,包括財政資源的汲取、配置和使用,以及其整個過程中的組織與協(xié)調(diào)，因此，應(yīng)以財政能力作為地方事權(quán)行使能力的重要依據(jù)。白景明《央地收入劃分關(guān)系重構(gòu)》認(rèn)為：中央與地方收入劃分制度是對政府收入在中央政府與地方政府之間歸屬的界定，而所有政府收入要分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，央地收入劃分關(guān)系的重構(gòu)應(yīng)綜合考慮上述四類預(yù)算的特點和收入的綜合水平。閆坤、徐鵬慶在《分稅制、財政困境與地方政府轉(zhuǎn)型》中提出，深化財稅體制改革,應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度,重構(gòu)財政激勵機(jī)制;合理調(diào)整中央政府與地方政府的事權(quán)與支出責(zé)任;調(diào)整政府間財政收入,進(jìn)一步理順中央政府和地方政府的收入劃分;加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,規(guī)范地方政府的舉債融資制度;改革現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度。霍軍在《不同類型國家政府間財政關(guān)系量化分析及理論認(rèn)識》中從國際比較的角度分析了這一問題，并從事權(quán)劃分、財力匹配、責(zé)任分擔(dān)的角度進(jìn)行了經(jīng)驗總結(jié)。

2．轉(zhuǎn)移支付研究和重要成果。轉(zhuǎn)移支付是平衡地方基本公共服務(wù)能力差異，保障基本公共服務(wù)均等化和政府行政能力的重要基礎(chǔ)，同時也是體現(xiàn)中央意志，委托中央事權(quán)的重要渠道和機(jī)制。隨著跨區(qū)域事權(quán)的不斷顯化，由中央政府協(xié)調(diào)或由地方自行組織的橫向轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制的地位和重要性也顯著上升。財政理論與政策研究在2015年繼續(xù)深化在上述領(lǐng)域的研究工作，取得了一系列重要成果。王朝才、趙光、呂旺實在《財政專項轉(zhuǎn)移支付資金的清理、整合和規(guī)范性研究》中提出，我國專項轉(zhuǎn)移支付制度運行中存在項目設(shè)立程序不夠規(guī)范、項目預(yù)算編制不夠科學(xué)、績效考核體系不夠健全等問題,為了有效解決此類問題,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗做法,并從健全監(jiān)管制度、注重績效評價等視角進(jìn)行完善。賈曉治、岳希明在《我國不同形式轉(zhuǎn)移支付財力均等化效應(yīng)研究》中提出，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付在資金分配上均向財力較弱的地區(qū)進(jìn)行了傾斜,具有財力均等化效應(yīng),在強(qiáng)度上,一般性轉(zhuǎn)移支付較專項轉(zhuǎn)移支付要強(qiáng)。在構(gòu)成一般性轉(zhuǎn)移支付的諸多子項目中,農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付向財力較弱地區(qū)的傾斜程度最強(qiáng),教育轉(zhuǎn)移支付次之,緊隨其后的分別是基本財力保障機(jī)制獎勵補(bǔ)助以及調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付。陳少強(qiáng)在《中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化》一文中，就如何在確保轉(zhuǎn)移支付效率和效應(yīng)的前提下，提升體制機(jī)制的規(guī)范化水平進(jìn)行了全面的分析研究。

3．財政體制的延伸影響研究和重要成果。財政體制的延伸影響是指因政府間財政關(guān)系的劃分而導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)因素、社會發(fā)展因素、區(qū)域結(jié)構(gòu)因素等非財政因素的變化和調(diào)整。劉尚希在《科技創(chuàng)新與政府間科技事權(quán)劃分：國際經(jīng)驗與國內(nèi)實踐》中指出，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分,政府在其中發(fā)揮著重要而關(guān)鍵的作用，中央和地方政府間科技事權(quán)劃分不清,財政支出責(zé)任長期錯位,嚴(yán)重制約著我國科技創(chuàng)新實踐。孫開、溫鑫在《中國地區(qū)間財力差異的空間結(jié)構(gòu)探析》中，在對財力差異進(jìn)行區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的空間分解后,進(jìn)一步解析了形成系統(tǒng)差異和個別差異的內(nèi)在原因,為調(diào)節(jié)地方財力差異的轉(zhuǎn)移支付設(shè)計和提高財政均等化水平提供了新的研究視角。于之倩、李郁芳《財政分權(quán)下的地方政府行為與非經(jīng)濟(jì)性公共品——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》認(rèn)為：為了順應(yīng)財政分權(quán)改革及地方發(fā)展的需要,地方政府為使交易成本最小化,應(yīng)努力改善政府治理結(jié)構(gòu),提高政府治理水平,從而起到改善非經(jīng)濟(jì)性公共品及公共服務(wù)供給的作用。王喜、蔣薇薇等人在《財政分權(quán)對區(qū)域資本流動的影響研究》等文章中，也從資本、創(chuàng)新等方面對財政體制的延伸性影響進(jìn)行了研究。

（六）稅制改革與稅收政策的研究和重要成果。十八屆三中全會明確指出，要“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”，并“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”。因此，稅制改革和稅收政策的調(diào)整是全面的，既包括稅種結(jié)構(gòu)，又包括征收制度，還包括稅權(quán)歸屬和稅收征管等內(nèi)容，現(xiàn)代稅收制度已經(jīng)成為現(xiàn)代財政制度的重要構(gòu)成。稅制改革和稅收政策的研究可以分為三個領(lǐng)域，即宏觀視角的稅制改革、分稅種的稅制改革、稅收政策設(shè)計與實施等。

1．宏觀視角的稅制改革的研究與重要成果。宏觀視角的稅制改革是指宏觀稅負(fù)、稅收體系、稅制理念和稅制改革的取向等研究。高培勇在《中國近期稅制改革動向與趨勢》中認(rèn)為，以十八屆三中全會為轉(zhuǎn)折點,中國稅制改革的方向定位發(fā)生了重大而深刻的變化:跟上全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程,將稅制改革行動的落腳點放在稅收制度的現(xiàn)代化上——“建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收制度”。戚悅、王朝才、張曉燕在《拉美與東亞國家（地區(qū)）中等收入階段的稅負(fù)、稅制結(jié)構(gòu)的比較與啟示》中以國際比較的視角，提出中國若要快速通過中等收入階段,還需要在稅制改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)步提高小口徑宏觀稅負(fù)、提高直接稅在稅收中的比重,積極發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)控作用,助推中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。岳樹民在《構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代稅收制度》和《基于稅收能力視角的中國稅制改革》中提出，稅收為政府取得收入,既要尊重市場在資源配置中的決定性作用,又要矯正市場失靈,現(xiàn)代稅收制度應(yīng)立足于完善公共財政體系,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,充分考慮稅收制度的基礎(chǔ)性、重要性,注重稅制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,建立起目標(biāo)明確、作用科學(xué)、法治完備、征管到位、體系完善、功能健全、結(jié)構(gòu)合理、稅負(fù)公平、運行穩(wěn)定、機(jī)制有效的現(xiàn)代稅收制度。呂冰洋在《論推動國家治理的稅制改革》中提出，下一步稅制改革的方向是：稅制結(jié)構(gòu)要向國民收入再分配、使用和積累環(huán)節(jié)調(diào)整;稅種建設(shè)要堅持統(tǒng)一簡明、嵌入家庭的原則;稅收分配要堅持分稅為主的方向,要有利于調(diào)動各級政府的積極性。白景明《細(xì)觀稅收與經(jīng)濟(jì)增長率之間的變動關(guān)系》認(rèn)為：近10年來，稅收增長率經(jīng)常兩倍于經(jīng)濟(jì)增長率。這一現(xiàn)象背后的深層次憂慮就是今后經(jīng)濟(jì)增長率下調(diào)會連帶稅收增長加速下調(diào)，最終引發(fā)財政收支高度不平衡。

