影響移民工程質量的原因及防治措施

□李菊平□姚艷玲

（1漯河市召陵區水利局；2漯河市郾城區水利局）

影響移民工程質量的原因及防治措施

□李菊平1□姚艷玲2

（1漯河市召陵區水利局；2漯河市郾城區水利局）

南水北調工程是優化我國水資源配置的重大戰略性基礎設施，它的建設是黨中央、國務院在統籌考慮新世紀我國經濟社會發展要求，統籌考慮人與自然全面、協調、可持續發展要求基礎上做出的戰略決策。按照河南省委、省政府提出的“四年任務，兩年完成”的目標，要按時完成工作目標，移民新村的工程質量是關鍵，它關系到移民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的大問題。了解和防止出現工程質量問題已成為各級人民政府及各相關單位共同關注的課題，為此，結合工程質量管理工作中出現的質量問題，談一下影響工程質量的原因和防治措施。

移民工程；質量管理；防治措施

1 影響工程質量的因素

1.1 工程造價是影響工程質量的因素之一

一個地區是否有建筑材料資源、距離資源的遠近、生產能力、地區勞動力、交通運輸等的情況決定建筑原材料的價格高低，根據各地區了解到的建筑材料價格分別為：砂、石在40～80元/m3不等，水泥在210～260元/t不等，磚在260～310元/千塊不等，縣城和鄉村價格又有10～29元的差距，移民工程的房屋建設主要是砂子、石子、水泥、鋼筋等建筑材料組成，上級補助的房屋價格是按總體全面考慮的，沒有按各地區的建筑材料實際情況進行預算材料價格的增減，造成工程合同價低于預算價1/5左右，如果移民代表不同意調整房屋造價，就會造成任意壓縮了合理的預算價格，也就是壓縮了管理費和利潤，在利潤低和無利潤的情況下完成合同約定的各項內容，施工單位往往采取的辦法是偷工減料，使用不合格的建筑原材料、構配件和設備。

1.2 施工現場面大不易管理是影響工程質量的因素之二

移民工程的房屋一般在兩層以下，每個移民點的安置戶數不等，一般在50～500戶不等，超過200戶的工程，施工場地面積在4hm2，平均每天的用工在800人左右才能滿足工程的正常施工，需要的現場技術管理人員也得40人左右。在面大、人員多的施工作業面上要做好各項工作是不容易的，一名管理人員檢查一遍需要2個小時以上，并且是同時施工。而施工項目部施工現場技術、管理人員一般在20人，有的施工項目部只有10人以下，施工人員中具有熟練掌握施工技能的人員不多，原因是工程合同價低，需要滿足工程施工要求的工程技術、管理人員需增加不少的工程成本，施工企業根本不愿意投入滿足施工需要的工程技術、管理人員。工期短、時間緊、熟練工人不好找，為完成上級的節點對工期的要求，需要招收一大批非熟練工人參加到工程的施工中，就會造成砌體施工中出現砌筑砂漿不飽滿、通縫、透明縫、砌筑方法沒有按照上級移民辦要求采用三一砌法，灰縫厚薄不均、不橫平豎直、內外搭接出現留直槎不設拉結筋、拉結筋長度不夠、包芯砌法、馬牙槎留設沒有采用先退后進、粉刷后出現水平和豎向裂縫等。鋼筋混凝土施工出現構造柱和圈梁筋搭接長度、箍筋間距不符合設計和規范要求，主筋位移，現澆板網片筋綁扎不橫平豎直，間距、位置，保護層厚度不符合設計和規范要求，振搗不密實，蜂窩麻面、漏筋、脹模等。

1.3 施工合同簽訂的早晚是影響工程質量的因素之三

完成移民對接是關系新村征地、規劃建設的前提，對接的成功與否直接關系到移民群眾確定設計方案、簽訂工程施工合同。設計方案、施工合同關系到每個移民群眾的切身利益，所以設計方案、施工合同的確定是一個漫長的過程，牽扯移民群眾、群眾代表、移民村級組織的領導、遷入地的群眾、各行各業和各級領導等方方面面，存在的對移民群眾的宣傳發動不夠，對移民工作的支持和理解不夠，沒有站在政治的高度共同做好移民工作，移民群眾的思想意識沒有得到很好的轉變，村級移民組織和移民代表干預選擇施工企業等，致使工程項目難以進行招投標、難以確定施工企業，本來在施工最佳時間段可以開工建設的項目則一拖再拖，最后進入冬季施工，人為造成了人工、混凝土、砂漿、保溫等冬季施工措施的施工成本的提高，但還要按上級的施工節點要求進入沖刺階段，因而工程質量不能按照基本建設程序施工，加上白天時間短，下雨雪不利天氣，冬季施工措施不到位，趕進度等，致使工程質量不符合設計和相關標準規范要求。

