抓住機遇　乘勢而上
——公安部南昌片區2016年警犬技術工作會議紀實

李 力

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抓住機遇乘勢而上
——公安部南昌片區2016年警犬技術工作會議紀實

李 力

仲春季節的2016年3月28日，西部工業重鎮——寶雞迎來了南昌片區2016年警犬技術工作會議的召開。

公安部五局溫道軍副局長、十四處程克千處長、陜西省公安廳馬中林副廳長、公安廳刑偵局吳仲飛政委、楊永登副局長、寶雞市公安局賀東局長、陳雙琪、高寬寧副局長、公安部南昌警犬基地葉俊華書記、公安部昆明警犬基地唐樹生主任、公安部南京警犬研究所強京寧所長、公安部沈陽警犬技術學校南會林校長、中國工作犬管理協會郭守堂副秘書長以及南昌片區各省（市）公安廳（局）刑偵局分管領導、警犬隊隊長，2015年度警犬技術先進集體、先進個人代表，約80人參加了會議。

會議雖然僅一天時間，但內容豐富，既有表彰獎勵，又有經驗介紹、交流，還有實地考察學習，與會者都感覺收獲頗豐。

榮譽與成績

這次會議，對在2015年做出突出貢獻和取得優異成績的帶犬民警和功勛犬進行了表彰。其中省級先進單位3個、市級先進單位9個，警犬技術實戰使用先進個人38人、優秀工作犬38頭，還有在警犬技術宣傳工作方面取得成效的先進單位1個、先進個人21人。

如此規模的表彰，從中不難看出南昌片區警犬技術工作在2015年中有著怎樣的驕人業績。

一是以實戰需求為導向，加強技術配置與創新，提升訓練使用工作水平，圓滿完成多項重大活動安保任務。針對新的治安形勢與任務，片區各級警犬技術工作單位改進警犬訓練使用技術，找出訓練與實戰的短板，提高警犬技術使用水平，立足刑偵破案，在參與命案偵破、打擊侵財犯罪、毒品犯罪的同時，根據反恐處突和重點安全防范目標等工作需要，加大防暴、搜捕、搜爆安檢等工作犬的配備。如河南省一次性裝備68頭治安巡邏犬、新疆維吾爾自治區公安廳在南疆喀什、和田、阿克蘇等地區裝備168頭治安巡邏犬，其他省份的治安巡邏犬也都有增加。

片區7個省區29名帶犬民警與警犬參加了“中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動”和“世界田徑錦標賽”的安保工作。2015年12月12日，上海合作組織政府首腦（總理）會議在鄭州舉行，這是鄭州首次承接這樣高規格的大型會議，為此片區在公安部五局的統一部署下，以河南為主力，調集了多省（市）警犬技術人員179名和161頭警犬，參加安保執勤。經過參戰民警的不懈努力，圓滿地完成了安保任務，得到了李偉副部長的表揚，多人立功受獎。

二是推動了刑偵用犬專業團隊建設，主動融入了打擊犯罪新機制建設。南昌警犬基地根據各省工作實際，選擇了片區11個地市為刑偵犬實戰示范點，推動了片區刑偵用犬專業團隊的建設，也讓刑偵用犬主動融入到“打擊犯罪新機制建設中”。2015年，南昌片區警犬共出勤現場46426起，使用45423起，發揮作用41203起，破獲各類案件1775起，搜獲毒品61802克，刑偵用犬的作用呈現出穩中有升的工作態勢。

三是以繁育量足質優受訓犬為基本目標，認真貫徹落實《警犬繁育工作規則》。按照公安部警犬繁育工作管理委員會《2015年度全國警犬繁育計劃》的有關要求，狠抓種犬核心群建設，取得新成效。片區6個二級警犬繁育單位共存欄各類種犬142頭，全年投入繁育種犬121頭，產仔69窩，繁育仔犬463頭，片區繁育幼犬數同比2014年增加22.48%，在一定程度上緩解了受訓犬的供需矛盾，為片區警犬工作再發展提供了犬源保障。

