中流擊水　不斷前行
——公安部南京片區警犬技術“四個服務”現場推進交流會掃描

李 力

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中流擊水不斷前行
——公安部南京片區警犬技術“四個服務”現場推進交流會掃描

李 力

2016年4月12日，巍峨壯麗的泰山腳下，好客山東迎來了公安部南京片區警犬技術“四個服務”現場推進交流會的召開。

公安部五局溫道軍副局長、五局十四處程克千處長、公安部南京警犬研究所強京寧所長、部屬警犬基地、所、校主要領導及分管片區領導、中國工作犬管理協會負責人、山東省公安廳刑偵局李民局長、泰安市副市長、市公安局鞠向群局長、南京片區各省、直轄市公安廳（局）刑偵局分管領導、長航公安局、公安消防部隊搜救犬基地領導、各省級警犬技術部門負責人及山東省各地市公安局分管領導120多人參加了會議。

會議期間，山東省泰安市市委副書記、市長王云鵬、山東省公安廳副廳長槐國棟到會，與出席會議的領導及代表進行了交流。

會上對在2015年里做出突出貢獻的先進集體和先進個人及功勛警犬進行了表彰。公安部南京警犬研究所強京寧所長對整個南京片區2015年警犬技術工作進行了總結性回顧，從中可見南京片區2015年警犬技術工作成效顯著。

不俗的成效

服務公安大局，裝備配發取得突破性進步。2015年，片區持續重點貫徹公安部《公安機關警犬技術工作規定》，強化統一認識，加強管理指導，大力推進警犬技術在全警種的裝備配發，超額完成了“十二五”規劃南京片區警犬技術裝備任務。片區裝備警犬數量達到了3415頭，同比增長26.58%，其中刑偵犬589頭，增長34.47%，像上海這樣的特大型城市警犬總數與在編民警總數比已經達到1∶49。而裝備速度最快的是山東泰安，在不到兩年的時間里，就規模裝備了207頭警犬。

立足職責使命，實戰實效取得標志性進步。片區警犬技術工作2015年共出勤100023次，年出勤率首次突破10萬次，警犬在出勤中使用99848次，使用率達到99.85%，同時貫徹落實“四個服務”成效顯著。

一是警犬技術服務反恐處突成為新亮點。為有效發揮警犬技術在震懾、預防、打擊暴恐犯罪中的獨特優勢，片區以反恐處突為著力點，率先貫徹落實“四個服務”戰略部署。各省紛紛行動起來，比如浙江迅速部署落實，將警犬技術納入了反恐預案，金華、桐鄉、義烏等重點地區已率先集中裝備警犬技術反恐力量。金華在3個分局，7個縣、市局成立警犬中隊，并出臺了《關于進一步加強防暴犬建設應用的意見》，2016年還裝備了120頭防暴犬。許多城市公安局以及重點地區公安分局都建立了警犬技術納入武裝巡邏模式。山東省泰安市公安局制定了《警犬參與處置突發事件快速反應機制》，全市10支應急突擊隊全部配備了警犬。去年以來，共參加處置各類突發性事件155犬次，有效發揮了警犬的威懾防控性作用。

二是形成了警犬技術同步上案機制。片區始終將刑偵用犬、警犬技術融入打擊犯罪新機制作為重點工作來抓。上海、浙江、福建等省、市以文件形式，對警犬技術同步上案、多警種合成作戰機制進行了明確。2015年，南京片區警犬技術共破獲重特大刑事案件117起。

三是大型活動安保中彰顯團隊合力。按照公安部的統一部署，南京片區抽調了30名帶犬民警增援北京抗戰勝利70周年紀念活動和世界田徑錦標賽兩大安保；抽調5人5犬增援鄭州上合組織首腦會議安保工作；在片區選拔52人、犬組成安保團隊，完成了福州第一屆全國青年運動會安保；選拔了35人、犬組成安保團隊，完成了世界互聯網大會安保。累計查獲各類違禁品24000余件，確保了大型活動的成功舉辦。同時，各省市也及時完成本地區各類會議、國內外領導人來訪等重要活動安保任務，在實戰中積累了大型活動安保工作經驗，增強了片區整體戰斗力與凝聚力。

堅實的基礎

堅持固本強基，標準規范方面取得引領性進步。片區各級警犬技術部門著眼長遠發展，潛心抓好抓牢基礎工作。

一是狠抓硬件基礎建設。上海市新警犬基地進入最后審批階段，即將開工；浙江野外訓練基地建設初具規模；江蘇、福建在為新的警犬基地建設開展前期工作。而地市級的基地建設如雨后春筍般發展迅速：江蘇徐州、安徽阜陽、宣城、銅陵等完成新基地建設并先后投入使用；江蘇南通、福建福州都投巨資對現有警犬基地進行升級改擴建，以利于更加適應警犬技術工作發展的需要。山東泰安投資2000余萬元，在所有區、縣均建立了警犬基地，呈現出遍地開花的生動局面。

