工業園區土地集約利用水平變化研究
——以重慶市工業園區為例

姚秋昇， 蔣海濤， 魏 倞， 于雪麗

(1.重慶市國土資源和房屋勘測規劃院，重慶 400020；2.重慶市土地利用與遙感監測工程技術研究中心，重慶 400020)

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工業園區土地集約利用水平變化研究
——以重慶市工業園區為例

姚秋昇1， 蔣海濤2， 魏 倞2， 于雪麗2

(1.重慶市國土資源和房屋勘測規劃院，重慶 400020；2.重慶市土地利用與遙感監測工程技術研究中心，重慶 400020)

摘要以重慶市工業園區為研究對象，構建了土地集約利用評價指標體系，并對工業園區不同評價時點的土地利用集約利用指標值和綜合分值進行了對比分析。結果表明，經過多年的開發建設，重慶市工業園區土地集約利用總體水平大幅增長，多數土地集約利用指標也有不同程度的增長。分析了重慶工業園區土地集約利用中存在的問題，主要是投入產出強度不高，高新技術產業發展薄弱，土地集約利用水平區域發展不平衡等。提出了增強工業園區發展活力、提高企業自主創新能力、促進不同區域工業園區協調發展等提高土地集約利用水平的建議。

關鍵詞工業園區；土地；集約利用；重慶市

土地集約利用是解決我國土地資源稀缺與經濟發展之間的矛盾[1]，保護耕地資源特別是基本農田的根本手段和方法。工業園區作為區域經濟發展的先行區域，發揮著集聚、示范和輻射作用，在促進地方經濟高速發展中具有舉足輕重的地位[2]，并已成為產業升級、區域發展的推動器和科技創新基地，但在工業園區土地利用中仍存在重擴張輕挖潛、重引資輕規劃等突出問題[3]。重慶山地多平地少的特殊地貌決定了節約集約利用土地資源的重要性和緊迫性[4-5]，隨著工業化進程的加速和工業用地的擴張，有必要對重慶工業園區土地集約利用水平變化情況進行研究，總結集約用地經驗，發現存在的問題，并提出促進節約集約用地的建議[6-7]。筆者構建了工業園區土地集約利用評價指標體系，以重慶市工業園區為例，通過對評價指標實際值和理想值的比較，評價研究區土地集約利用水平變化情況，提出促進工業園區土地集約利用的對策建議。

1工業園區土地集約利用評價方法

工業園區土地集約利用水平變化研究按照構建評價指標體系、確定指標權重、計算指標現狀值、確定指標理想值、計算指標標準化值、計算綜合集約度分值等程序，對各工業園區不同評價時點的土地集約利用分值進行對比分析[8-11]。

1.1構建指標體系工業園區土地集約利用程度評價應從土地利用狀況、用地效益和管理績效等3個方面開展。評價指標體系由目標、子目標和指標3個層次構成，包括3個目標、5個子目標、10個指標(表1)[12-13]。

1.2確定指標權重工業園區土地集約利用評價指標體系中，各目標、子目標和指標權重可采用特爾斐法確定。邀請10～40名熟悉城市、開發區經濟社會發展和土地利用狀況的專家，在參考評價工作背景材料、不相互協商的情況下獨立進行首輪打分；從第二輪起，參考上一輪打分結果的方式對評價目標、子目標、指標的權重進行多輪專家打分，并按以下公式計算權重：

式中,wi為第i個目標、子目標或指標的權重；Eij為專家j對于第i個目標、子目標或指標的打分；n為專家總數[14-15]。

1.3計算指標現狀值對各工業園區土地利用現狀情況進行調查后，根據表1中各評價指標的含義，計算各工業園區各評價指標現狀值。

1.4確定指標理想值將各工業園區最近一次評價時點各單項指標按照從大到小的順序排序，對于正向相關指標以排名前5位指標現狀值的平均值作為相應指標的理想值，對于負向相關指標以排名最后5位指標現狀值的平均值作為相應指標的理想值[16-18]。

