市場化視角下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出研究

韓立達(dá)　韓冬

摘 要：承包經(jīng)營權(quán)在外部環(huán)境、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)利主體層面均受制于國家戰(zhàn)略管制、集體治理場域和親緣地緣關(guān)系，表現(xiàn)出極強(qiáng)的社會關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性。綜合考量承包經(jīng)營權(quán)制度變遷的需求和風(fēng)險，承包經(jīng)營權(quán)有償退出制度改革需要從以下四個方面入手：建立集體成員身份進(jìn)入和退出機(jī)制，籌建農(nóng)民權(quán)益維護(hù)組織，完善農(nóng)村土地的用益物權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化退出的漸進(jìn)式改革。

關(guān)鍵詞：市場化；承包經(jīng)營權(quán)；有償退出；權(quán)利關(guān)聯(lián)

中圖分類號：F320.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）04-0043-06

一、引言

2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》指出：“在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。”①從當(dāng)前承包經(jīng)營權(quán)有償退出途徑看，征地退出具有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，而實踐中“承包地?fù)Q社保”退出又具有很大的局限性。那么我國承包經(jīng)營權(quán)有償退出究竟應(yīng)采取何種途徑？

依據(jù)黨的十八屆三中全會提出的“大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”②精神，本文提出從廣義的市場化視角來審視承包經(jīng)營權(quán)有償退出。當(dāng)前學(xué)者研究承包經(jīng)營權(quán)的有償退出主要包括退出的約束因素及退出機(jī)制的完善。……