農戶分化視角下防止流轉土地“非糧化”對策研究

張藕香

摘 要：近年來，伴隨著農戶分化、土地流轉，土地“非糧化”現象十分嚴重。分化農戶的特征差異影響“非糧化”，并且不同地區、不同類型的農戶差異甚大。東部地區農場類農戶的“非糧化”最為突出；普通農戶仍然存在“誰來種糧”問題，但以農為主農戶在糧食生產中的主體地位沒有變，中部地區在保障國家糧食安全方面的基礎性作用沒有變；以農為輔農戶大多沒有放棄農村的“一畝三分地”；農業內部糧經爭地的矛盾依然存在。防止土地“非糧化”，必須加強對土地用途的管制，疏通農田水利設施的“最后一公里”，對不同類型的農戶分類指導，重視種糧的人才儲備和技術支持，確保種糧農戶的收益不低于當地其他農戶的平均水平。

關鍵詞：農戶分化；土地流轉；非糧化；對策

中圖分類號：F325.1文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）04-0049-06

一、引言

隨著我國工業化和城鎮化的發展，我國農村社會高度分化，一部分農戶逐步向非農或城鎮部門分化；另一部分農戶則在農業內部分化。就農業內部分化的農戶而言，多數農戶分化成以農為主類或以農為輔類兼業型農戶；少數農戶在發展現代農業中脫穎而出，演變為種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，開辟了新型農業經營主體成長的“本土化”渠道；同時，部分工商資本開始進駐農業領域，探索農業規模化、專業化、集約化發展的新模式，開辟了新型農業經營主體成長的“外生型”路徑。但是，農戶的這種分化，尤其是從普通農戶中分化出來的新型農業經營主體，在比較利益驅動下，大多傾向于非糧生產甚至非農經營，這勢必對穩定糧食生產和保障國家糧食安全產生沖擊。……