在犬病防治工作方面，片區通過加強防疫和組織管理，引導各地開展犬病防治工作，實施以防為主的管理方法，沒有出現大的傳染性疾病疫情，確保了警犬工作有序開展。

四是開展“以賽促訓、以訓促用、訓戰結合”，組織刑偵犬專項比賽工作。全片區共有48名警犬技術人員、48頭工作犬代表9個省、區參加比賽，比賽緊貼實戰，結合現場狀況，設置了追蹤、血跡搜索、搜捕等比賽項目，根據實際，血跡搜索、搜捕分別設置室內、室外兩種條件進行。比賽首次允許非民警身份的訓導員攜犬參賽，給每一個有志于警犬工作的人提供了一個充分展示技能的平臺，同時也促進了片區各地大練兵的熱潮。

溫道軍副局長在會上評價南昌片區警犬技術工作時說：“2015年，南昌片區的警犬技術工作在南昌片區各級公安機關領導的高度重視下，通過南昌片區警犬技術工作者的共同努力，牢固樹立了李偉副部長提出的‘四個服務’意識，南昌片區警犬技術工作得到了長足進步，警犬技術在全片區得到了廣泛應用，警犬技術工作覆蓋面和工作點進一步擴大，警犬裝備配發數大幅提高，警犬技術的使用效益穩步提升，警犬技術工作在維護社會公共安全、打擊預防犯罪、建設平安中國的工作中做出了很大的貢獻。五局對南昌片區2015年警犬技術工作是滿意的”。

在持續發展上下功夫

南昌片區各級警犬技術單位密切結合公安中心工作，緊緊圍繞《2015年警犬技術工作要點》，立足刑偵、服務全局，以開展實體單位的建設為抓手，將警犬工作落到實處。

一是省級警犬基地的建設持續加強。在硬件建設方面，各省在做好長期規劃后，發揮后發優勢，著眼于高標準警犬基地的建設。甘肅省公安廳警犬新基地主體工程封頂、2016年6月將交付使用、湖北省公安廳警犬基地異地建設施工已開始、青海省公安廳警犬基地新征地62畝，進入工程設計、招標階段、新疆維吾爾自治區公安廳警犬基地完成建設、投入使用、江西省公安廳警犬基地的建設也完成了開工建設的各項準備工作，多個省警犬基地機構設置為正處級建制單位。

二是基層公安機關警犬技術工作機構發展迅速。目前，片區共有87個地市級公安機關開展了警犬技術工作，占到72.5%，有395個縣級公安機關開展了警犬技術工作，占全部縣級公安機關總數的46.6%，新增兩級警犬技術工作單位86個，增長8.9%，呈現出蓬勃發展的趨勢。

三是營造了警犬技術可持續發展的良好氛圍。片區各省區針對問題短板，通過加強規劃，強化制度管理，配套幫扶措施等，對警犬技術工作既輸血又造血，不斷增強發展原動力。甘肅省公安廳編制了全省公安機關警犬基地建設項目103個，“十三五”期間規劃全省工作犬增加到1185頭；新疆維吾爾自治區公安廳根據反恐斗爭需要，專門召開南疆警犬技術工作現場推進會，制定規劃，實施方案，要求南疆35個縣級公安機關在三年內每縣至少裝備10頭工作犬，按照自治區副主席宋昌杰提出的“哪里有警察，哪里就應該有警犬”的要求，劃撥150萬元專項資金用于購買種犬，并決定逐年分批向南疆200個重點派出所配發防暴犬，為警犬技術在反恐防暴中的應用提供了政策和物質保障。

警犬裝備配發工作是警犬技術發展的基礎工作，片區各省針對業務發展需求，采取自籌、幫扶等多種措施，將警犬裝備配發到地、市、縣的基層單位，在加強配發刑偵犬的同時，也擴大了其它警種的裝備配發，取得了實效。甘肅省公安廳撥付購犬專項資金，為全省警犬工作單位配發工作犬68頭，同時安排資金300余萬元給省、市的警犬基地裝備運犬車17輛。河南省公安廳籌措資金98萬元，通過培訓為10個直管縣和46個縣級公安機關培訓工作犬68頭，配發單位從縣級公安機關逐步推進到城區派出所。湖北省公安廳一次性劃撥152萬元專款，裝備200頭工作犬配發至各市、州、縣。寧夏回族自治區公安廳也撥出30萬元用于裝備新犬和受訓犬。