2．分稅種的稅制改革研究和重要成果。根據(jù)“財稅體制改革總體方案”，納入稅制改革的主體稅種包括“營改增”、個人所得稅、消費稅、資源稅、房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅等。2015年的相關(guān)研究主要是圍繞這些稅種的設(shè)計和稅制改革展開。高鳳勤、王朝才、呂旺實在《主要市場經(jīng)濟(jì)國家遺產(chǎn)稅經(jīng)驗及其啟示》中以O(shè)ECD和金磚國家為代表的主要市場經(jīng)濟(jì)國家在征收遺產(chǎn)稅方面積累的經(jīng)驗為基礎(chǔ),結(jié)合我國的實踐，認(rèn)真而全面的分析我國的遺產(chǎn)稅改革的相關(guān)要點內(nèi)容。張學(xué)誕《我國房地產(chǎn)稅立法中的幾個重要問題研究》一文在分析加快房地產(chǎn)稅立法的重要意義之后,對房地產(chǎn)稅的性質(zhì)和定位進(jìn)行系統(tǒng)分析,提出我國房地產(chǎn)稅的改革設(shè)想和具體稅制要素設(shè)計,并認(rèn)為房地產(chǎn)稅應(yīng)成為地方政府未來的主體稅種。安體富在《開征房地產(chǎn)稅與所有權(quán)無關(guān)》和《房地產(chǎn)稅立法的法理依據(jù)與相關(guān)政策建議》等文章中指出，征稅與所有權(quán)無關(guān);征房地產(chǎn)稅,不存在重復(fù)征稅問題,房地產(chǎn)的財產(chǎn)性屬性與其產(chǎn)生的社會成本直接相關(guān)。許文的《環(huán)境保護(hù)稅與排污費制度比較研究》一文，在征收范圍、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等方面對環(huán)境保護(hù)稅與排污費進(jìn)行了制度比較,并提出了適度擴(kuò)大征稅范圍、逐步提高環(huán)保稅的法定稅率水平、調(diào)整部分優(yōu)惠政策、完善征收管理制度等進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定的政策建議。李伯濤、馬海濤在《分權(quán)視角下的中國環(huán)境稅收體系設(shè)計研究》中提出，我國在征收環(huán)境稅時,應(yīng)遵循分權(quán)治理原則,構(gòu)建中央和地方兩級環(huán)境稅收體系,并提出了中央性環(huán)境稅和地方性環(huán)境稅的具體征收方案，即設(shè)置中央性的大氣污染稅和地方性的環(huán)境保護(hù)稅。

3．稅收政策設(shè)計與實施的研究和重要成果。稅收政策設(shè)計與實施立足于如果推進(jìn)稅種的建立和稅制的實施，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、規(guī)范性和一定程度的實踐性。蘇明在《為什么開征環(huán)境稅應(yīng)先試點》中提出，我國目前對于廢氣、廢水、固體廢物和噪音等污染排放實行的是排污收費制度,因而對這些污染物排放征稅實際上就是排污收費的費改稅問題，因此環(huán)境保護(hù)稅的主要目的是減少污染、加強(qiáng)保護(hù)，而不是增加稅收，考慮到各地的實際情況，應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)有效的經(jīng)驗做法，并予以立法推廣。郭婧、岳希明在《稅制結(jié)構(gòu)的增長效應(yīng)實證研究進(jìn)展》中對稅制結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)進(jìn)行了分析，認(rèn)為雖然稅制結(jié)構(gòu)的增長效應(yīng)難以得到完全統(tǒng)一的結(jié)論,但從對經(jīng)濟(jì)增長有害程度由大到小的角度來說,大多數(shù)研究都給出了所得稅、消費稅、財產(chǎn)稅這樣的排序。

（七）宏觀視角的財政收入問題的研究和重要成果。宏觀視角的財政收入問題的研究領(lǐng)域是除了稅收制度和政策以外的財政收入的宏觀效應(yīng)問題。在結(jié)構(gòu)劃分上，可主要劃分為宏觀變量與財政收入、債務(wù)管理和債務(wù)收入兩個部分。

1．宏觀變量與財政收入的研究與重要成果。宏觀變量與財政收入的研究即財政收入的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和對特定宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。白景明《科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前財政收入形勢》一文認(rèn)為，要科學(xué)看待當(dāng)前財政收入低增長勢態(tài)，要承認(rèn)其客觀性，要由此出發(fā)去確定支出政策和財稅改革政策。蔣震、安體富在《通過解決土地財政問題調(diào)節(jié)收入分配的政策建議》中提出，應(yīng)該不斷提高中間產(chǎn)品增值稅的中央分享比例，直至將這部分增值稅全部劃為中央稅。引發(fā)地方政府投資沖動的重要原因之一就是共享稅制度，特別是增值稅制度的分享，通過中間產(chǎn)品增值稅分享比例的調(diào)整，能夠降低地方政府對于招商引資的激勵。崔治文、周平錄、楊潔《我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶財政汲取能力分析》一文認(rèn)為，2007—2013年我國西部9個省的財政汲取效率年均上升2.8%，技術(shù)變化指數(shù)年均上升4.9%，而綜合技術(shù)效率指數(shù)年均下降1.9%。財政汲取效率的提升主要源于經(jīng)濟(jì)總量的大幅增加，而綜合技術(shù)效率下降則說明該地區(qū)的財政汲取主觀努力程度不高，一方面受對中央轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)重依賴性的影響，另一方面是由于稅收征管資源的配置不合理所致。安曉麗在《消費對財政收入的空間溢出效應(yīng)分析——基于北京市區(qū)縣視角》中對消費的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和財政收入空間滯后效應(yīng)進(jìn)行了分析，指出了消費的財政經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和提出了收入分配的優(yōu)化思路。

2．債務(wù)管理和債務(wù)收入的研究和重要成果。新《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見》都對地方政府的債務(wù)管理提出了一系列新的要求和準(zhǔn)則，從而開啟了我國地方政府債務(wù)的新一輪改革。債務(wù)管理和債務(wù)收入既形成了我國重要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，又在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的支撐作用，加強(qiáng)管理、有序使用、規(guī)范運行成為當(dāng)前地方政府債務(wù)管理和債務(wù)收入的重要內(nèi)容。劉尚希在《地方政府性債務(wù)的法治之舉》和《地方政府的債務(wù)風(fēng)險不是來自于債務(wù)本身》等文中提出，地方政府舉債行為本身并不可怕,單純的債務(wù)規(guī)模數(shù)據(jù)也并不必然代表政府面臨債務(wù)危機(jī)，關(guān)鍵問題是政府舉債主體責(zé)任是否明確、舉債目的是否合法、債務(wù)規(guī)模與償債能力是否匹配、債務(wù)風(fēng)險是否可控。高培勇在《關(guān)于財政收入緊縮條件下的地方債問題》中指出，中國地方債的問題不僅僅在于數(shù)量上,而在于形成機(jī)制和運用機(jī)制上，受既有赤字和國家發(fā)行規(guī)模的控制,有些地方債沒有辦法自發(fā)自還，在控制視野之外的地方債將是一個風(fēng)險源，而且自發(fā)自還地方債需要有一個健全的債務(wù)人格。

