“2+5”大合議庭模式審理行政許可糾紛案

文圖/韓明生　郭罡正

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“2+5”大合議庭模式審理行政許可糾紛案

文圖/韓明生郭罡正

在新修正的《行政訴訟法》實施一周年之際，4月27日上午，北京市門頭溝法院行政庭啟用“2+5”大合議庭模式，由副院長閆洪升擔任審判長，與一名審判員和五名人民陪審員共同組成合議庭公開開庭審理原告某垃圾能源利用技術有限責任公司要求被告北京市門頭溝區市政市容管理委員會履行行政許可法定職責一案。一百多名轄區鎮街、委辦局的領導干部前來旁聽。

本案系一起行政許可糾紛。原告某垃圾能源利用技術有限責任公司于2015年3月17日，以郵寄形式向被告北京市門頭溝區市政市容管理委員會提出《經營服務性垃圾處理行政許可新技術經營服務性垃圾零廢棄機械分類申請》。申請過程中，被告出具《補齊補正告知書》，而原告認為相關材料的補齊補正無事實和法律依據，故未按照要求補齊補正相關材料。后被告作出不予受理的決定。原告遂將被告訴至法院。

庭審前，審判長組織全體大合議庭成員召開庭前會議，向人民陪審員介紹案情。人民陪審員在充分閱卷、討論的基礎上，對案件的“事實”問題進行梳理，并歸納出案件爭議點。上午9時，審判長閆洪升宣布開庭。庭審中，人民陪審員充分發揮生活中的經驗和智慧，積極參與法庭調查、詢問。庭審后，人民陪審員就案件事實充分發表意見并進行表決，杜絕了“陪而不審”“合而不議”的問題，保障了人民陪審員的參審效果。

此次庭審首次在行政審判中適用“2+5”大合議庭模式，是門頭溝法院作為人民陪審員制度改革試點法院，對人民陪審員深度參審的又一次積極嘗試和探索。在“民告官”的行政訴訟案件中引入五名人民陪審員組成合議庭，有利于充分發揮人民陪審員的群眾智慧，有利于緩和“民”與“官”之間的對抗情緒，促進雙方平等對話，推動行政糾紛的實質性化解。在行政訴訟中，較多的引入人民陪審員參加庭審，會促使裁判結果更易于人民群眾接受，更能讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義，也將會更有利于門頭溝區法治政府建設的不斷發展。