截止2015年底，南昌片區共有警犬4080頭，其中工作犬3824頭，比2014年增加了1843頭，增幅達93%。

四是規范化建設成效顯著，警犬技術人員綜合素質得到提高。片區各省警犬技術管理部門，以公安部《公安機關警犬技術工作規定》為藍本，出臺一系列文件，要求各級警犬技術使用單位認真貫徹執行，強化執行力度，監督執行情況，做到在警犬日常訓練使用、警犬技術人員持證上崗、警犬資格認證等工作的規范化、常態化。涌現出陜西寶雞、湖南永州、河南鄭州、湖北襄陽、甘肅酒泉、寧夏石嘴山、青海西寧、新疆和田、兵團奎屯等警犬技術工作具有示范效應的警犬技術工作單位，起到了以點帶面的效果，有效地推動了警犬技術工作的可持續發展。

“外塑形象、內強素質”。各省級警犬技術管理部門積極發揮組織領導作用，在政策支持、配套措施、經費保障等方面做了大量工作，為基層單位培養了大批人才，提高了警犬技術人員的綜合業務素質。利用各類警犬業務培訓的機會，以走出去、請進來的方式，大力培養人才，不斷擴大警犬技術人員隊伍，充實改善隊伍結構。2015年新增警犬技術人員200多人，甄選片區22名警犬技術實戰人才進入“全國技術人才庫”，并參加了公安部舉辦的實戰人才精修班，參訓人員的業務素質得到進一步提高。甘肅省公安廳與省人社廳、教育廳、公務員局聯合印發了《關于為全省市縣公安機關定向培養公安警犬技術專門人才有關問題的通知》，從2015年起，由省警院每年高考招生定向培養200名警犬技術專業生，分三批，共計600名。片區各省從警犬技術工作長遠發展著想，做好人才培訓的頂層設計，建立警犬技術人才的培訓機制，制定了警犬技術人員的新訓和復訓工作計劃，使得警犬技術經久不衰，后繼有人，為警犬技術工作發展奠定了堅實基礎。

典型引領

會上，寶雞、鄭州、和田三市介紹了具有根據實際情況，立足本地區，針對地區特點，用好、用活警犬技術的典范，作為警犬技術工作經驗各自的特色和成效，大家深受啟發。

圍繞“四個服務”，強化實戰應用，全力打造寶雞警犬技術工作新體系，可以稱之為“寶雞模式”。

寶雞以打造“最安全城市”為目標要求，牢固樹立“警犬即裝備，警犬即戰斗力”的觀念，大力創新警犬工作機制，全面深化“百犬工程”，突出警犬工作“四個服務”意識；強化警犬在實戰中的綜合應用，使警犬技術在偵查破案、反恐維穩、治安防控、護衛安保、服務群眾等方面發揮重要作用。其特點：

一是全覆蓋，無死角的裝備配發。全市各縣公安分局、市公安局巡警支隊、消防支隊均成立警犬中隊，全市有工作犬204頭，訓導員133名，在編民警與警用工作犬的比例達19∶1，形成了“全市一體、科學規范、歸口管理、統一調配、運轉高效、實戰一流”的工作格局。

二是專業齊全，防制效果顯著。警犬技術專業上有城市追蹤、山地追蹤、氣味鑒別、血跡搜索、緝毒、搜爆排險、反恐防暴、搜捕，還有治安巡邏、消防搜救，可以說專業犬基本覆蓋了當前警犬使用的方方面面，實現了全市攜犬巡邏常態化、動態化、網格化，提高了見警率、見犬率和預防打擊能力，全面打擊犯罪活動，使街面犯罪案件3年下降50%以上，群眾安全感上升，群眾對社會治安的滿意率連續5年位居全省首位，贏得了黨委、政府和人民群眾的“三滿意”。

三是安保維穩，偵查破案成績優異。先后高標準高質量地完成了2015年北京中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動、鄭州“上合會議”等國家級大型活動安保，全年參加地市級以上安保活動253犬次，查獲違禁品926件，及時排除了安全隱患。建立完善了命案、系列案件警犬同步上案機制，警犬技術主導破獲了一大批有廣泛社會影響的大要案件。警犬年均破案100起以上。

