特高壓工程建設管理創新與實踐

程　劍，韓延峰，李其瑩

（國網山東省電力公司，濟南　250001）

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特高壓工程建設管理創新與實踐

程劍，韓延峰，李其瑩

（國網山東省電力公司，濟南250001）

摘要：為確保特高壓工程建設有序推進按期完成建設任務，國網山東省電力公司高度重視、全力以赴、群策群力、合力攻堅，堅持“集團化運作抓工程推進、集約化協調抓工程組織、標準化建設構技術體系、精益化管理創精品工程”的總體思路，以“一責四書”為抓手、以“三個機制”為支撐，堅持安全第一、質量至上、有序推進、規范管理，從組織構建、體系保障、現場管理、科技創新、工程協調、業務培訓等方面探索，創新特高壓工程屬地省公司管理建管模式、工作機制和業務流程，著力提高特高壓工程建設管理水平，全力推進特高壓工程建設，努力打造特高壓精品工程。

關鍵詞：特高壓工程；建設管理；安全

0　引言

國家電網公司特高壓工程管理實行國家電網公司總部管理決策與統籌管控、省公司現場建設管理、直屬建設單位專業支撐的建管模式［1］。在國家電網公司特高壓整體規劃中，山東境內共有“五交四直”等9項特高壓工程，分別為錫盟—山東、榆橫—濰坊、濟南—棗莊—臨沂—濰坊、晉東南—東明—棗莊、張北—東明—贛州特高壓交流工程和上海廟—山東、晉北—江蘇、錫盟—江蘇、扎魯特—青州特高壓直流工程。工程山東境內輸電線路總長2 528 km、交流變電容量3 300萬kVA、直流換流站容量2 000 萬kVA。目前，錫盟—山東、榆橫—濰坊交流特高壓工程及上海廟—山東、晉北—江蘇、錫盟—江蘇直流特高壓工程已經開工建設，其余工程正處于可研前期階段。

國網山東省電力公司承擔的特高壓工程建設管理項目多、任務重、時間緊，為同期各網省公司之最。從組織構建、體系保障、現場管理、科技創新、工程協調、業務培訓等方面系統總結在特高壓工程屬地省電力公司建設管理方面的模式和經驗。

1　構建協調統一的工程建管組織模式

為適應特高壓工程規模化建設的新形勢、新任務、新要求，加強對特高壓項目前期及建設工作統籌協調、強化管理、提高效率，構建了“縱向貫通、縱到底，橫向協同、橫到邊”的特高壓工程建設管理組織體系，如圖1所示。

1.1領導小組

特高壓工程建設領導小組是以省電力公司主要領導為組長，以專業部室負責人、業務支撐單位負責人、屬地供電公司負責人為組員組建的工作小組，負責全面領導和組織實施特高壓工程建設工作，研究決策特高壓工程建設重大事項，向國家電網公司、山東省委省政府匯報有關工作及工程建設進展情況。

1.2指揮部

特高壓工程建設指揮部由省電力公司分管領導擔任總指揮，在特高壓領導小組的領導下，具體負責特高壓工程建設全程管理工作。指揮部辦公室設在省電力公司建設部，負責日常綜合事務，下設5個工作組為前期工作組、工程建設組、物資保障組、生產準備驗收組、宣傳工作組，負責各專業范圍內的特高壓工程管理工作。

1.3特高壓交/直流工程管理處

為提升特高壓工程現場建設管理水平，加強業主項目部管理力度，優化現場建管模式，從省公司內部公開競聘選拔建管、設計、生產、施工等各專業優秀骨干，組建特高壓交流工程管理處和直流工程管理處，具體管理工程業主項目部，履行特高壓現場建設管理職責，對項目建設安全、質量、進度、造價、技術等方面實施全過程管理。