（八）財政支出和財政支持政策的研究與重要成果。財政支出和財政支持政策既包括財政支持的方向、結(jié)構(gòu)、手段和規(guī)模的研究，也包括以財政支出為手段，對公共服務(wù)產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會福利救助等開展調(diào)控和支持的財政政策措施。在結(jié)構(gòu)上，可主要包括財政支出手段與方式、財政投入重點與方法、財政支持政策與效應(yīng)等三個主要領(lǐng)域。

1．財政支出手段與方式的研究和重要成果。財政支出手段與方式的研究重點主要集中在新的支出領(lǐng)域或是決定支出的新的研究方法上。蘇明《我國應(yīng)急管理財政支出政策研究》一文在梳理了我國應(yīng)急管理財政支出政策現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上,提出了完善應(yīng)急管理財政支出的政策建議,如完善各級政府間應(yīng)急管理的事權(quán)和財政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、加大預(yù)防性財政支出、建立應(yīng)急預(yù)算制度、完善預(yù)備費制度、優(yōu)化應(yīng)急管理支出結(jié)構(gòu)、建立巨災(zāi)保險制度等。王朝才、陳貴富在《政府財政支出與就業(yè)的經(jīng)驗分析——基于CHNS微觀面板數(shù)據(jù)》中利用微觀面板CHNS數(shù)據(jù),應(yīng)用隨機(jī)效果面板單位概率模型來分析政府財政支出和就業(yè)的關(guān)系，并對財政支出的就業(yè)效應(yīng)進(jìn)行了分析，指出滯后一期財政支出實際增長率和滯后一期人均財政支出實際增長率會降低東部和中部各省的就業(yè)率,但會提高西部各省的就業(yè)率。劉寧在《中國地方公共財政支出結(jié)構(gòu)演變與優(yōu)化》一書中，通過國際經(jīng)驗比較，對中國地方政府構(gòu)建公共財政體制以來，地方公共財政支出結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行了實證研究，指出了地方公共財政支出結(jié)構(gòu)演變的功能特征、區(qū)域特征、層級特征。劉險峰在《經(jīng)營性領(lǐng)域財政資金股權(quán)投資改革問題研究》一書中針對財政股權(quán)投資和基金組織運營等問題給予了全面的回應(yīng)，對于財政資金支出方式的改革和創(chuàng)新提出重要建議。張芳芳在《財政支出視角下的事業(yè)單位養(yǎng)老金制度選擇研究》中從兩個角度開展研究：第一，梳理現(xiàn)行改革方案在試點過程中的問題及其陷入困境的主要原因；第二，基于財政支出視角論證和評價二元方案對現(xiàn)行退休金制度和試點方案的改進(jìn)效應(yīng)。

2．財政投入的重點與方法的研究與重要成果。該領(lǐng)域的研究主題和內(nèi)容極為廣泛，研究對象一般圍繞重點工作和前瞻性的安排展開。劉昆在《深入推進(jìn)節(jié)能減排財政政策綜合示范》中指出，要準(zhǔn)確把握綜合示范的政策宗旨和要義,按照擴(kuò)大示范效應(yīng)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好政策執(zhí)行、加大資金投入、做好培訓(xùn)宣傳等要求,在實踐中不斷完善政策措施,在創(chuàng)新中推動工作再上新臺階。韓鳳芹、趙偉在《R&D中政府投入效率測度及影響因素分析——基于省級面板的數(shù)據(jù)的研究》中認(rèn)為，2009年以來地區(qū)間效率差異在縮小，政府科技投入效率呈階梯式分布,東部地區(qū)高于中西部地區(qū)，技術(shù)效率變化的正向貢獻(xiàn)逐步被技術(shù)進(jìn)步率的負(fù)向影響所抵消,目前制度和政策無法適應(yīng)科技創(chuàng)新的需要,資源配置機(jī)制阻礙了效率提升。胡燕紅在《中國民生問題的財政投入研究》中針對民生建設(shè)中的財政投資的要點和方式進(jìn)行了分析和概括，提出了財政投資的基本思路和關(guān)鍵目標(biāo)。

3．財政支持政策與效應(yīng)的研究與重要成果。財政支持政策主要是將財政支出納入到規(guī)范化和機(jī)制化的軌道，以提升財政支出的公平性、公正性和有效性，并加強(qiáng)財政決策和支出管理的科學(xué)性、程序性和透明性。張少春在《勇挑重?fù)?dān) 唱好主角 扎實做好在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP工作》一文中指出，大力推廣PPP要注重以下四個方面的問題 ：第一，以“建章立制”為基礎(chǔ),確保PPP健康可持續(xù)發(fā)展核心要求；第二，以“規(guī)范實施”為保障,確保PPP項目“高位啟動”、科學(xué)合理運行 ；第三，以“政策扶持”為支撐,發(fā)揮政府“扶上馬、送一程”的引導(dǎo)作用；第四，以“財政主導(dǎo)”為要求,發(fā)揮財政部門的“主力軍”作用。史耀斌在《推廣PPP模式是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容》一文中指出，PPP模式是有效的動員機(jī)制和聯(lián)通的橋梁,能夠充分發(fā)揮市場主體的活力和創(chuàng)造力,更好地發(fā)揮政府的作用。劉昆在《推動政府采購更加規(guī)范透明》中指出，政府采購制度改革的五個方向：一是規(guī)范購買服務(wù),明確法律適用；二是提高透明程度,加強(qiáng)社會監(jiān)督；三是強(qiáng)化政策功能,增強(qiáng)調(diào)控作用；四是注重源頭管理,加強(qiáng)履約驗收 ；五是明確時效要求,提高采購效率。閆坤、于樹一在《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融政策研究》中分析了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及當(dāng)前財政金融政策對文化產(chǎn)業(yè)的支持情況,總結(jié)了發(fā)達(dá)國家財政金融政策支持文化產(chǎn)業(yè)的國外成熟經(jīng)驗,提出了我國政府支持文化產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的一系列政策建議。周波、張兆強(qiáng)在《促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策選擇》中提出應(yīng)從三個方面來發(fā)揮財稅政策效力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，即：打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，優(yōu)化財政投入機(jī)制，完善普惠性收入政策等。劉冬青在《美國州高等教育財政政策的變革》中，全面考察美國州政府高等教育資助政策在20世紀(jì)80年代以來的變遷，并就州政府長期形成的撥款補(bǔ)貼的公立院校低學(xué)費、低資助的資助傳統(tǒng)在80年代以來是如何從制度上和實踐上被打破的給出了全面的解答。

（九）財政管理的研究和重要成果。財政管理是現(xiàn)代財政制度的重要構(gòu)成，也是提升財政效率，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)財政監(jiān)督、保障政策效果和體現(xiàn)財政職能的重要載體。2015年，財政管理領(lǐng)域的研究取得了重要的突破，在預(yù)算管理、國庫管理、管理手段（方式）現(xiàn)代化、其他財政業(yè)務(wù)管理上取得了一系列重要的突破。

