深化纖維標準工作改革

馬亮

此次召開全國纖維標準化技術委員會年會旨在研討全國強制性纖維國家標準整合精簡評估工作；研究新形勢下纖標委會的發(fā)展方向、職能定位及工作模式，以利于更好地發(fā)揮作用，更快地跟進改革；學習貫徹國標委關于標準化改革的精神，啟動部署強制性標準評估工作。

4月12日，全國纖維標準化技術委員會年會在泰安召開。國家標準化管理委員會綜合業(yè)務管理部處長魏宏、中國纖維檢驗局副局長王丹濤出席會議并講話。此次召開全國纖維標準化技術委員會年會旨在研討全國強制性纖維國家標準整合精簡評估工作；研究新形勢下纖標委會的發(fā)展方向、職能定位及工作模式，以利于更好地發(fā)揮作用，更快地跟進改革；學習貫徹國標委關于標準化改革的精神，啟動部署強制性標準評估工作。

標準改革，迫在眉睫

據了解，目前我國的國家標準、行業(yè)標準和地方標準總數已達到10萬余項，覆蓋一二三產業(yè)和社會事業(yè)各領域的標準體系基本形成。標準化在保障產品質量安全、促進產業(yè)轉型升級和經濟提質增效、服務外交外貿等方面起著越來越重要的作用。但是從我國經濟社會發(fā)展日益增長的需求來看，現行標準體系和標準化管理體制已不能適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經濟社會發(fā)展。

魏宏從深化標準化工作改革方案、強制性標準的整合精簡性工作和優(yōu)化推薦標準等方面為參會人員進行了講解。

首先就是標準缺失老化滯后，難以滿足經濟提質增效升級的需求。標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家一倍以上。標準整體水平不高，難以支撐經濟轉型升級。我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數的0.5%，“中國標準”在國際上認可度不高。

其次是標準交叉重復矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立。魏宏舉例說：“目前，現行國家標準、行業(yè)標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術指標不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執(zhí)法尺度不一。”

再次是標準體系不夠合理，不適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求。國家標準、行業(yè)標準、地方標準均由政府主導制定，而國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。企業(yè)能動性受到抑制，缺乏創(chuàng)新和競爭力。

最后是標準化協(xié)調推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升。標準反映各方共同利益，各類標準之間需要銜接配套。很多標準技術面廣、產業(yè)鏈長，特別是一些標準涉及部門多、相關方立場不一致，協(xié)調難度大，由于缺乏權威、高效的標準化協(xié)調推進機制，越重要的標準越“難產”。

如何對這一現狀進行改變呢？根據工作方案，要建立高效權威的標準化統(tǒng)籌協(xié)調機制；整合精簡強制性標準；優(yōu)化完善推薦性標準；培育發(fā)展團體標準；放開搞活企業(yè)標準；提高標準國際化水平。

魏宏緊扣標準化改革背景，深入淺出地向與會代表講解了標準化改革總體部署、強制性國家標準整合精簡評估報告，內容主要包括深化標準化工作改革方案、強制性標準整合精簡和推薦性標準優(yōu)化完善等三個方面。魏宏處長的報告為強制性纖維國家標準整合精簡工作明確了任務，確定了目標，指出了方向。

強標評估，有規(guī)可循

會議中，魏宏從標準體系和標準管理兩個方面對《改革方案》作了闡述。

按照《改革方案》的要求，在標準體系上，要逐步將現行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。同時對強制標準的范圍做出了限定：將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。

在標準管理上，國務院各有關部門負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監(jiān)督；國務院標準化主管部門負責強制性國家標準的統(tǒng)一立項和編號，并按照世界貿易組織規(guī)則開展對外通報；強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或授權批準發(fā)布。強化依據強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。免費向社會公開強制性國家標準文本。建立強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。

針對強制性標準，要用六項原則對其進行評估。首先是嚴格限定范圍，過去超過范圍的標準，原則上應廢止或轉化為推薦性標準。二是優(yōu)化規(guī)劃標準體系，借鑒國際通行做法和經驗，系統(tǒng)開展強制性標準的整合精簡工作。三是制定跨領域通用標準。優(yōu)先制定通用性強、覆蓋面廣的全文強制標準。一個領域內盡可能制定一項或幾項基本覆蓋本領域所有產品的通用強制性標準。四是明確法律依據和職能。五是技術內容的可操作和可驗證性。六是與安全、健康、環(huán)保和社會經濟管理基本要求的直接關聯性。

工作組和專家組在評估之后，針對評估結果得出整合精簡結論，對標準進行廢止、轉化、整合、修訂或保留。

據了解，現在正處于對標準的評估階段，預計到今年末，國務院有關部門和各省級人民政府協(xié)調處理各方意見后，形成強制性標準整合精簡工作報告，聯席會議審定后，對需要廢止、轉化的強制性標準，由原發(fā)布主體或負責整合精簡工作的責任部門在規(guī)定期限內各自發(fā)布廢止、轉化公告，需轉化的按照推薦性標準制修訂程序進行轉化；對于需整合、修訂的強制性標準，由國家標準委對外發(fā)布結果，并據此安排新的強制性標準制修訂計劃。

王丹濤說，這次會議是這項工作的一次非常重要的節(jié)點，我們要在這次會議上成立纖維強制性國家標準精簡工作組和評估組，按照計劃5月底完成評估階段，任務非常艱巨。

他提出了三點要求，一是要深入學習，認真領會，在觀念認識上進行轉變，要充分認識到新形勢下，做好纖維標準化改革工作，是落實國家纖維流通體制改革，落實纖維質量監(jiān)督管理體制改革的重點工作，是提升纖維產品質量，保障經濟運行安全，服務產業(yè)轉型升級的重要措施，是引領產業(yè)科學發(fā)展的客觀需要，大家都要正確領會國務院、國家標準委的文件要求，把思想認識統(tǒng)一到堅持科學發(fā)展觀，建設創(chuàng)新型國家的總體要求上來，體現到引領纖檢工作發(fā)展的行動上來；二是要加強技術支撐，有效協(xié)調，使工作落實到位，確保纖維強制性標準的改革取得實效；三是要做好人員、經費、宣傳等各個方面的保障工作。

最后，王丹濤總結道：“標準化工作是一項非常重要的工作，受到各級領導的重視，我們必須順應新形勢，加強團結協(xié)作，凝聚共識，群策群力，不斷開創(chuàng)纖檢標準化工作的新局面，引領纖檢事業(yè)新發(fā)展，為我國纖維產業(yè)的健康發(fā)展做出新的貢獻。”

杜樹瑩處長在做會議總結時向與會代表匯報了纖標委會自2012年成立以來的主要工作、標準體系框架以及標準改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)，特別是對與會代表對纖標委會工作提出的建設性意見表示感謝，并就纖標委會的工作建議擇時進行專題研究。

此次會議的召開具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義，纖維領域中強制性國家標準不多但分量很重，包括重要物資的棉花、優(yōu)勢資源的山羊絨等纖維國家標準，是否能夠保留并上升為法規(guī)，關系到纖檢機構檢驗生命力、機構生存率和法規(guī)擁有率的問題。