2　建立管控有力的制度機制體系

2.1制度保障

在國家電網公司基建管理通用制度、特高壓工程管理相關規章制度及國家電網公司專業部室制定的特高壓工程建設管理綱要的基礎上，針對工程具體情況，編制專項工作大綱及實施方案，與國家電網公司編制的建設管理綱要組成工程建設管理三級制度體系，形成統一的管理架構、統一的規章制度、統一的管理流程，實現規范化、科學化管理。

專項工作大綱。根據每項特高壓工程具體情況，指揮部辦公室組織編制“一責四書”，如圖2所示，明確各部室、各單位責任分工、工作任務及完成時間，作為管理每項特高壓工程的指導性文件。

圖1　特高壓工程建設組織體系

圖2　“一責四書”

實施方案。特高壓交、直流工程管理處作為工程現場的業主管理部門，組織編制“一大綱兩策劃”，如圖3所示，明確工程建設目標、管理模式、業務流程、專項措施等內容，作為業主管理部門針對每項特高壓工程具體的管理實施方案。

圖3　“一大綱兩策劃”

2.2三個機制

定期協調機制。一是制定定期協調例會工作方案，明確各級例會會議時間、會議地點、會議任務、會議議程、參會人員、會議要求，明確周報、月報及匯報材料的相關格式和內容要求，確保特高壓工程例會有序進行；二是各級例會要著重解決工程建設過程中存在的問題，統籌兼顧、突出重點，會議要簡短高效、實事求是，杜絕只會不議、議而不決，保證會議質量和會議效果；三是各級例會所部署的各項任務，相關責任單位要高度重視、認真執行，做到會議內容有紀要、工作安排有落實、會議精神有傳達、問題整改有反饋，從而保證工程建設順利推進；四是嚴格要求各項報表、匯報材料的報送格式及報送時間，保證數據的準確性、內容的真實性和報送的及時性；五是切實做好會議的準備和組織工作，做好會議記錄，加強對會議部署執行情況的檢查，做到閉環管理；六是暢通會議渠道，做好視頻會議系統的布置工作，切實保證省電力公司、交（直）流工程管理處、工程現場進行視頻協調聯絡，保證會議進行及時高效。

監督檢查機制。一是制定監督檢查工作方案，明確工作目標、細化工作任務、量化工作內容、嚴格工作要求，同時健全施工安全質量保證體系和監督體系，注重日常過程檢查，抓好全過程安全質量管控；二是成立監督檢查組織機構，堅持“誰主管、誰負責，管工程必須管安全、管質量”的原則，做到部署到位、責任到崗、任務到人；三是落實關鍵人員到崗到位制度，針對關鍵崗位、關鍵工序、關鍵部位進行重點管控，加大違章的查處力度及責任的追究力度，堅決制止作業違章、管理違章和指揮違章；四是定期開展工程設計、物資采購、主要設備（材料）質量監督專項活動，提高檢查的針對性、有效性、延續性，注重細節、注重實效，及時提出整改意見，并跟蹤到底，直到整改到位，確保工程建設質量；五是制定問題通報制度，對檢查發現的典型問題和重點問題實行通報及約談，提高參建單位重視程度，督促問題單位整改落實、舉一反三。

考核評價機制。一是制定考核評價管理辦法，建立考核組織機構，明確考核內容、考核程序、評分辦法、考核要求、獎懲措施，充分調動參建各方的積極性和創造性，確保工程建設快速推進；二是嚴格對設計、監理、施工、生產廠家等相關單位合同剛性執行，強化合同執行意識，加大合同執行力度；三是組織屬地公司簽訂建設任務責任書，發揮屬地公司屬地優勢，定期通報工程進展，強化督辦考核，為工程順利開工建設創造良好外部環境；四是組織山東境內特高壓工程40余家參建單位開展“特高壓入魯”工程建設立功競賽活動；五是注重考核評價結果的運用，緊密結合工作實際，將考核評價結果運用到各單位同業對標、年終先進評選等各項評比之中，切實提高考核評價機制的激勵和引導作用。