1．預(yù)算管理的研究和重要成果。預(yù)算管理是財政管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，主要包括預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算編制管理和中期財政規(guī)劃管理等研究領(lǐng)域。高培勇在《完善預(yù)算體系 加快建立現(xiàn)代預(yù)算制度》中提出，政府收入和支出全部納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提，為完善預(yù)算體系，應(yīng)明確“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”的總目標(biāo)，并以此完善四類預(yù)算組成的預(yù)算體系。白景明、石英華在《依法加快建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制》中提出，全面規(guī)范的預(yù)算管理制度是現(xiàn)代財政制度的基本內(nèi)容，改進(jìn)預(yù)算管理制度勢在必行，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制是史無前例的預(yù)算改革措施，應(yīng)從思想、技術(shù)和管理三個層面做好這一改革。王雍君在《中期基礎(chǔ)預(yù)算改革 我國應(yīng)汲取的經(jīng)驗和教訓(xùn)》中指出，20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家?guī)缀跸嗬^采納了中期基礎(chǔ)預(yù)算 (MTBB)體制，包括中國在內(nèi)的不少發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家也加入了這一進(jìn)程。中國應(yīng)廣泛汲取相關(guān)的國際經(jīng)驗與教訓(xùn)，并以引入預(yù)測式MTBB入手，逐步過渡到全面的MTBB體制。石英華在《積極穩(wěn)妥實行中期財政規(guī)劃管理》中也有相類似的建議和觀點，而馬蔡琛、郭小瑞則在《中期財政規(guī)劃的預(yù)算決策行為分析——基于前景理論的考察》則根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的前景理論，探討了中期財政規(guī)劃的決策過程，考察了制度因素對決策者行為的約束以及預(yù)算績效的影響。認(rèn)為通過強(qiáng)化中期預(yù)算限額，有助于實現(xiàn)財政總額控制，進(jìn)而約束各支出部門間的預(yù)算競爭。任曉蘭在《財政預(yù)算與近代中國的國家建構(gòu)》一書中認(rèn)為，中國的財政學(xué)研究，應(yīng)該對國家建構(gòu)意義上的財政預(yù)算與國家治理意義上的財政預(yù)算研究有所區(qū)分，使公共財政“實現(xiàn)其在約束政府權(quán)力與提升國家能力之間的合理張力”。張雙照在《美國加州州政府財政預(yù)算問題研究》中，從比較借鑒的角度提出了我國預(yù)算改革和發(fā)展的相關(guān)路徑和著力點。

2．國庫管理的研究和重要成果。從財政職能來看，國庫管理既有預(yù)算執(zhí)行管理的層面，也有相關(guān)的債務(wù)管理、現(xiàn)金管理和政府采購管理等內(nèi)容，為避免交叉，本處所指的國庫管理僅指關(guān)于國庫管理框架的探索和預(yù)算執(zhí)行管理的內(nèi)容。石英華在《現(xiàn)代國庫管理制度改革》一文中，對我國國庫管理制度研究領(lǐng)域的相關(guān)意見和研究進(jìn)行了較全面的綜述，提煉了重要的思想和思路，也歸納了多個方面的最新研究動態(tài)。王澤彩在《預(yù)算編制與執(zhí)行過程中的法律制度》中系統(tǒng)梳理了我國預(yù)算編制與執(zhí)行過程中法律制度建設(shè)成效，明確指出了分稅種立法、按項目支出立法等財政法制建設(shè)的缺失，借鑒發(fā)達(dá)國家分稅種立法、分支出項目立法等經(jīng)驗做法，提出“十三五”期間，我國加快出臺《預(yù)算法實施條例》、分稅種規(guī)范財稅法律、按項目支出立法、建立財政轉(zhuǎn)移支付法、研究預(yù)算績效管理法等對策建議。于長革在《現(xiàn)代國庫管理制度創(chuàng)新研究》一書中通過詳細(xì)介紹部分典型國家的現(xiàn)代國庫管理體制與職能，結(jié)合我國全面深化改革階段新一輪財稅改革與發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，提出下一階段我國國庫管理制度創(chuàng)新的目標(biāo)取向，對構(gòu)建完善的現(xiàn)代國庫管理制度的路徑和配套措施提出了具體思路與政策建議。

3．財政管理手段現(xiàn)代化的研究和重要成果。現(xiàn)代財政制度需要現(xiàn)代的財政管理手段，并注重科學(xué)性、規(guī)范性、信息化和準(zhǔn)確性，在運用中既體現(xiàn)出財政業(yè)務(wù)的特殊性，又適當(dāng)與其他領(lǐng)域的管理經(jīng)驗和有效做法實現(xiàn)融合。樓繼偉在《提升財政管理的法治化水平》一文中指出，貫徹落實依法治國各項要求，財政部門將進(jìn)一步深化財稅體制改革、加強(qiáng)財政法律制度建設(shè)、完善部門內(nèi)控、推進(jìn)預(yù)算公開，全面提升財政管理的法治化水平。財稅體制改革應(yīng)服務(wù)于建設(shè)法治政府的需要，進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為，保障政府履職能力。王朝才和楊志勇在財政數(shù)據(jù)運用和管理創(chuàng)新中做出了重要的研究，分別在《用活財政數(shù)據(jù)，服務(wù)財經(jīng)決策》和《地方財政能力建設(shè)須發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作用》等文章中指出，地方財政狀況好壞直接關(guān)系到地方治理的成敗，沒有一定的財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為運行的分析和決策的支撐，地方在國家治理中的任務(wù)就不可能完成。應(yīng)著力構(gòu)建財政大數(shù)據(jù)體系，嘗試開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用。

4．其他財政業(yè)務(wù)管理的研究和進(jìn)展。根據(jù)財政職能和研究重點，我們將其他與財政管理相關(guān)領(lǐng)域的情況統(tǒng)稱為其他財政業(yè)務(wù)管理，主要包括人力資源管理、財務(wù)管理、評估管理等。趙鳴驥、馬宏兵《借鑒世行、亞行人力資源管理經(jīng)驗 做好財政干部管理工作》一文認(rèn)為：世行、亞行作為全球性的國際財金組織，在人力資源管理方面有先進(jìn)的管理經(jīng)驗和獨到之處，應(yīng)積極借鑒其經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)對財政干部選拔、交流和考核中相關(guān)管理的現(xiàn)代化。許宏才在《創(chuàng)新是評估行業(yè)發(fā)展的新引擎》中指出，要把創(chuàng)新擺在評估行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，為發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，推動評估行業(yè)由服務(wù)于傳統(tǒng)企業(yè)向新型業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。黃宏杰、喬春華在《現(xiàn)代財政制度對高校財務(wù)的影響》中指出，現(xiàn)代財政制度對高校預(yù)算、收入管理、財務(wù)透明和高校會計產(chǎn)生影響，而高校財務(wù)是高校治理的重要基礎(chǔ)和重要支柱，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代財政制度的建設(shè)要求和高校財務(wù)的新型定位，推進(jìn)高校教育的現(xiàn)代化水平。

（十）財政史及其借鑒研究和重要成果。財政史研究既是我國史學(xué)研究的重要構(gòu)成門類，又是財政研究的重要分支。從史學(xué)研究來看，其具有特殊重要的意義，翔實的史料和連貫的主線甚至成為我們認(rèn)識歷史的重要角度與方法；而從財政研究來看，則是以史為鑒、繼承創(chuàng)新的重要支柱，是我們回顧既往、總結(jié)經(jīng)驗、增強(qiáng)信心、改革創(chuàng)新的重要思想寶庫。財政史及其借鑒研究可以分為財政史研究和財政歷史經(jīng)驗借鑒兩個重要方面。

