農村承包地協議流轉中存在的問題及其法治對策

祁全明　楊遂全

摘 要：承包地協議流轉是農民實現土地財產權利的重要途徑，但實踐中存在流轉土地的用途被私自變更、發包方同意形式化、約定流轉期限超出法定承包期、政府部門的監管缺失等問題。為了既有效保護農民土地權利，又規范推進城鄉統籌發展，我國應加快農村土地承包經營權的確權頒證工作，完善發包方同意的制度設計，由政府部門制定和發布統一文本的承包地流轉合同，加強土地用途管制，及時糾正違法行為。

關鍵詞：承包地流轉；土地用途管制；土地確權頒證

中圖分類號：D923文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）04-0061-05

目前，農村承包地流轉引發的土地用途變更等問題在一些地方頻繁發生，造成了諸多不良影響。為了既讓農民真正實現土地權益，又守住我國耕地紅線和確保國家糧食安全，相關法律應當結合農村現實需求，作出更加具體、明確、有針對性和可操作性的規定，執法、司法層面應加強配合。本文基于實踐調研，分析目前農村承包地協議流轉中存在的突出問題，并結合我國現行法律規定提出有針對性的解決對策，以期推進農村承包地規范流轉。

一、農村承包地協議流轉的現狀

隨著我國新農村建設進程的加快，各地都采取了居民點整理、集中居住等方式對原來比較分散的農村居民進行集中安置。在這一過程中，必然涉及農民原有承包地權屬的變動，變動的方式主要是政府行政行為引起變動和農民之間協議變動。……