3　工程建設管理

3.1工程進度管控

以里程碑計劃統領各參建單位，牢牢抓住節點控制，合理安排各項工作，科學分解各單位二級網絡施工計劃，強調計劃剛性執行，定期通報參建單位計劃執行情況并嚴肅考核，確保工程快速有序推進［3］。

加強溝通，團結協作，重點加強設備供應和施工現場的無縫銜接。做好設備需求計劃的提報，確保計劃提報的及時性和準確性。加強與物資供應單位的協同配合，有效銜接物資供應計劃和現場施工計劃，統籌協調兩個計劃的一致性。

注重工程的及時有效銜接。在工程施工轉序和隱蔽工程中，要求監理單位及時驗收，同時與質量監督部門事前充分溝通，及時進行質量監督活動，盡可能縮短轉序的等待時間。

建立工程節點預警，重點跟蹤、監控關鍵路徑上的相關節點，出現節點偏差及時干預、糾正。

3.2工程安全質量管控

“監督檢查機制”為抓手，凝聚安全、質量管理專業優勢，制定監督檢查工作方案，嚴格工作要求、明確工作目標、細化工作任務，注重細節、注重實效，深入分析查找在安全質量方面存在的問題，提高檢查的針對性、有效性、延續性，做到監督檢查規范常態、問題通報及時堅決、檢查內容覆蓋全面，尤其注重檢查結果的整改反饋，跟蹤到底、舉一反三。

加強對現場施工機械的安全管理，嚴格要求參建單位落實執行施工方案，確保人身安全、設備安全、建設安全；充分提高參建單位的安全責任意識，做好危險點辨識和預控措施，確保工程現場安全局面可控、能控、在控。

制定重大安全風險控制日報制度，要求各參建單位報送特高壓工程重大安全風險控制日報，確保特高壓工程建設指揮部及時掌握特高壓工程各施工作業面重大安全風險控制情況，提高工程安全風險管控力度，推進特高壓工程安全穩定、快速有序進行。

持續深入開展“基建安全質量年”活動，進一步完善特高壓工程安全質量監督體系，加強風險分析和預控，注重從設計、技術源頭提升安全質量水平。狠抓現場“兩個標準化”，提高基建工地安全文明施工標準化和質量標準工藝全面應用水平。建立施工單位月度診斷分析制度，重視發揮監理作用，深入分析查找安全質量方面存在的問題，加強通報、公示和督辦，督促嚴肅整改。

加強材料管理，抓好乙供設備材料的質量控制，提高材料準入標準，嚴格材料進場的審核審批。高度重視乙供甲控材料的質量管控，擴充乙供甲控材料目錄，確定管控要求及業務流程，嚴格審核施工單位招標方案、招標技術規范及投標供應商資質業績，確保具備與特高壓工程重要性相匹配的可靠性水平。

高度重視施工資料的整理工作及信息系統應用工作。施工資料及信息系統應用是工程創優、迎檢、奪旗工作的重中之重，要一絲不茍地做好施工資料整理及信息系統應用，堅決杜絕突擊整理及閉門造車現象，保證數據的真實性、邏輯的合理性、整理的及時性、歸檔的完成性，從而提高工程安全質量管控水平。

3.3設備安裝質量管控

堅持從設計源頭抓設備質量控制。充分發揮設計、設備制造、運檢等有關單位的技術優勢，積極組織參加設計方案評審，不斷優化設備設計方案，對關鍵設計原則、參數進行嚴格審查，嚴格執行國家電網公司有關特高壓設備質量管控剛性措施要求，確保設備從設計階段即滿足規程、反措要求，為后續設備安裝、試驗、運行奠定堅實基礎。