1．財政史研究和重要成果。胡波《孫中山、廖仲愷的財政思想與實踐》一文認(rèn)為，孫中山和廖仲愷在財政問題上都有過理論探索和實踐檢驗，他們在對財政的理解和經(jīng)費運作上同中有異，各有特長，甚至彼此相得益彰。孫中山側(cè)重尋求外部援助，試圖通過捐贈、銷售公債和借款來解決革命和建設(shè)所需的經(jīng)費；而廖仲愷則希望通過增加稅收、改革幣制、統(tǒng)一財政、科學(xué)理財、合理開支來實現(xiàn)收支平衡。董春林的《角色轉(zhuǎn)變與職能沿傳：南宋內(nèi)藏庫的財政實態(tài)》一文認(rèn)為，南宋內(nèi)藏庫“以待非常之用”的一部分財政職能被左藏南庫和左藏封樁庫分擔(dān)，內(nèi)藏庫與這些所謂的朝廷財庫承擔(dān)著近乎相同的職能。這種財政職能的讓位，與內(nèi)藏庫賦入的變化存在一定關(guān)系。但內(nèi)藏財政角色表面上的轉(zhuǎn)變，并不曾掩蓋其財政職能的沿傳與發(fā)展，但折射出其在應(yīng)對即時國家財政問題上的滯后性或保守性。楊猛的《“求新”與“謀權(quán)”，試論載澤與清末財政改革》一文認(rèn)為，載澤改革財政包含“求新”和“謀權(quán)”雙重面向，既是以立憲財政新制取代傳統(tǒng)財政舊制的改良，又是少壯親貴崛起后重新劃分權(quán)力利益格局的嘗試。由載澤改革財政可以窺見，少壯親貴集團(tuán)的崛起改變了清末政治常態(tài)。李華瑞在《宋、明稅源與財政供養(yǎng)人員規(guī)模比較》中對宋、明兩朝的財政情況進(jìn)行了全面的分析：雖然明代田賦稅的絕對數(shù)額高出宋代許多，但不論是人口平均數(shù)還是田畝平均數(shù)，宋代征收的田賦稅額都高于明代，這說明宋代政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度和能力大于明代，且宋朝民眾承擔(dān)的賦稅額度更重。宋、明兩代的官俸吏祿和軍費在財政中均占有重要地位表明：宋、明最高統(tǒng)治者對于軍隊和官吏都有充分的認(rèn)識和倚重；以募兵為主的養(yǎng)兵政策和制度在某種程度上不符合中國古代以農(nóng)業(yè)立國的社會現(xiàn)實；宋代官吏、軍隊所享優(yōu)厚待遇遠(yuǎn)高于明代，確切表現(xiàn)出宋朝“恩逮于百官者，唯恐其不足；財取于萬民者，不留其有余”的歷史特征。

2．財政歷史經(jīng)驗借鑒的研究與重要成果。劉尚希、韓鳳芹、申學(xué)鋒在《明清科技發(fā)展：政府作用與歷史經(jīng)驗教訓(xùn)》中指出，由盛轉(zhuǎn)衰深層次原因是創(chuàng)新環(huán)境的缺失，主要影響因素為：專制政治和封建教育走向極致，科技發(fā)展與進(jìn)步缺乏良好的制度環(huán)境；中央與地方間科技、教育的職責(zé)劃分不合理，科技發(fā)展缺乏足夠的財力保障；思想觀念僵化落后，科技創(chuàng)新缺乏良好的社會文化環(huán)境；閉關(guān)鎖國阻礙了市場的發(fā)展，科技創(chuàng)新缺乏良好的市場氛圍。劉大可《山東抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗和啟示》一文認(rèn)為，在山東抗日根據(jù)地的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，中共山東地方黨組織和民主政府十分重視財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定了一系列財政經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行了艱苦卓絕的工作，并且取得了顯著成績，積累了豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于新中國成立后的財政經(jīng)濟(jì)工作的有效開展在實踐、思想、經(jīng)驗和干部上都做了必要的準(zhǔn)備。史衛(wèi)的《“供給側(cè)”古訓(xùn)》和《中國古代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財稅政策運用》兩篇文章都從產(chǎn)業(yè)層面出發(fā)借鑒古代財政史的相關(guān)經(jīng)驗 ：“因地制宜”成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最早的推動力；而集市場和市場則提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度和深度；技術(shù)進(jìn)步提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效能。在財稅制度推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，隨著人口的增長、文化意識的發(fā)展以及自然資源的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)周期性變化。“供給側(cè)”與財稅政策的運行和效力一直有著直接的聯(lián)系和重要的影響。

（十一）國有資產(chǎn)管理體制和國有資本經(jīng)營預(yù)算改革。嚴(yán)格的說國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的問題應(yīng)該是政府與市場、財政與產(chǎn)業(yè)的一個邊緣性的問題。但從財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算是預(yù)算管理體系的重要組成部分的角度出發(fā)，并根據(jù)中央國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組分工中，由財政部來負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理體制和國有資本經(jīng)營預(yù)算等內(nèi)容，所以將本領(lǐng)域的研究納入財政理論與政策研究的對象，并加以總結(jié)和概括符合戰(zhàn)略要求和管理實際。在研究領(lǐng)域上，重點包括以下三個方面：國有資產(chǎn)管理體制、國有資本經(jīng)營預(yù)算、混合所有制與員工持股改革等。

1．國有資產(chǎn)管理體制的研究與重要成果。國有資產(chǎn)管理體制研究既為國有資產(chǎn)出資人、監(jiān)管人、國有資本運營公司和投資公司、國有企業(yè)之間的關(guān)系。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國有資本運營公司和投資公司的身份是雙重的，既承擔(dān)一定程度的出資人的角色，又接受國資委的委托承擔(dān)代投資運營平臺的角色。據(jù)此，潘澤清在《投資運營公司的地位》中指出，組建投資運營公司與國有企業(yè)改革有著密切的聯(lián)系，它通過助推國有企業(yè)各個方面的改革，來提高國有資本的運營效率。在完善現(xiàn)代企業(yè)制度中，核心任務(wù)與要求是建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、市場化的用人和管理機(jī)制、長效的績效評價和激勵機(jī)制等。徐玉德在《加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管：提高國有資本控制力》中指出，加強(qiáng)國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要保障，也是健全國有文化資產(chǎn)經(jīng)營體制的必然要求。并就提高國有資本控制力提出以下建議：第一，加快監(jiān)管立法和制度建設(shè)步伐，理順文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；第二，強(qiáng)化文化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)；第三，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，建立健全文化資產(chǎn)監(jiān)管體系；第四，優(yōu)化國有文化企業(yè)資源配置，提高國有文化資本的控制力。