1.5計算指標標準化值正向相關評價指標標準化值計算公式為：

式中,Sijk代表i目標j子目標k指標的實現度分值；Xijk代表i目標j子目標k指標的現狀值；Tijk代表i目標j子目標k指標的理想值。

負向相關指標標準化值計算公式為：

S=(1-X)×100

式中,S代表土地閑置率的實現度分值；X代表土地閑置率的現狀值。

各指標標準化值應在0～100之間。當指標理想值小于現狀值時，該指標的標準化值記為100。

1.6計算集約度分值

1.6.1計算子目標分值。工業園區土地利用集約度各子目標分值計算公式為：

式中，Fij代表i目標j子目標的土地利用集約度分值;Sijk代表i目標j子目標k指標的實現度分值;wijk代表i目標j子目標k指標相對j子目標的權重值;n代表指標個數。

1.6.2計算目標分值。工業園區土地利用集約度目標分值計算公式為：

表1　工業園區土地集約利用評價指標體系

式中，Fi代表i目標的土地利用集約度分值;Fij代表i目標j子目標的土地利用集約度分值;Wij代表i目標j子目標相對i目標的權重值;n代表子目標個數。

1.6.3計算集約度綜合分值。工業園區土地利用集約度綜合分值計算公式為：

式中，F代表土地利用集約度綜合分值；Fi代表i目標的集約度分值;Wj代表i目標相對總目標的權重值;n代表目標個數。

2重慶市工業園區土地集約利用水平評價

2.1研究區概況重慶市共有38個工業園區，分布在全市21個區縣，規劃總面積為16 699.74hm2。2013年全市各工業園區人口168.39萬，二、三產業稅收總額583.62億元，工業(物流)企業固定資產投資總額2 978.94億元，企業總收入8 315.58億元，稅收總額364.26億元。

重慶市規劃各工業園區土地總規模為16 699.74hm2，其中河湖及其蓄滯洪區、自然生態保護區等不可開發建設土地539.76hm2，其余16 159.97hm2土地均可開發建設，分別占土地總規模的3.23%、96.77%。2013年底，全市工業園區已建成土地規模為11 025.13hm2，尚未建成土地5 134.84hm2，分別占可開發建設土地面積的68.22%、31.78%。已建成城鎮建設用地中，住宅用地、工礦倉儲用地、交通運輸用地、商服用地、公共管理與公共服務用地、其他城鎮建設用地規模分別為1 279.35、6 122.43、2 231.99、193.61、1 093.67、104.10hm2，分別占已建成城鎮建設用地的11.60%、55.53%、20.24%、1.76%、9.92%、0.94%。

2.2重慶工業園區土地集約利用水平計算結果根據重慶各工業園區土地利用情況調查結果，并采用工業園區土地集約利用方法，計算得到重慶工業園區不同評價試點的各指標值和集約利用綜合分值(表2)。

2.3重慶工業園區土地集約利用水平變化情況分析

2.3.1土地集約利用總體水平連年大幅提高。重慶市工業園區近年加大了招商引資力度、土地開發建設力度并加強了土地利用監管力度，工業園區產業發展勢頭良好，從不同評價時點的分值變化情況可以看出土地集約利用水平連年大幅度增長，至2013年底處于較高水平。

2.3.2土地利用狀況整體較好。隨著工業園區開發建設的加速，土地建成率、綜合容積率、建筑密度、工業用地綜合容積率、工業用地建筑系數等5項指標呈現逐年上升趨勢。土地供應率略有下降是因為近年來重慶工業園區加大了土地開發力度，已達到供地條件的用地增長速度大于土地供應速度，從而影響了土地供應率指標；工業用地率略降主要是由于部分成立時間較早、發展較為成熟的工業園區開始調整產業結構，轉換功能定位，居住、商服、公共管理與公共服務功能得到提升，從而降低了工業用地集約利用水平。

表2　重慶市工業園區不同評價時點土地利用現狀值對比

2.3.3土地利用效益穩步提升。隨著工業園區內企業的入住和建成投產，工業用地固定資產投入強度、工業用地地均稅收2個指標均呈現逐年增加趨勢，土地利用效益總體水平也穩步提升，并逐漸趨于成熟。

