工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平變化研究
——以重慶市工業(yè)園區(qū)為例

姚秋昇， 蔣海濤， 魏 倞， 于雪麗

(1.重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院，重慶 400020；2.重慶市土地利用與遙感監(jiān)測工程技術(shù)研究中心，重慶 400020)

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工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平變化研究
——以重慶市工業(yè)園區(qū)為例

姚秋昇1， 蔣海濤2， 魏 倞2， 于雪麗2

(1.重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院，重慶 400020；2.重慶市土地利用與遙感監(jiān)測工程技術(shù)研究中心，重慶 400020)

摘要以重慶市工業(yè)園區(qū)為研究對(duì)象，構(gòu)建了土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)工業(yè)園區(qū)不同評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的土地利用集約利用指標(biāo)值和綜合分值進(jìn)行了對(duì)比分析。結(jié)果表明，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，重慶市工業(yè)園區(qū)土地集約利用總體水平大幅增長，多數(shù)土地集約利用指標(biāo)也有不同程度的增長。分析了重慶工業(yè)園區(qū)土地集約利用中存在的問題，主要是投入產(chǎn)出強(qiáng)度不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，土地集約利用水平區(qū)域發(fā)展不平衡等。提出了增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展活力、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)不同區(qū)域工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等提高土地集約利用水平的建議。

關(guān)鍵詞工業(yè)園區(qū)；土地；集約利用；重慶市

土地集約利用是解決我國土地資源稀缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾[1]，保護(hù)耕地資源特別是基本農(nóng)田的根本手段和方法。工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)域，發(fā)揮著集聚、示范和輻射作用，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中具有舉足輕重的地位[2]，并已成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)器和科技創(chuàng)新基地，但在工業(yè)園區(qū)土地利用中仍存在重?cái)U(kuò)張輕挖潛、重引資輕規(guī)劃等突出問題[3]。重慶山地多平地少的特殊地貌決定了節(jié)約集約利用土地資源的重要性和緊迫性[4-5]，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速和工業(yè)用地的擴(kuò)張，有必要對(duì)重慶工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平變化情況進(jìn)行研究，總結(jié)集約用地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出促進(jìn)節(jié)約集約用地的建議[6-7]。筆者構(gòu)建了工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以重慶市工業(yè)園區(qū)為例，通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值和理想值的比較，評(píng)價(jià)研究區(qū)土地集約利用水平變化情況，提出促進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地集約利用的對(duì)策建議。

1工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)方法

工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平變化研究按照構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、確定指標(biāo)權(quán)重、計(jì)算指標(biāo)現(xiàn)狀值、確定指標(biāo)理想值、計(jì)算指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值、計(jì)算綜合集約度分值等程序，對(duì)各工業(yè)園區(qū)不同評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的土地集約利用分值進(jìn)行對(duì)比分析[8-11]。

1.1構(gòu)建指標(biāo)體系工業(yè)園區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)應(yīng)從土地利用狀況、用地效益和管理績效等3個(gè)方面開展。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)3個(gè)層次構(gòu)成，包括3個(gè)目標(biāo)、5個(gè)子目標(biāo)、10個(gè)指標(biāo)(表1)[12-13]。

1.2確定指標(biāo)權(quán)重工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，各目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重可采用特爾斐法確定。邀請(qǐng)10～40名熟悉城市、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用狀況的專家，在參考評(píng)價(jià)工作背景材料、不相互協(xié)商的情況下獨(dú)立進(jìn)行首輪打分；從第二輪起，參考上一輪打分結(jié)果的方式對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按以下公式計(jì)算權(quán)重：

式中,wi為第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；Eij為專家j對(duì)于第i個(gè)目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的打分；n為專家總數(shù)[14-15]。

1.3計(jì)算指標(biāo)現(xiàn)狀值對(duì)各工業(yè)園區(qū)土地利用現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查后，根據(jù)表1中各評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義，計(jì)算各工業(yè)園區(qū)各評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)狀值。

1.4確定指標(biāo)理想值將各工業(yè)園區(qū)最近一次評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)各單項(xiàng)指標(biāo)按照從大到小的順序排序，對(duì)于正向相關(guān)指標(biāo)以排名前5位指標(biāo)現(xiàn)狀值的平均值作為相應(yīng)指標(biāo)的理想值，對(duì)于負(fù)向相關(guān)指標(biāo)以排名最后5位指標(biāo)現(xiàn)狀值的平均值作為相應(yīng)指標(biāo)的理想值[16-18]。