2．國有資本經(jīng)營預(yù)算的研究與重要成果。國有資本經(jīng)營預(yù)算是體現(xiàn)出資人權(quán)利，并實現(xiàn)國有企業(yè)社會責(zé)任的重要載體，在實踐操作中，一方面要根據(jù)社會平均分配利潤的水平向政府（出資人）上繳稅后收益，另一方面則要通過調(diào)入公共預(yù)算體現(xiàn)國有企業(yè)對社會公共服務(wù)的支持。喻光耀在《加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的探索與思考》中提出，國有資本經(jīng)營預(yù)算從無到有實現(xiàn)了零的突破，并在國有資本收益收繳、預(yù)算管理范圍擴(kuò)展、促進(jìn)國有資本有效運營等方面發(fā)揮了積極作用。納入預(yù)算管理的國有資本經(jīng)營收入主要為利潤、股利收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等;支出則主要用于補(bǔ)充社會保險基金、推動公交國有化、增加國有資本投入等方面。譚嘯在《國有資本經(jīng)營預(yù)算改革面臨的形勢、任務(wù)與難點》中分析了國家有關(guān)政策要求和國企改革形勢任務(wù)對國有資本經(jīng)營預(yù)算管理工作可能造成的影響，在借鑒我國歷史經(jīng)驗和相關(guān)國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，基于雙元結(jié)構(gòu)財政理論，提出我國國有資本經(jīng)營預(yù)算改革的總體思路和具體措施。嚴(yán)金國《關(guān)于中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算問題的幾點思考》一文認(rèn)為，國資委監(jiān)管企業(yè)及各部委所屬企業(yè)已陸續(xù)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，國有資本收益上繳比例也逐步提高。但盈利能力較強(qiáng)的金融企業(yè)一直未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，在財政收入增速趨緩的背景下，建立并完善中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度具有重要的現(xiàn)實意義。

3．混合所有制與員工持股改革的研究與重要成果。作為國有資本的出資人和國有資產(chǎn)管理體制相關(guān)規(guī)則的制定者之一，財政的職能應(yīng)覆蓋混合所有制和員工持股改革等重要國有企業(yè)治理機(jī)制與結(jié)構(gòu)。文宗瑜在《經(jīng)濟(jì)下行壓力下的混合所有制的改革設(shè)計及推進(jìn)——東北三省混合所有制改革研究》中提出，東北三省的混合所有制改革設(shè)計上應(yīng)有更高的戰(zhàn)略視野,不能單純定位于以非公有資本增量盤活國有資本存量,而應(yīng)著眼支持并推動產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分工思維修正、資本自由流動、產(chǎn)權(quán)交易市場創(chuàng)新以及市場力量重塑,并以更大的力度推進(jìn)改革,為新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展、新增長騰出空間。盧俊在《推進(jìn)混合所有制 深化國有企業(yè)改革》中提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)定位為我國基本經(jīng)濟(jì)制度重要實現(xiàn)形式,進(jìn)一步明確其發(fā)展方向,使這種富有效率和活力的資本組織形式,成為深化國企改革的有效載體和動力,也是深化國企改革的基本方向與重頭戲。陳人江《從混合所有制看國有企業(yè)改革》也得出了相類似的觀點。劉紀(jì)鵬《國企員工持股計劃中的三個問題》認(rèn)為,員工持股問題并不是國企改革中的新鮮事物,在國內(nèi)也有著30年左右的實踐經(jīng)驗，而當(dāng)前改革的關(guān)鍵是如何為員工提供改革的補(bǔ)償，并對企業(yè)經(jīng)營起到激勵作用，并非僅僅是一種治理結(jié)構(gòu)的變化。王在全《新一輪國有企業(yè)改革中的員工持股問題研究》認(rèn)為，新一輪國有企業(yè)改革應(yīng)注重防止員工持股的平均化、形式化、外部化,內(nèi)部人控制、激勵的短期化、利益協(xié)調(diào)困難以及流動性等問題存在,使員工持股的積極作用受到影響。文宗瑜《國企并購十字路口：是進(jìn)，還是退？》認(rèn)為，在此輪中國經(jīng)濟(jì)下行與國企轉(zhuǎn)型中,部分國企通過改革、改制走出困境而具備了國際競爭力,未來的國企并購既要轉(zhuǎn)變并購方式,還要進(jìn)行并購創(chuàng)新。但是，通過并購不斷擴(kuò)張規(guī)模而做大的國企,在世界經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇阻導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力的壓力下,繼續(xù)并購存在困難。岳希明、蔡萌《壟斷行業(yè)高收入不合理程度研究》認(rèn)為,壟斷行業(yè)高收入中的不合理廣泛存在于各個收入階層,且不合理程度隨著從業(yè)人員收入水平的上升而逐漸加大。這說明與普通職工相比,壟斷國有企業(yè)高管人員的高薪酬更加不合理。這就要求政府部門在從整體水平上管控壟斷國有企業(yè)高收入的同時,應(yīng)該重點管控管理層的高收入。因此,解決壟斷行業(yè)高收入問題的根本策略在于區(qū)分不同的國有企業(yè)類型,實施不同的企業(yè)管理模式和薪酬制度。

二、財政理論和政策研究機(jī)構(gòu)發(fā)展與體系創(chuàng)新

2015年，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，財政理論和政策研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展和體系創(chuàng)新有了新的方向和指針。在《意見》指導(dǎo)下，中國財政學(xué)會、財政系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)、各科研機(jī)構(gòu)和高等院校的財政研究教學(xué)單位都取得了顯著發(fā)展，并在體制機(jī)制上形成了新一輪創(chuàng)新。

（一）堅持學(xué)會“兩為”方針，建設(shè)高端財經(jīng)智庫。2015年4月9日，財政部黨組書記、部長，中國財政學(xué)會會長樓繼偉在“中國財政學(xué)會2015年年會暨第20次全國財政理論研討會”上講話指出，中國財政學(xué)會要“努力提升財政科研水平，建設(shè)高端智庫”，并指出，智庫是國家軟實力的代表，為決策服務(wù)的作用越來越突出。中國財政學(xué)會加強(qiáng)高端智庫建設(shè)，一要有全球視野，二要有大局觀念，三要立足財政但又不拘泥于財政，四要堅持重大問題導(dǎo)向。

根據(jù)樓繼偉會長的指示和學(xué)會年會《報告》的要求，中國財政學(xué)會立即開展了一系列重大體制和機(jī)制創(chuàng)新。第一，嘗試開展學(xué)會理事會、學(xué)術(shù)委員會和首席專家團(tuán)制度建設(shè)，全面落實《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，建立長期重大研究課題制度和專項基金機(jī)制建設(shè)和支持制度。第二，強(qiáng)化中國財政學(xué)會秘書處的地位和作用，將中國財政學(xué)會秘書處從一個日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以更好的統(tǒng)籌資源、加強(qiáng)協(xié)作、指導(dǎo)創(chuàng)新。第三，加強(qiáng)各研究專業(yè)委員會的規(guī)范化管理，在專業(yè)委員會開展機(jī)構(gòu)健全化、活動常態(tài)化、研究協(xié)作化和機(jī)制現(xiàn)代化的建設(shè)，并按照現(xiàn)代新型智庫的模式，嘗試開展分理事會制度和基金制度，并試行首席專家聘任制度。第四，聯(lián)合各會員單位、各省級財政學(xué)會開展重大課題攻關(guān)，重大改革支撐、重大政策預(yù)設(shè)和評估等研究工作，集中各方優(yōu)勢，實現(xiàn)新型智庫體系的建設(shè)和突破。

