踏著“標準”的浪花前行 舞動技術與服務的“雙槳”

兵臨

最核心的一個問題是規范標準的制定權，必須把標準制定權關進制度的籠子，設計出中立、公正、開放、透明的程序機制。

自1989年起施行的《中華人民共和國標準化法》將迎來首次修訂。4月22日，國務院法制辦就標準化法修訂草案向社會公開征求意見。意見稿強調，禁止利用制定標準從事行業壁壘、地區封鎖、不正當競爭等。

現代商業社會，某種程度上是一個標準化社會，各種商品、服務都離不開標準的規范和控制。標準不僅直接決定產品和服務的質量，更關系老百姓的切身利益，與我們的生活息息相關。遺憾的是，旨在規范標準制定、保障消費者權益的標準化法，公眾卻知之甚少，以致這部在人們眼中略顯生疏的標準化法，竟然“服役”長達27年。

暫且不談國家層面的戰略意義，單從老百姓的生活角度看，這部“法齡”過高的標準化法也早已老化不堪。現行標準化法涵蓋的標準范圍過窄，標準缺失老化滯后、標準交叉重復矛盾、國家強制標準被“偷梁換柱”，標準混亂等問題一直備受詬病。有的商品企業標準與國家標準、地方標準及行業標準互不一致，一些企業選擇性執行有利于自己的標準。全國人大代表孫憲忠調研發現，僅汽車燃用油標準就有6000多個，不僅令人眼花繚亂，而且讓普通消費者很難監督。

為了解決標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”等問題，去年國務院公布了《深化標準化工作改革方案》。此次標準化法修訂意見稿，將制定標準的范圍擴大到農業、服務業和社會管理領域，同時明確了強制性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準的效力位階，有助于厘清目前混亂的標準體系。不過在我看來，標準化改革與標準化法修改，最核心的一個問題是規范標準的制定權，讓公眾真正在標準制定中有發言權。

標準的制定是一個利益博弈的過程。從“綠色”蔬菜的認證標準，到機電產品的3C認證標準，到家居建材的環保標準，每一項標準背后都是一種利益關系。標準越高生產廠家投入成本就越高，消費者權益就越能得到保障。標準的制定權本質上隱含著利益的配置，需要不同利益方進行充分博弈。但公眾在標準制定中缺乏直接的利益代言人，使得一些標準“閉門造車”，或由壟斷性企業說了算，有的企業甚至通過干預標準制定過程，謀取有利于自己的競爭優勢，最終犧牲的是消費者利益。

可見，標準化法修改要實現立法目的，必須把標準制定權關進制度的籠子，設計出中立、公正、開放、透明的程序機制，著力解決制定主體分散、程序封閉、監督缺失等問題。涉及環境保護、生命健康等領域的標準制定，更要以程序開放，防范行政部門、行業專家與企業團體結成利益同盟，確保在陽光博弈下制定出優良標準。 （采編自：京華時報）