1.5計(jì)算指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值正向相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值計(jì)算公式為：

式中,Sijk代表i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；Xijk代表i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的現(xiàn)狀值；Tijk代表i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的理想值。

負(fù)向相關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值計(jì)算公式為：

S=(1-X)×100

式中,S代表土地閑置率的實(shí)現(xiàn)度分值；X代表土地閑置率的現(xiàn)狀值。

各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值應(yīng)在0～100之間。當(dāng)指標(biāo)理想值小于現(xiàn)狀值時(shí)，該指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值記為100。

1.6計(jì)算集約度分值

1.6.1計(jì)算子目標(biāo)分值。工業(yè)園區(qū)土地利用集約度各子目標(biāo)分值計(jì)算公式為：

式中，F(xiàn)ij代表i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值;Sijk代表i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值;wijk代表i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)相對(duì)j子目標(biāo)的權(quán)重值;n代表指標(biāo)個(gè)數(shù)。

1.6.2計(jì)算目標(biāo)分值。工業(yè)園區(qū)土地利用集約度目標(biāo)分值計(jì)算公式為：

表1　工業(yè)園區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

式中，F(xiàn)i代表i目標(biāo)的土地利用集約度分值;Fij代表i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值;Wij代表i目標(biāo)j子目標(biāo)相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值;n代表子目標(biāo)個(gè)數(shù)。

1.6.3計(jì)算集約度綜合分值。工業(yè)園區(qū)土地利用集約度綜合分值計(jì)算公式為：

式中，F(xiàn)代表土地利用集約度綜合分值；Fi代表i目標(biāo)的集約度分值;Wj代表i目標(biāo)相對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重值;n代表目標(biāo)個(gè)數(shù)。

2重慶市工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平評(píng)價(jià)

2.1研究區(qū)概況重慶市共有38個(gè)工業(yè)園區(qū)，分布在全市21個(gè)區(qū)縣，規(guī)劃總面積為16 699.74hm2。2013年全市各工業(yè)園區(qū)人口168.39萬，二、三產(chǎn)業(yè)稅收總額583.62億元，工業(yè)(物流)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額2 978.94億元，企業(yè)總收入8 315.58億元，稅收總額364.26億元。

重慶市規(guī)劃各工業(yè)園區(qū)土地總規(guī)模為16 699.74hm2，其中河湖及其蓄滯洪區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等不可開發(fā)建設(shè)土地539.76hm2，其余16 159.97hm2土地均可開發(fā)建設(shè)，分別占土地總規(guī)模的3.23%、96.77%。2013年底，全市工業(yè)園區(qū)已建成土地規(guī)模為11 025.13hm2，尚未建成土地5 134.84hm2，分別占可開發(fā)建設(shè)土地面積的68.22%、31.78%。已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地中，住宅用地、工礦倉儲(chǔ)用地、交通運(yùn)輸用地、商服用地、公共管理與公共服務(wù)用地、其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模分別為1 279.35、6 122.43、2 231.99、193.61、1 093.67、104.10hm2，分別占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地的11.60%、55.53%、20.24%、1.76%、9.92%、0.94%。

2.2重慶工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平計(jì)算結(jié)果根據(jù)重慶各工業(yè)園區(qū)土地利用情況調(diào)查結(jié)果，并采用工業(yè)園區(qū)土地集約利用方法，計(jì)算得到重慶工業(yè)園區(qū)不同評(píng)價(jià)試點(diǎn)的各指標(biāo)值和集約利用綜合分值(表2)。

2.3重慶工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平變化情況分析

2.3.1土地集約利用總體水平連年大幅提高。重慶市工業(yè)園區(qū)近年加大了招商引資力度、土地開發(fā)建設(shè)力度并加強(qiáng)了土地利用監(jiān)管力度，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，從不同評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的分值變化情況可以看出土地集約利用水平連年大幅度增長，至2013年底處于較高水平。

2.3.2土地利用狀況整體較好。隨著工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的加速，土地建成率、綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)等5項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)逐年上升趨勢。土地供應(yīng)率略有下降是因?yàn)榻陙碇貞c工業(yè)園區(qū)加大了土地開發(fā)力度，已達(dá)到供地條件的用地增長速度大于土地供應(yīng)速度，從而影響了土地供應(yīng)率指標(biāo)；工業(yè)用地率略降主要是由于部分成立時(shí)間較早、發(fā)展較為成熟的工業(yè)園區(qū)開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換功能定位，居住、商服、公共管理與公共服務(wù)功能得到提升，從而降低了工業(yè)用地集約利用水平。