各省級財政學(xué)會也在機(jī)構(gòu)建設(shè)、體制創(chuàng)新和機(jī)制完善上取得了一系列重大突破。湖北省財政學(xué)會加強(qiáng)服務(wù)中心工作的建設(shè)，根據(jù)省委、省政府的重大決策部署，在省財政廳的指導(dǎo)下，聯(lián)合省內(nèi)各單位的財政研究團(tuán)隊，集中力量在重大經(jīng)濟(jì)體制改革和財政管理創(chuàng)新上形成了一系列的重要成果。北京市財政學(xué)會加強(qiáng)對現(xiàn)實重大問題的研究，2015年根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“四個中心”的要求，從民生、產(chǎn)業(yè)、社會和創(chuàng)新四個角度，集中全體會員單位的力量開展重大課題攻關(guān)，并對全年的財政理論和政策研究統(tǒng)一開展評獎工作。遼寧省財政學(xué)會著手組建省級現(xiàn)代新型智庫，在不斷完善理事會制度的同時，開始著手建設(shè)專家?guī)旌椭卮笱芯繉ｍ椈鸸芾碇贫取＝K省財政學(xué)會則根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合重大改革實踐，在資源稅、房地產(chǎn)稅、“營改增”和現(xiàn)代預(yù)算管理等方面，廣泛調(diào)動會員單位的力量，建立中長期穩(wěn)定機(jī)制，開展持續(xù)性的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)研和財政系統(tǒng)的決策服務(wù)支持。

（二）服務(wù)現(xiàn)代財政制度建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代高端財政科研系統(tǒng)。財政科研系統(tǒng)在2015年也取得了重大的發(fā)展，并以中國特色的新型智庫體系作為財政科研系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)中央與地方聯(lián)動，橫向交叉研究深化，支撐決策、服務(wù)改革更加現(xiàn)代化的現(xiàn)代財政科研組織和管理系統(tǒng)。

財政部財政科學(xué)研究所將建設(shè)現(xiàn)代一流高端財經(jīng)智庫作為發(fā)展方向，并以服務(wù)現(xiàn)代財政制度建設(shè)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和深化財政改革做為工作的新重心所在。為實現(xiàn)這一要求，財政部財政科學(xué)研究所從機(jī)構(gòu)設(shè)計、運行機(jī)制和管理辦法上都進(jìn)行了深入的改革，并已初步取得了良好成效。一是在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，將研究處室的設(shè)置安排，改為12個研究中心。既有效調(diào)動了各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的積極性、主動性，又根據(jù)“國家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱”的要求重新構(gòu)建了研究的組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制，更好地為中心工作服務(wù)，為現(xiàn)實服務(wù)。二是組建學(xué)術(shù)委員會，由學(xué)術(shù)委員會制定科研規(guī)劃、評定科研成果、評選優(yōu)秀人才、選擇科研課題、選聘外部專家和仲裁學(xué)術(shù)糾紛。這一機(jī)制，有效提高了科研管理的水平和能力，并創(chuàng)造公平競爭條件，使科研資源的分配和科研成果的驗收更具權(quán)威性和規(guī)范性。三是嘗試開展理事會制度和首席專家制度的建設(shè)。這兩項制度是一流高端智庫所要求的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，并在國際高端智庫中具有通行性、典型性的特征。四是進(jìn)一步完善博士后培養(yǎng)機(jī)制。實行“兩站合一”的改革，既是博士后的流動站，又是博士后的工作站，所有在站博士后進(jìn)研究中心擔(dān)任研究人員，參與一線研究工作，為博士后的研究工作的不斷深化和提升，以及在發(fā)現(xiàn)人才、準(zhǔn)備人才和使用人才上實現(xiàn)博士后研究人員與在職研究人員的聯(lián)合和統(tǒng)一。

地方各級財政科研機(jī)構(gòu)也在機(jī)制設(shè)置、內(nèi)部組織和管理機(jī)制上形成了一系列富有地方特色的創(chuàng)新。貴州省財政廳科研所、四川省財政廳科研所充實提高調(diào)研科、文秘科的研究力量，讓一線科研人員到基層工作的一線去，既總結(jié)地方經(jīng)驗和有效措施，又將最新的財政理論和政策成果赴諸實踐檢驗，相關(guān)同志的地方掛職和業(yè)務(wù)調(diào)研得到了地方領(lǐng)導(dǎo)和廳領(lǐng)導(dǎo)的好評與批示。湖南、廣西、河南、浙江等地財政廳科研所采取“兩個輪子”驅(qū)動的方式，打通理論研究、政策研究和政策規(guī)劃的“樊籬”，加掛政策研究室的牌子，統(tǒng)籌管理廳內(nèi)的研究資源和力量，實現(xiàn)了財政科研和財政政策的有效協(xié)同。廣東、山西、黑龍江等地財政廳科研所推進(jìn)人才資源和業(yè)務(wù)資源的“兩個雙向”，即：人才資源實現(xiàn)省和地市的雙向流動，科研人員進(jìn)地市，參與地市的財政改革和管理實踐，地市優(yōu)秀人才進(jìn)省廳，加強(qiáng)理論素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平；業(yè)務(wù)資源實現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)處室的資源共享、研究共擔(dān)、成果共創(chuàng)。

此外，地方財政科研系統(tǒng)的延伸層級也在不斷發(fā)展。如云南、吉林、河南、湖北、遼寧等省區(qū)，財政科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立到縣，從而在各個層級上都做到科研與業(yè)務(wù)并進(jìn)，理論與實踐同行。

（三）其他財政科研與教學(xué)單位的發(fā)展與創(chuàng)新。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善治理結(jié)構(gòu)，提升研究水平。到2015年底，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院已擁有11個研究部室，全面覆蓋重大的財政、稅收、貿(mào)易、投資等重要領(lǐng)域，在財政理論和科研活動中的作用更加突出。中國社科院財稅研究中心也進(jìn)入到研究組織和運行階段，研究中心通過整合社科院各領(lǐng)域的研究力量，并統(tǒng)籌外部的財政、稅務(wù)研究人才，為財稅科學(xué)的現(xiàn)代化和財稅作為國家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱，在理論研究、政策規(guī)劃和運行分析等領(lǐng)域作出了一系列重大的研究成果。

北京大學(xué)中國教育財政科研所、經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政學(xué)系、國家發(fā)展研究院中國公共財政研究中心，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院中國財政稅收研究所等國內(nèi)一流教育教學(xué)單位的財政教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，在完善學(xué)科架構(gòu)、豐富理論內(nèi)涵、延伸專業(yè)領(lǐng)域和支撐科學(xué)決策上發(fā)揮了重要作用。上海財經(jīng)大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)等一系列國內(nèi)重點財經(jīng)高校，也在財政（含稅務(wù)）院系調(diào)整、研究中心設(shè)立、高端人才引進(jìn)和專業(yè)人才培養(yǎng)等體制機(jī)制上形成了一系列的重要創(chuàng)新，如上海財經(jīng)大學(xué)研究中心智庫化機(jī)制，中央財經(jīng)大學(xué)的“大財政”學(xué)科融合體制等。

此外，各省社會科學(xué)院也紛紛組建財貿(mào)、財政類研究中心，成為財政理論和政策研究專業(yè)隊伍中的新生力量。而部分高職財經(jīng)學(xué)院升本、中職財經(jīng)學(xué)校升高職等，也為我國財政研究人才的積累和財政研究基礎(chǔ)的提升創(chuàng)造了重要條件。