2.3.4土地管理績效處于高水平。2011年底、2013年底時，重慶工業園區土地閑置率均為0，土地利用監管績效總體處于高水平。

2.4重慶工業園區土地集約利用中存在的問題

2.4.1投入產出強度不高。由于重慶市位于中國西部地區，區域經濟環境以及對產業的吸引力均低于與中國東、中部地區。工業園區為了招商引資，土地供應雖然符合國家土地供應政策要求，但供應價格仍處于相對較低水平，未能充分顯化土地資產，在一定程度上影響了工業園區投入產出強度。

2.4.2高新技術產業發展薄弱。重慶市境內有38個工業園區，僅有一家高新技術產業開發區，且工業園區大部分以化工、機械、紡織、食品加工、電子信息等產業為主，而節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業較少。

2.4.3土地集約利用水平區域發展不平衡。從重慶市各工業園區的土地集約利用指標值及綜合集約度分值來看，都市區與城市發展新區內工業園區土地集約利用水平相對較高，渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區土地集約利用水平相對較低。全市工業園區區域發展差異是經濟社會發展的必經階段，今后應更加注重縮小區域間差距，促進各區域協調發展。

3促進重慶工業園區土地集約利用的建議

3.1增強工業園區發展活力嚴格按照項目建設用地控制指標規定供應企業用地，并根據工業園區實際情況，穩步提高企業投資強度、土地容積率和建筑系數等集約利用標準。鼓勵企業在現有批準用地的范圍內，增加廠房層數，適度提高建筑密度。鼓勵企業優化產品結構，增加產品技術含量，通過提高附加值來增加企業的收入水平，提高企業的用地產出強度。

3.2提高企業自主創新能力加強企業技術(研發)中心建設，鼓勵高新技術企業加大技術創新投入，推進企業自主創新。加強產學研聯合，鼓勵企業與國內外高等院校、科研院所聯合建立研發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，加快高新技術成果轉化。抓好科技企業孵化器和技術創新公共服務平臺建設，完善科技創新體系。加強人才隊伍建設，落實人才保障，創新高新技術產業人才引進、培養和激勵機制，構筑創新型人才集聚高地。

3.3促進不同區域工業園區協調發展針對不同功能區域的工業園區，采取不同的考核方式，給予不同的財政、產業等政策支持，以增強區域發展分類指導的科學性、針對性和有效性，促進區縣特色發展、差異發展、科學發展。加大對渝東北生態涵養發展區與渝東南生態保護發展區的基礎設施建設、特色優勢產業、生態環境保護等方面的政策扶持與資金投入，加快建立全市工業園區統一開放的資源、市場體系，實現全市工業園區一體化、區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化，加快形成全市各區域優勢互補、協調發展的格局。

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Study on the Change of Land Intensive Use Level in Industrial Park—A Case Study of Chongqing City Industrial Park

YAO Qiu-sheng1, JIANG Hai-tao2, WEI Jing2et al

(1. Chongqing Land Resources and Housing Surveying & Planning Institute, Chongqing 400020; 2. Chongqing Engineering Research Center of Land Use and Remote Sense Monitoring, Chongqing 400020)

AbstractTaking Chongqing industrial park as research object, the evaluation index system of land intensive use was constructed, land intensive use index value and comprehensive scores of the industrial park at different time were compared. The results showed that after several years development, the overall level of land intensive use in Chongqing industrial park indicated a substantial increase, there were also different degrees of growth for most intensive land use index. Several problems in land intensive use in Chongqing industrial parks were analyzed, such as the input and output intensity is not high, the development of high-tech industry is weak and regional development of land intensive use level is imbalance. Aiming at those problems, several suggestions for improving land intensive use level were proposed, including enhancing development vitality, improving enterprises independent innovation ability, promoting coordinated development of industrial parks in different regions.

Key wordsIndustrial park; Land; Intensive use; Chongqing City

作者簡介姚秋昇(1983- )，江蘇徐州人，碩士研究生，工程師，研究方向：土地利用與規劃。

收稿日期2016-03-15

中圖分類號S 29

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)10-222-04