積極參與設備監造及出廠前驗收工作。積極組織業主、監理、施工、試驗等有關單位參加物資部門組織的監造和設備出廠驗收工作，通過駐廠監造、抽檢、出廠驗收等檢查方式，對以往工程容易出現的設備缺陷、設備廠家外委加工件、二次電纜工藝等進行重點控制，進一步提高設備制造水平，為工程創優奠定基礎。

加強設備安裝作業指導書的編審批及落實工作。組織施工單位認真編寫設備安裝作業指導書，不斷優化施工步驟、提升技術水平、細化質量控制措施；加強監理、業主及技術支撐單位對安裝方案的審查，確保方案合理、技術先進、措施到位；強化監理單位旁站作用，加強對設備安裝精度的控制、對質量控制措施的檢查，監督施工單位嚴格執行落實設備安裝作業指導書各項要求。

加強設備開箱檢查工作，嚴把設備入場關。嚴格執行設備開箱檢查制度，重點加強對特高壓主設備（變壓器、電抗器和GIS）及其附件的到貨開箱檢查工作。嚴格要求監理及時組織業主、物資、施工、廠家和運檢單位共同見證進行開箱檢查，認真填寫開箱檢查記錄，對設備存在缺陷問題的，及時向物資部門反映相關情況并跟蹤問題解決處理情況，避免后期返工。

做好設備廠家安裝交底工作。充分發揮設備廠家對安裝工作的指導作用，加強設備廠家與施工單位的溝通聯系，在設備安裝之前，組織監理、廠家、施工、試驗單位認真開展設備安裝交底會，設備廠家根據設備特點結合現場安裝環境，對安裝單位施工作業人員進行全員、全方位、全過程的質量交底工作，確保設備安裝質量管控要求落實到位。

3.4大件運輸管控

組建大件運輸業主項目部，專人負責大件運輸管理工作，對整個大件運輸過程進行全過程管理及統籌協調。

制定大件運輸工作計劃表，對道路及橋梁檢驗評估報告、橋梁加固方案、施工、驗收、通行證手續辦理、港口裝卸工具、模擬運輸、正式運輸等節點，明確工作內容、責任人、完成時間，強化計劃剛性執行。

建立大件運輸工作聯動機制，定期組織參運單位召開會議，對照工作計劃表分析各項工作完成情況，找出工作進度是否超前或滯后，對滯后的節點分析存在的原因及應采取的措施。

運輸前做好道路情況復查工作。要求施工及運輸單位應再次對港口、運輸道路等進行詳細勘察，對空障點、轉彎半徑等認真測量，特別是道路維修點。對每一處關鍵點進行危險點分析，制定措施及實施方案，并確保落實到位。

制定科學合理的運輸方案，嚴格編審批程序。運輸前對車輛進行檢查，對車輛及駕駛員資質進行核實，對準備的車用具及應急物資是否齊全及足夠進行檢查，對參與運輸人員進行安全培訓及交底。

加強運輸交接，各有關單位相關人員需全部到場，按照交接要求進行變壓器全面檢查，并在檢查表簽字確認。

4　強化綜合保障

4.1加強成果總結推廣

堅持以提升技術可靠性來保障工程進度、安全、質量的導向，注重從新技術的創新和應用來提升安全和工藝水平，不斷提高參建單位科技創新的積極性，著力提升工程科技創新的水平和質量。

積極創新施工方法和工藝，提高變電站及線路的施工技術水平。深化關鍵技術研究，集中力量，聯合攻關，及時將攻關成果用于工程實踐。

定期組織有關人員對工程建設管理、技術、安全、質量等方面存在的問題和不足進行充分的總結和分析，為后續特高壓工程建設管理提出建設性意見。

4.2加強工程外部協調

積極向省委省政府及相關部門溝通匯報，促成召開山東省特高壓工程建設領導小組聯席會議，建立省市縣三級政企聯合的特高壓工程建設協調領導小組，協調解決壓覆礦產、征地拆遷、民事賠償、重要跨越、手續辦理等關鍵問題，為工程建設創造良好外部環境。