三、財政理論與政策研究渠道和宣傳方式的創(chuàng)新

2015年，財政理論與政策研究各界一方面加強(qiáng)既有的宣傳和研究陣地的建設(shè)，另一方面又積極利用新媒體、新渠道和新方式拓展財政理論與政策研究成果的宣傳，取得良好的宣傳效果和引導(dǎo)作用。理論和政策研究成果的有效傳播，對創(chuàng)造財政改革的有序環(huán)境、形成財政創(chuàng)新的良好氛圍、推進(jìn)財政管理的科學(xué)化發(fā)揮了重要作用。

（一）理論期刊辦刊質(zhì)量提升，成果影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年，中國財政學(xué)會的會刊《財政研究》共刊發(fā)了244篇理論性和政策性文章，內(nèi)容涉及財稅體制改革、財政管理實踐、重大財政理論創(chuàng)新和宏觀調(diào)控政策等內(nèi)容，社會影響進(jìn)一步擴(kuò)大，多篇文章引起了決策層和理論界的高度關(guān)注。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》共刊發(fā)重要的財經(jīng)理論性文章174篇，賈康、高培勇、劉尚希、夏杰長等一大批專家學(xué)者的文章和論點得到了宣傳。中國財政雜志社的《財務(wù)與會計》和《財務(wù)研究》共刊發(fā)理論性和管理實踐性的文章941篇，許多成果立足于操作應(yīng)用和財務(wù)會計的結(jié)合區(qū)域，受眾面廣、創(chuàng)新性強(qiáng)。

2015年，財政理論和政策研究的重點期刊陣營在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步壯大。除上述期刊外，財政部財政科學(xué)研究所的《中國財經(jīng)信息資料》、中國財政雜志社的《中國財政》、遼寧省財政科學(xué)研究所的《地方財政研究》、甘肅省財政科學(xué)研究所的《財會研究》、上海財經(jīng)大學(xué)的《財經(jīng)研究》、東北財經(jīng)大學(xué)的《財經(jīng)問題研究》、西南財經(jīng)大學(xué)的《財經(jīng)科學(xué)》、中央財經(jīng)大學(xué)和中南財經(jīng)政法大學(xué)的《學(xué)報》等一大批財政理論和政策研究類期刊被遴選為中文核心期刊，并在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著越來越大的影響力，社會關(guān)注度不斷提高。

2015年，財政理論與政策研究的期刊陣營中又增添了不少新兵。山東省財政科學(xué)研究所創(chuàng)刊了《公共財政研究》期刊，全年刊登高水平稿件63篇；中央財經(jīng)大學(xué)創(chuàng)刊了《財經(jīng)法學(xué)》，在財政、經(jīng)濟(jì)與法律領(lǐng)域全年刊登高水平文章75篇。山西省財政科學(xué)研究所主辦的《山西財稅》、陜西省財政科學(xué)研究所主辦的《西部財會》等期刊從內(nèi)部刊物轉(zhuǎn)為公開發(fā)行，影響力也在持續(xù)增大。

（二）財經(jīng)新媒體廣泛應(yīng)用，自建平臺系統(tǒng)更趨完善。2015年，財政理論和政策研究成果廣泛使用財經(jīng)新媒體進(jìn)行宣傳、傳播。微信、微博、博客、BBS等成為相關(guān)成果文字傳播的重要載體，而播客、優(yōu)酷等渠道則成為音頻和視頻成果傳播的重要載體。根據(jù)初步的匡算：全年使用微信傳播的財政理論性文章約13500余篇、政策分析性文章約17500余篇，財稅新聞類文章約12萬余篇 ；重要的微信傳播渠道從自媒體屬性的“朋友圈”向雙向互動的“群”進(jìn)行延伸，有助于提升熱點，形成討論的主題，但也對相關(guān)理論成果的持續(xù)性有一定程度的削弱。全年使用微博進(jìn)行傳播的財政信息達(dá)到20萬條以上，并形成財政領(lǐng)域的具有較高社會影響力、公知屬性和正能量的“大V”賬戶逾千個。博客以其大容量、完整性和自媒體性在財政理論和政策研究成果的宣傳中發(fā)揮著特殊的作用，效率更高、內(nèi)容更全、論證更深、互動便利成為其維持在新媒體中影響力的重要支撐。全年共發(fā)表財政領(lǐng)域的理論性、政策性博文約5萬篇，并實現(xiàn)了與線下媒體的良好互動。網(wǎng)絡(luò)論壇和BBS在專業(yè)領(lǐng)域仍保持良好的應(yīng)用和推廣，部分專業(yè)網(wǎng)絡(luò)論壇和BBS在促進(jìn)理論創(chuàng)新、傳播研究成果、開展思想交流等層面的作用巨大。2015 年，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)論壇和 BBS 的運行情況良好，“財經(jīng)網(wǎng)”論壇、“人民網(wǎng)”論壇、“人大經(jīng)濟(jì)論壇”等開設(shè)財政專欄和討論專區(qū)，與財政理論和政策相關(guān)的原貼數(shù)量達(dá)到19000余篇，回貼和跟貼數(shù)量達(dá)到60余萬條。播客、優(yōu)酷等視聽平臺也在向財政宣傳和理論傳播領(lǐng)域延伸，全年共播發(fā)財政理論性、政策性、新聞性主題的材料約15000余部（篇），可視性強(qiáng)，感觀印象明顯提升。

2015年，結(jié)合云計算等技術(shù)形態(tài)和分布式等組織模式的興起，APP等專業(yè)應(yīng)用程序在財政理論宣傳和政策研究領(lǐng)域得到了較好的應(yīng)用。中國財政學(xué)會與中國知網(wǎng)合作試辦APP專業(yè)應(yīng)用程序，服務(wù)對象是面向全國財政系統(tǒng)和中國財政學(xué)會的全體會員單位；財政部財政科學(xué)研究所與財政部政策研究室、信息中心合作建立政策實驗室，并通過政策實驗室構(gòu)建全面的信息支持系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和云計算應(yīng)用系統(tǒng)。湖南省財政廳將國庫收支數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用APP，相關(guān)受眾通過有效認(rèn)證和隔離設(shè)施（如VPN等），獲得實時的動態(tài)數(shù)據(jù)、財政科研的最新成果和財政理論的重要動態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年新開發(fā)的財政類的專業(yè)應(yīng)用程序（包括APP和PC應(yīng)用）達(dá)到110余個，在線閱覽量達(dá)到3000余萬篇次。

2015年，中國財政學(xué)會的官網(wǎng)首次上線運行，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注，網(wǎng)站對學(xué)會動態(tài)、重大研究、財經(jīng)時事、理論創(chuàng)新、政策研討等都開辟有專欄，成為財政理論和政策研究的重要陣地，全年累計刊登財政理論性、政策性和新聞性文章逾千篇，訪問量也逐漸遞增。同時，財政部財政科學(xué)研究所的官網(wǎng)再次改版，新版設(shè)計更加具有現(xiàn)代性和時尚感，與財經(jīng)研究的匹配度更好，相關(guān)欄目設(shè)計的也更加科學(xué)，全年累計上傳財政理論和政策研究性文章約1萬篇，網(wǎng)站訪問量超過100萬人次。各省級財政科研所、各財經(jīng)大學(xué)（學(xué)院）的專業(yè)網(wǎng)站也刊發(fā)了大量的政策性、理論性研究文章，一些網(wǎng)站也因此成為國內(nèi)的知名網(wǎng)站和網(wǎng)民的重點關(guān)注對象。

（財政部財政科學(xué)研究所供稿，張 鵬執(zhí)筆）