“一帶一路”戰略背景下與中東的能源合作

第一章 國際能源安全與合作

第一節能源安全

一、能源安全能源是人類賴以生存的基礎物資，是發展國民經濟、社會穩定的基本支撐。在現代工業社會，能源安全直接關系到國民經濟發展和國家安全等重大問題，在國家安全體系中占有重要的地位，一旦能源不足或者中斷，會對經濟體系和國防體系產生嚴重的沖擊。20世紀50年代以后，隨著世界工業化和城市化進程的加快，人們對能源的消費也不斷增加，世界能源格局也發生了重大變化，石油超過煤炭成為一次能源消費中的主導能源。中東成為石油供應板塊的重心，石油輸出國組織（OPEC）成立，在國際能源舞臺上發揮了重要的作用。1973年的石油危機及其引發的經濟危機使能源安全的重要性凸顯，1974年，國際能源機構（IEA）成立，提出以穩定原油供應和價格為核心的能源安全概念。（陸忠偉：《非傳統安全論》，時事出版社，2003年11月版，第165頁。）不同機構、學者對于能源安全的概念有不同觀點，美國學者威廉·馬丁認為，能源安全有三個層面的含義：第一個層面是狹義的能源安全，指對不穩定的中東石油進口依賴不斷增長的情況下，對中東石油供應可能中斷或短缺帶來的風險進行管理；第二個層面是廣義的能源安全，是指以合理的價格獲得充足的能源供應，以滿足不斷增長的能源需求；第三個層面是與能源相關的政策議題，如環境問題和可持續發展。

國際能源機構（IEA）把能源安全定義為“以適度的成本獲得的充足供應，特別是石油的充足供應”。歐洲委員會（EC）把能源安全定義為“供應安全的保障能力”，或者通過國內充足的能源供應，或者國外穩定的能源供給，以經濟上可接受的價格，確保必要的能源需求獲得滿足的能力。能源安全的內涵和外延也不斷得到充實和發展，20世紀70年代能源安全這個概念剛提出來時，能源安全的內涵主要指供應安全，隨著全球化的發展及全球能源體系安全的擴展，能源安全呈現出全球性和關聯性等特點，能源安全的內涵也不斷得到豐富和充實，由單一性向綜合性轉變，由單純的能源供應安全向能源價格、環境和氣候變化等問題拓展。

（一）能源安全的要素能源安全通常包括四個方面的要素：可獲得性、可靠性、可承擔性和可持續性。可獲得性：可獲得性要求存在一個能源市場，買賣雙方通過能源市場交易能源的產品及服務。在能源市場中，各方利益得到滿足是能源安全的先決條件，能源市場需要有能源資源、資本投入、有效的技術、適當的法律框架等。這些內容使“可獲得性”十分明確、清楚。些資源比較充裕，但是由于技術的原因，在市場上買不到。例如，可燃冰是甲烷與水在高壓低溫狀態下形成的一種冰狀的結晶物質，如果技術達到一定的水平，突破開采瓶頸，在成本較低的條件下實施商業化利用，那么可燃冰就有可能成為一種新型能源。可靠性：可靠性就是采取措施防止能源供應的中斷。能源是確保國民經濟健康穩定運行的基礎物資，如果發生能源供應中斷，會造成工廠施工、醫院照明、家庭供暖等都受到影響。從某種程度來說，能源的可靠性與人們生命攸關。提升能源可靠性的措施主要有：（1）能源品種的多樣化；（2）能源來源的多元化；（3）提升能源網絡的儲備能力，如石油管道、發電站、能源運輸體系等；（4）壓縮能源需求；（5）建立能源戰略儲備；（6）及時了解市場信息。

可承擔性：買不起能源也就無法使用能源。能源安全的可承擔性指的不僅僅是能源價格對可支配收入而言的高低問題，還涉及能源價格波動的問題。能源價格的波動會引起嚴重的國家社會和經濟方面的問題，造成經濟困難。消費者就會采取措施，為應對預期之外的財政負擔而斗爭，并導致政局不穩。可持續性：隨著全球氣候變化問題凸顯，國際社會開始以可持續性發展的眼光來重新審視能源安全問題，開始更多關注由于能源使用所造成的全球性生態環境問題。倪健民、郭云濤：《能源安全》，浙江大學出版社，2009年版，第58頁。能源安全更加注重環境的可持續發展，增進能源安全過程中如果沒有考慮到環境的可持續發展，在采用先進技術及實踐中會惡化地球環境，地球環境的惡化反過來也會影響能源系統。