2 防治措施

2.1 解放思想、認識到位

南水北調工程是在我國經濟社會高速發展期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，采取“政府宏觀調控、準市場機制運作、現代企業管理、用水戶參與”方式運作，兼有公益性和經營性。只有解放思想，才能準確把握好南水北調工程建設基本特性，才能破解影響工程建設的深層次矛盾和問題，最大限度地增加和諧因素，培育和諧精神，樹立和諧理念，營造和諧氛圍，建設和諧工程，才能把矛盾解決在基層，化解在現場。因此就要求遷出地、遷入地的各級各部門、移民代表、特別是村級領導班子，要本著對移民工程質量、安全負責，對移民的生產、生活負責的態度，切切實實選擇有實力、有信譽、業績好、能打硬仗的施工企業，并根據工程規模的大小，選擇1～5個施工企業，把移民房屋建成令移民群眾滿意的放心工程。

要正確處理加快工程建設進度與確保工程質量之間的關系，把建設質量真正擺在首要位置、作為重中之重來抓。強化群眾利益無小事觀念。對移民群眾這一特殊群體，極小的一戶移民房屋工程出現質量問題都可能誘發不穩定因素，造成投訴和上訪。招投標的施工、監理單位要站在講政治的高度看待移民工程建設，要有搞好服務和愿奉獻的大局意識，犧牲單位和個人利益，維護國家利益，盡量滿足移民群眾的愿望和要求。

2.2 共同協作、落實質量責任

必須牢固樹立“百年大計、質量第一”的方針，樹立“移民為國做貢獻、我為移民服好務”的工作理念。堅持始終把工程質量作為生命線，形成責權利相統一的制度體系，實行科學決策、民主管理、陽光運作。按照省移民辦、省住房和城鄉建設廳下發的《河南省南水北調丹江口庫區移民新村建設工程質量和施工安全管理辦法》，建立“政府監督、中介監理、企業自控、移民參與”四位一體的監管體系。

堅持以人為本，把握建設規律，創新工作機制，各有關部門和參建單位要加強協調、相互溝通，特別要與移民代表、移民村級組織密切配合，主動取得聯系，爭得他們的同意和認可，盡早做好對接、設計方案的確定、施工合同的簽訂，盡量在6月份之前開工，才能滿足施工質量和進度的要求，才能節省人工費、材料費、養護費，降低成本。同時，堅持正確處理工程建設質量、進度、安全與投資控制的關系，確保工程、隊伍、資金安全，做到管理科學，規范高效。

2.3 必須堅持嚴格的工程質量管理

管理出效率、出效益。參加管理的各方責任主體要認真貫徹執行黨和國家的各項路線、方針、政策及法律、法規，嚴格執行工程建設標準規范。各施工、監理單位要認真履行合同，周密組織工程建設，增加滿足施工要求的技術管理人員，多抽掉和協調一些技術過硬的熟練工人，做到科學施工、文明施工。監管部門一定要以服務工程建設、維護移民利益為己任，履職盡責，吃住在施工現場，保證及時有效發現問題、解決問題，并責任到人。

各方責任主體要嚴把“原材料、設備、構配件”進場關，施工現場使用的主要原材料，必須有產品合格證，并嚴格按照見證取樣的有關規定，進行取樣和送檢，復試檢驗合格后，方能使用。對使用的新型材料，進場必須有確認書、有形式檢驗報告，對發現不合格和不符合規范要求的堅決退場，不得使用，把質量事故消滅在進場之前，杜絕不合格建筑材料進入施工現場。

嚴格工序簽字驗收關，每道工序驗收必須由質量監督員、移民代表、監理、施工單位相關技術人員參加，對符合設計和施工規范要求的施工段，簽字認可后方能進行下道工序施工。對施工質量差的施工企業、班組，加大其檢查力度，發現有影響工程質量問題的及時提出和現場旁站解決，對不認真處理解決的質量問題，下發整改通知書和下發不良行為告知書，提交相關部門處理。施工保證資料、技術資料必須與施工同步，要求簽字齊全。嚴把地基基礎、主體結構、使用功能、竣工驗收關，堅決杜絕質量隱患和質量問題。對每次檢查、抽查、驗收都要認真記錄，有質量問題的監督記錄和整改報告必須有回執，并經移民代表、監理、施工簽字認可，把質量隱患消滅在下道工序之前。

施工企業應嚴格按照住宅工程分戶驗收監督管理的規定進行分戶驗收，監管部門一律對是否按分戶驗收的規定分戶進行監督檢查和監督抽測，把分戶驗收落實到實處。

3 結語

要以熱情服務為宗旨，堅持“科學、公正”的工作方針，堅持管理、施工與服務相結合，把好質量關，以更加堅定的信心和更加扎實的工作，在移民房屋建設的各個階段、各個環節、每道工序都在受控狀態，努力建設移民滿意的、使用功能齊全的移民新村。

（責任編輯：邢博輝）

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1673-8853（2016）09-0016-02

2016-06-06