談如何做好鄉鎮土地利用總體規劃修編工作

王璐

【摘要】土地是最基本的生產資料，人類歷史的發展很大程度上都是圍繞土地的利用、開發或者是所有權變更而開展、實施的。我國是陸地大國，國土面積廣大，但人口眾多，且地理、地質條件復雜，人均可利用國土資源相對較低。因此，做好鄉鎮土地利用總體規劃修編工作具有重要的現實意義。

【關鍵詞】鄉鎮；土地利用總體規劃修編

一、做好土地規劃的基本措施

土地規劃是土地開發、利用管理的基礎和藍圖，要做好土地管理工作，首先要做好土地規劃。要不斷提高土地規劃編制質量水平，讓土地規劃的引導效能得以充分發揮。隨著我國城鎮化進程的逐步加快，土地規劃在城市發展建設中所發揮的影響和作用日益凸顯。各級政府要充分認識到土地規劃的重要性，認真貫徹土地管理，規劃先行的理念，不但提高規劃的科學性、融合性和全域指導性。推動土地利用規劃、城鄉建設規劃、新型農村社區規劃的對接、融合工作，為經濟發展，生態環境建設和人居環境建設夯實基礎保障。

二、鎮土地利用總體規劃修編應注意的事項

鄉鎮在組織開展新一輪土地利用總體規劃修編過程中，必須制訂計劃，嚴密組織，分步實施，扎實做好規劃修編的各項前期準備工作。在完成規劃修編前期工作，并形成規劃草案的基礎上，根據上級下達給各本鄉鎮、街道的規劃控制指標，及時做好規劃的修編完善和報批。

具體程序如下：一是確定規劃方案。要從經濟、社會、生態效益綜合考慮，著重分析規劃實施可行性，通過科學論證、部門協調、公眾參與，確定規劃方案，完成規劃成果。規劃成果主要有：規劃文本；規劃說明；圖件。二是規劃成果報批。規劃修編完成后，要根據有關文件規定，由區政府組織論證。通過論證后的土地利用總體規劃需報請省人民政府審批。三是規劃實施。規劃依法批準后，其規劃目標、規劃期限、土地用途、批準機關及日期等內容在鄉鎮、街道行政區域內予以公告實施。

三、目前我國鄉鎮土地利用規劃工作情況

1.規劃體系日益完善

在第二輪土地規劃實施中，緊盯耕地和糧食安全，加強城市土地管理，經過不斷完善和發展，土地規劃體系日益成熟。然而，在土地規劃進程中，由于對基礎設施建設預測不足，一些建設用地稀缺，尤其在當前生產力水平不夠均衡的情況下，規劃指標與經濟發展不能協調推進，出現了建設用地布局不夠合理現象問題。加之用地指標分配較少，一個地區實施土地規劃后，一些開發項目紛紛涌入，特別是對于城市邊緣地帶，建設用地動態需求量較大，而土地規劃動態性完善制度不健全，對土地集聚效益帶來了一定影響。

2.規劃編制穩步實施

當前，我國一些土地規劃編制部門，規劃編制方法實用性不強，編制的內容缺乏科學性，加之對建設用地特點考慮不足，控制目標與管理辦法不相融合問題存在。比如，在對土地規劃控制上，凡是經過研究論證，并被納入建設用地范疇內的，可作為建設用地使用，實現對土地規劃的有效控制。如果建設用地超出規劃范圍，就應該采取嚴格的管理辦法，予以制止。然而，一些規劃部門往往采取變通的方法，將規劃范圍外的土地作為建設用地。

四、解決我國鄉鎮土地利用規劃問題的對策

1.合理布局，推進規劃體系良性運行

土地利用規劃部門要在加強自身建設的基礎上，注重平衡相關部門的利益，根據本地區土地資源利用情況，對其進行合理的分配。在分配過程中要兼顧土地利用的長遠和短期利益，及時做好分類、登記和統計工作。要處理好用地類型的轉化關系，進一步優化土地資源，加大土地利用的管理，并通過經濟杠桿作用的發揮，平衡土地資源的需求與供給，進而增強土地利用市場化調整效能。要采用指標和土地用途分區等手段，將資源及環境保護作為重點，加強土地利用數量、質量的全面管護。要在編制少量強制性指標預的基礎上，在縣、鄉土地用途上預留一定空間，使兼具鋼性和彈性特點，為土地利用規劃的有序實施提供穩固的運行和支撐體系。

2.建立機制，確保目標監管規范有序

針對土地規劃目標與管理辦法不相配套的問題，要探索建立并完善土地節約利用考核機制，結合當地土地供需情況，借鑒第二輪土地規劃調整經驗，研究土地節約集約利用標準，使其真正成為土地規劃部門集約利用評價的重要依據。要建立耕地保護責任機制，可將建設用地收益部分轉移到保護用地上，切實加強耕地保護的監測和預警體系建設。同時要與相關職能部門加強溝通交流，協同抓好土地規劃末端的考核工作。要加強土地利用規劃的環境影響評價機制建設，進一步固化綠色發展觀念，總體把握規劃修編工作，并針對占用土地增速過快、后備資源開發忽略生態保護等問題，加強環境影響評價的理論研究，并對規劃落實進程進行環境監測，使土地利用規劃既富有前瞻性，又立足于現實國情和地情。

3.遵循鄉鎮土地利用總體規劃修編的原則

（1）用途管制原則。統籌安排各類重點建設用地，明確各土地用地的用途，特別要嚴格保護基本農田，引導與控制非農建設占用農用地。

（2）耕地占補平衡原則。加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕后備資源，確保耕地占補平衡。

（3）可持續利用原則。重視保護與改善生態環境，充分考慮環境容量和生態承載力，保障土地資源的可持續利用。

（4）因地制宜原則。各類建設用地須充分考慮土地的自然、環境、區位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘緩坡區的非耕地，盡量避免占用耕地。

（5）公眾參與原則。采取公開展示等方式向社會發布并征詢意見，廣泛聽取各社會階層的意愿，協調政府與公眾需求，推行“陽光規劃”。

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