二是始終堅持以規范化建設推動警犬技術的發展。不折不扣地執行公安部下發的《公安機關警犬技術工作規定》、全國公安裝備建設“十二五”規劃、以及各部委聯合出臺的機關制度規范，同時采取了系列創新舉措，不斷理順體制機制。山東泰安成立了市、縣兩級領導小組，由市公安局主要領導親自負責；福建省公安廳出臺了《福建省公安機關使用警犬搜爆安檢暫行規定》，是全國第一份規范性警犬使用文件；浙江出臺了《浙江省公安廳關于加強警犬裝備建設的指導意見》，明確要求到2016年6月前裝備1000頭警犬；安徽制定了《安徽省警犬技術工作三年發展規劃》；泰安市公安局出臺了《關于進一步加強和推進全市警犬技術工作的意見》，并制定了十余項規章制度，基本完善了制度體系，為規范發展警犬技術奠定了厚實的基礎，并且起到了積極的示范效用。

始終堅持以多種形式加強對警犬技術人才隊伍的培養。在人才培養方面，特別注重在實踐中發現和培養一批高、精、尖的實戰人才。片區共有22名帶犬民警入選全國警犬技術實戰人才庫，多人參加了五局舉辦的“公安部第一期警犬實戰技術精修班”的培訓，并作為業務骨干進行了交流。片區各級公安機關結合實際，特別是從政治待遇、福利待遇、個人職業規劃等方面，著力加強對警犬技術人員的激勵，充分調動他們的積極性、主動性，為警犬事業長遠發展打下了堅實的基礎。

有力的措施

重創新強宣傳，能力素質得到普遍性提高。片區通過技術創新、實踐培訓、實戰考核、轉向比賽、學術交流、激勵宣傳等多種形式，努力提高帶犬民警和警犬的實戰技能，打造新時期警犬技術工作者的嶄新形象。

不斷科技創新，增強警犬技術核心戰斗力，大力推廣血跡搜索犬新技術。目前全國已裝備950頭血跡搜索犬，在1300多起命案偵破中發揮了重要作用。課題組多次到全國各地傳授血跡搜索犬技術，血跡搜索犬的推廣應用，展示了警犬技術的生命力和強大威力，有力增強了技術自信、職業自信。

以考核比賽推動警犬技術實戰能力。組織片區刑偵犬作業能力考核，2015年共考核了346頭刑偵犬。按照追蹤搜捕、血跡搜索、氣味鑒別等專業方向，組建刑偵用犬實戰小分隊，堅持實戰化訓練和考核，已達到實戰水平。江蘇、上海、山東積極開展警犬技術專項比武，以賽促訓、以訓促用，邀請專家開展實戰教學等，有效提高了人、犬的綜合素質和能力，為跨區域、多警種合成作戰，為“打硬仗、打勝仗”奠定了堅實的基礎。

始終強化對先進人物和先進事跡的表彰激勵。此次會上，表彰了先進集體22個，先進個人44人，功勛犬45頭。這些受到表彰的先進集體、先進個人和功勛犬，都是在刑事案件偵查中屢破案件，在反恐處突上有積極作為，在大型活動安保中頑強拼搏，在預防和打擊犯罪中，發揮出警犬技術獨特作用的。

采取多種形式，通過公安簡報、網站、雜志、社會媒體，以及微信、微博等新媒體，全方位的宣傳典型事跡，典型人物。同時加強對警犬技術“四個服務”的宣傳力度，使之深入人心，盡快轉變理念，行動起來，緊緊圍繞“四個服務”開展警犬技術的訓練和使用，讓警犬技術在“四個服務”中大有作為。

新的樣本

南京片區警犬技術“四個服務”現場推進交流會選擇在山東泰安召開，緣于泰安警犬技術工作對于片區是非常有意義的，有極強的學習借鑒作用和普及推廣的價值。泰安警犬技術發展契合了公安部領導提出的警犬技術“四個服務”的要義，在短短的兩年不到的時間里，泰安警犬由當初的十幾頭迅速發展到207頭，分布在各縣公安局、各警種，普及到派出所，達到民警與警犬數量比為20∶1，遠超出公安部提出的50∶1的配比數，警犬使用范圍覆蓋所有使用項目和領域。可以說泰安警犬技術基本是全覆蓋、多功能、顯成效。

泰安是一座美麗的旅游城市，雄偉的泰山是中華民族的象征，也是世界性的文化遺產，前來觀光旅游的客人絡繹不絕。游客最大的擔憂不是吃、住、行，而是安全。當你到達泰安的高鐵站或長途汽車站時，會看到站內有靈巧可愛的搜爆犬，站外廣場有威猛的治安犬在外圍巡邏，來到市區，走在大街上也時不時發現會有敞篷式武裝吉普警車載著警犬巡邏或徒步走在街面上，前往泰山景區能夠看到，遠處有一隊警察在巡邏，而走在前面的就是一頭警犬。身處這樣的環境里，你的安全感會大幅提升，即使是在景區寧靜偏僻的小道上漫步，也盡可自由緩行，而不必擔心安全問題，因為有守護神就在附近。