表2　重慶市工業(yè)園區(qū)不同評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀值對(duì)比

2.3.3土地利用效益穩(wěn)步提升。隨著工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的入住和建成投產(chǎn)，工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地地均稅收2個(gè)指標(biāo)均呈現(xiàn)逐年增加趨勢，土地利用效益總體水平也穩(wěn)步提升，并逐漸趨于成熟。

2.3.4土地管理績效處于高水平。2011年底、2013年底時(shí)，重慶工業(yè)園區(qū)土地閑置率均為0，土地利用監(jiān)管績效總體處于高水平。

2.4重慶工業(yè)園區(qū)土地集約利用中存在的問題

2.4.1投入產(chǎn)出強(qiáng)度不高。由于重慶市位于中國西部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力均低于與中國東、中部地區(qū)。工業(yè)園區(qū)為了招商引資，土地供應(yīng)雖然符合國家土地供應(yīng)政策要求，但供應(yīng)價(jià)格仍處于相對(duì)較低水平，未能充分顯化土地資產(chǎn)，在一定程度上影響了工業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出強(qiáng)度。

2.4.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。重慶市境內(nèi)有38個(gè)工業(yè)園區(qū)，僅有一家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，且工業(yè)園區(qū)大部分以化工、機(jī)械、紡織、食品加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)為主，而節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較少。

2.4.3土地集約利用水平區(qū)域發(fā)展不平衡。從重慶市各工業(yè)園區(qū)的土地集約利用指標(biāo)值及綜合集約度分值來看，都市區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平相對(duì)較高，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)土地集約利用水平相對(duì)較低。全市工業(yè)園區(qū)區(qū)域發(fā)展差異是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，今后應(yīng)更加注重縮小區(qū)域間差距，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3促進(jìn)重慶工業(yè)園區(qū)土地集約利用的建議

3.1增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展活力嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定供應(yīng)企業(yè)用地，并根據(jù)工業(yè)園區(qū)實(shí)際情況，穩(wěn)步提高企業(yè)投資強(qiáng)度、土地容積率和建筑系數(shù)等集約利用標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)有批準(zhǔn)用地的范圍內(nèi)，增加廠房層數(shù)，適度提高建筑密度。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，通過提高附加值來增加企業(yè)的收入水平，提高企業(yè)的用地產(chǎn)出強(qiáng)度。

3.2提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心建設(shè)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。抓好科技企業(yè)孵化器和技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才保障，創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)筑創(chuàng)新型人才集聚高地。

3.3促進(jìn)不同區(qū)域工業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展針對(duì)不同功能區(qū)域的工業(yè)園區(qū)，采取不同的考核方式，給予不同的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策支持，以增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展分類指導(dǎo)的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，促進(jìn)區(qū)縣特色發(fā)展、差異發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。加大對(duì)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)與渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的政策扶持與資金投入，加快建立全市工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開放的資源、市場體系，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)一體化、區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，加快形成全市各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

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Study on the Change of Land Intensive Use Level in Industrial Park—A Case Study of Chongqing City Industrial Park

YAO Qiu-sheng1, JIANG Hai-tao2, WEI Jing2et al

(1. Chongqing Land Resources and Housing Surveying & Planning Institute, Chongqing 400020; 2. Chongqing Engineering Research Center of Land Use and Remote Sense Monitoring, Chongqing 400020)

AbstractTaking Chongqing industrial park as research object, the evaluation index system of land intensive use was constructed, land intensive use index value and comprehensive scores of the industrial park at different time were compared. The results showed that after several years development, the overall level of land intensive use in Chongqing industrial park indicated a substantial increase, there were also different degrees of growth for most intensive land use index. Several problems in land intensive use in Chongqing industrial parks were analyzed, such as the input and output intensity is not high, the development of high-tech industry is weak and regional development of land intensive use level is imbalance. Aiming at those problems, several suggestions for improving land intensive use level were proposed, including enhancing development vitality, improving enterprises independent innovation ability, promoting coordinated development of industrial parks in different regions.

Key wordsIndustrial park; Land; Intensive use; Chongqing City

作者簡介姚秋昇(1983- )，江蘇徐州人，碩士研究生，工程師，研究方向：土地利用與規(guī)劃。

收稿日期2016-03-15

中圖分類號(hào)S 29

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)10-222-04