依托國家電網公司所屬地市縣公司、突出地區優勢，做好工程依法合規手續辦理工作。充分調動各屬地市、縣公司積極性，牢固樹立公司“一盤棋”的大局意識，發揮屬地優勢、發揚“釘釘子”精神，不斷加強與當地政府的溝通匯報，積極協調各級政府部門開辟“綠色通道”，建立各方溝通和聯動機制，集中全力攻克難關，充分依靠政府妥善解決好拆遷、賠償等難題確保工程依法合規開工。

積極宣傳“特高壓入魯”工程為山東省經濟發展、節能減排、治理大氣污染等方面帶來的好消息，定期展示工程建設進展情況，為工程建設創造良好輿論環境。

4.3加強業務培訓

高度重視特高壓建管隊伍的培訓工作，注重效果、創新形式并持續推進，著力打造一支能力突出、業務過硬、作風嚴謹、態度端正的梯隊化工程建管隊伍。

定期組織參加國家電網公司特高壓專項管理培訓，重點提高參建人員計劃管理、工程協調、節點控制、監督指導、專業評價等方面的能力和水平。

在工程建設過程中加強業務骨干和技能人才培養，形成自學和傳幫帶相結合的培訓機制，建設一個工程、鍛煉一批隊伍，為公司特高壓建設管理做好人才儲備。

5　結語

在特高壓工程建設管理創新和實踐過程中，國網山東省電力公司實現了特高壓工程省公司建管模式、體系的全面突破，提升了工程管控的工作效率，使在建“兩交一直”特高壓工程快速推進，安全質量水平穩步提升，工程精益化管理水平不斷加強。同時鍛煉了特高壓工程建管隊伍，取得了豐碩的科技創新成果。工程建設外部環境良好，工程協調順暢，特高壓入魯品牌創造了廣泛的社會效益，得到全省各行各業廣泛認可，奠定了特高壓工程快速、安全、有序推進的堅實基礎，在新的起點上打造更加堅強智能的山東電網。

參考文獻

［1］國家電網公司.錫盟—山東1000千伏特高壓交流輸變電工程建設管理綱要［R］.2014.

［2］國網山東省電力公司.錫盟—山東1000千伏特高壓交流輸變電工程（山東段）建設管理分工規定［R］.2014.

［3］種芝藝，陳力.淺談換流站項目建設現場管理［J］.電力建設，2009，30（5）：85-87.

Innovation and Practice of UHV Project Construction Management

CHENG Jian，HAN Yanfeng，LI Qiying
（State Grid Shandong Electric Power Company，Jinan 250001，China）

Abstract:To insure the orderly advancement and the task fulfillment on schedule for the UHV project construction，State Grid Shandong electric power company pays high attention to the project，pools everyone’s wisdom and makes every effort to fulfill these tasks. The company adheres to this general idea：the enterprise mode of operation to advance the project construction，intensive coordination to manage the project organization，standardized construction to build the technical system，lean management to construct quality projects. Based on the“one responsibility and four documents”and“three mechanism”，the company consistently insists on safety -first criteria，quality the most important，orderly advancement and standardized administration. The company makes a useful exploration in the organizational structure，system guarantee，site management，technical innovation，project coordination，professional training，and makes innovation in construction and management mode of the provincial electric power company，working mechanism and business procedure. Thereby，the company can improve the management of UHV project construction，push for further progression UHV project construction，and strive to construct the high quality UHV project.

Key words:UHV project；construction management；safety

中圖分類號：TM723

文獻標志碼：B

文章編號：1007－9904（2016）05－0085－05

收稿日期：2016-04-25

作者簡介：

程劍（1981），男，高級工程師，主要從事輸變電工程建設管理工作；

韓延峰（1972），男，高級工程師，主要從事輸變電工程建設管理工作；

李其瑩（1970），男，高級工程師，主要從事輸變電工程建設管理工作。