不僅是游客到泰山旅游有安全感，更多的泰安當地群眾更是實實在在地感受到警犬帶來的安全感和發自內心的親切感。群眾常說“現在我們看到警犬，心里特別踏實。有些犯罪分子不怕警察怕警犬，警犬就好似警察手中的一把槍，能保護我們老百姓的安全。”去年以來，泰安警犬參與日常治安巡邏1200多犬次，參加設卡堵截任務175犬次，直接抓獲犯罪嫌疑人212人，在各類交通工具上搜出易燃易爆危險品55件，及時消除了安全隱患。全市可防性街面違法犯罪率同比下降32.3%，泰安警犬立地生根，有了良好的群眾基礎和濃厚的社會氛圍。

泰安市各級領導深刻認識到，新時期警犬技術在維護社會治安穩定中大有作為，大有可為。特別是在震懾犯罪、預防各類風險方面更是功能強大、作用獨特，可以有效緩解警力不足的矛盾，彌補人力科技手段短板，降低民警履職安全風險，有助提升實戰效能。因此才會花大力氣、大投入發展警犬技術，市、縣兩級財政累計投入資金2000余萬元，用于縣級公安局新建、改建標準化警犬基地，配備警犬運輸車輛，配發新增警犬。

泰安警犬技術如果說在面上的安防巡邏保衛起到了明顯的效果，那么警犬技術在真正發揮它的技術含量上的作用同樣是成效斐然，是不可忽視的有生力量。

警犬技術的核心是應用，堅持在廣大民警中強化用犬意識，堅持在反恐維穩、處置突發事件、治安巡邏、武裝押運、安全警衛、搜毒搜爆、偵查破案等眾多實戰領域積極用犬、依法用犬、科學用犬，形成了“形式與實效”、“面上威懾與重點使用”、“防范與打擊”有機結合的用犬效應。

一是服務反恐處突常態戒備。根據當前反恐維穩形勢需要，積極將警犬應用到反恐處突領域，健全完善《警犬參與處置突發事件快速反應機制》，全市10支應急突擊隊全部裝備警犬，完善重點區域、部位的武裝巡邏，戰備執勤，隨時應對處置各類應急突發事件，實現“一分鐘快速反應”，在重點地區、敏感時期積極攜搜爆犬開展安全檢查，嚴防暴恐分子借機制造暴恐活動。

警犬搜爆

警犬撲咬

二是服務群體性事件處置。在社會矛盾多發易發群體性事件不斷增多的當前，把警犬技術積極應用到群體性事件處置工作中，充分發揮警犬隔離驅散，震懾防范作用，有效穩控事態，有的事件發生原本需要動用幾十名警力，因警犬的參與，只派出幾名民警即穩定了局面。2015年，全市警犬共參加處置各類突發案事件155犬次，都順利完成任務。同時基層值班民警日常攜犬值班備勤，在處置尋釁滋事、酒后鬧事等案件和保障夜間值班安全中，警犬切實發揮了先聲奪人的震懾作用，為民警快速有效地遏制事態惡化、爭取處置主動權創造了條件。

三是服務警衛安保。在各類警衛安保和重大活動安保中，積極運用警犬對路線、現場駐地進行護衛、搜爆等工作，及時排除各類風險隱患，提升安全系數，確保萬無一失。2015年，全市警犬共參與完成各類安全保衛工作122犬次，其中抽調參加北京“抗戰勝利70周年紀念活動”、“世界田徑錦標賽”；在浙江召開的“2015年世界互聯網大會”、山東日照舉辦的“2015年中國——中亞合作論壇”、省、市各級“兩會”安保、泰山國際馬拉松賽和泰山國際登山節等大型活動安保中，發揮了顯著作用。

四是服務偵查破案。出臺《警犬參與突擊抓捕機制》、《警犬技術同步上案機制》，充分發揮刑偵犬在追蹤、鑒別、血跡搜索等作業中的獨特作用。帶犬民警積極攜犬作戰，參與偵破了一大批大要案件。2015年，全市警犬共參與現場勘查706犬次，直接抓獲各類犯罪嫌疑人119人，查緝搜獲毒品722克，參與集中抓捕255次，協助抓獲各類違法犯罪分子586人。尤其是血跡搜索犬在一些重特大案件中起到舉足輕重的作用。

泰安的警犬技術圍繞“四個服務”顯示出強大的生命力，發揮著巨大的作用，得到各級領導和廣大群眾的肯定和贊許。泰安市委常委、政法委書記郭德文說：“泰安大力發展警犬技術走對了路子，特別是在新形勢下，在維穩處突群體性事件處置中發揮了巨大威力，嘗到了甜頭。”公安部五局溫道軍副局長稱贊并提出：“泰安警犬技術為全省乃至全國警犬技術發展提供了樣本，積累了經驗，值得學習和借鑒。”

中流擊水，不懈前行的泰安警犬技術，南京片區警犬技術，全國的警犬技術明天會更好。

（作者單位：中國工作犬業雜志社，210012）

（攝影：李力）