立足刑偵，合成作戰，開拓警犬技術發展新局面是鄭州市公安局警犬訓導支隊的創新之舉。

鄭州市公安局警犬訓導支隊根據社會快速城市化、環境日益復雜化、刑事案件犯罪方法手段的多樣化，給警犬技術的實戰應用提出了許多新的課題，并積極探索創新合理用犬機制，更好地發揮警犬實戰效能。

一是堅持執行命案現場“6+3”機制，即命案發生后迅速啟動命案偵破工作機制，各級領導到場，實行刑偵、技偵、警犬技術等“七位一體”同步上案，高度整合各類破案資源，統一調度警力，實行多警種捆綁作戰，從人員、車輛、裝備、經費上予以全力保障，形成全警偵破命案的強大合力。

二是實行警犬技術實戰小分隊機制，即在實戰中帶犬民警以若干人為一個作業小分隊，分為帶犬作業組、指揮聯絡組、警戒協助組、勤務保障組，分工協作，使警犬技術在使用中突破信息壁壘，交叉使用各種用犬方法，并主動融入各種偵察手段中，形成警犬技術力量優勢。而正是這樣的創新模式，在大量的案件中，特別是重特大案件中得到較好發揮，真正體現出警犬技術的快速、高效。

三是警犬技術運用新模式在各項使用中均發揮著作用。警犬訓導支隊針對侵財類案件高發區、高發時段主動出擊，與武裝巡邏隊相結合，加強治安防控，降低發案率，有效打擊了犯罪的高發態勢。參與毒品查緝，定期派出小分隊參加機場、海關緝毒，2015年就有100余次。此外通過參與大型安保活動，歷練了隊伍，積累了大量的實戰經驗。

反恐維穩中的和田警犬技術立足防范，起到了監視、威懾的巨大作用。

新疆和田地區處于反恐維穩最前沿，是暴恐案件高發多發的地區，為此，和田地區警犬技術緊緊圍繞偵查破案、反恐維穩這一主業，多措并舉，不斷提升警犬技術服務實戰能力，促進全區刑偵用犬實戰技術，在應對各類暴恐案件及重大刑偵案件中，均出色地發揮了警犬技術作用。

一是發揮警犬在防范中的作用。立足防范，全面加強社會面的整體防控是必要手段。警犬在防范中主要應用于巡邏和守候，和田地區警犬技術用于公開巡邏與重點守候相結合，在盤查過程中，警犬起到監視、威懾的作用；定時與不定時巡邏相結合，讓暴恐分子摸不清警犬巡邏規律，不敢貿然行動。步巡與車巡相結合，人民群眾可以近距離看到警犬，有效地提升了市民安全感和威懾了暴恐分子。

二是充分發揮警犬在暴恐案件現場處置中的作用。當發生暴恐案件時，警犬技術快速反應，迅速出擊，多犬種協作，在多起暴恐案件中發揮了作用。到現場后，使用治安犬進行警戒，對現場沒來得及逃跑的暴恐分子實行抓捕，使用搜爆犬對爆炸現場進行搜索，及時避免二次爆炸帶來的更大傷亡。和田搜爆犬已多次成功搜到爆炸裝置，查找作案兇器等物證，為案件的偵破提供有效證據和支持。

三是搜爆安檢重大活動發揮作用。搜爆安檢是和田警犬技術團隊的重要工作，2015年搜爆安檢出勤232起，有效發揮警犬技術的特殊作用131起之多。2015年9月，中央代表團到和田地區看望和慰問各族干部群眾，共同慶祝新疆維吾爾自治區成立60周年，和田警犬技術團隊出動警力144人次，警犬72犬次，出勤民警克服“點多、線長、面廣，用犬量大”等實際困難，圓滿完成安保任務，大力提升了群眾的安全感和滿意度，向中央代表團和各族群眾展示了和田警犬技術的良好形象。

隨著反恐維穩工作的不斷深入，特別是李偉副部長提出的警犬工作“四個服務”，首先是要服務于反恐斗爭的需要，相信和田、南昌片區乃至全國警犬技術在打擊暴恐和維護國家安全方面發揮的作用會越來越大。

（作者單位：中國工作犬業雜志社，210012）

（攝影：李力）

（編輯：全群麗）