論城鎮化建設中的農民權益保障

白晶　王小芳

摘 要：城鎮化發展涉及土地和人口兩種資源要素的再配置。保障農民權益是我國新型城鎮化建設的一項重要內容，也是實現“人的城鎮化”的核心要義。由于歷史上二元體制下農民的身份限制還沒有完全消除，以及戶籍制度改革還不徹底，我國農民在實現土地財產權益、與城市居民同等享有社會保障服務等方面還面臨諸多困境。在現階段，要不斷完善和推進實施居住證制度，為實現徹底的戶籍制度改革進行過渡、做準備；要推進農地規模經營，培育新型職業農民，建立全覆蓋的社會保障制度，實現社會保障關系城鄉轉移接續等。

關鍵詞：社會轉型；農民權益；人的城鎮化

中圖分類號：C916文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）04-0073-04

我國城鎮化建設已取得顯著成效。從新中國成立后的歷年《中國統計年鑒》來看，我國城鎮化率已經從1949年的10.64%上升到了2014年的54.77%。有學者根據城鎮化發展的趨勢預測，再過20年左右我國將基本完成城鎮化，進入城鎮化發展的自我完善階段。近年來，國家政策文件中多次強調城鎮化的發展方向，提出新型城鎮化要以人為本。從國外的發展實踐來看，城鎮化進程中占用農村土地是一個普遍現象，這就必然導致農民向城市遷移進而在職業上轉型發展。在我國城鎮化的快速推進中，農民權益保障及其轉型發展遭遇嚴峻考驗，亟須采取有效措施予以應對。

一、保障農民權益是我國城鎮化建設的核心

目前，國際上衡量城鎮化發展水平的一個重要依據是城市居民占總人口的比例。……