云南農業高校科技成果轉化問題研究

胡文濤，徐興才

（1、云南農業大學，云南昆明650201 2、云南省農業科學院，云南昆明650231）

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云南農業高?？萍汲晒D化問題研究

胡文濤1，徐興才2

（1、云南農業大學，云南昆明650201 2、云南省農業科學院，云南昆明650231）

摘要：全國高校每年有近萬項科技成果通過鑒定。然而，大量的科技成果并沒有轉化為現實生產力，科技成果轉化率低已成為困擾我國創新型國家建設和民族產業振興的主要因素。本文主要分析了云南農業高?？萍汲晒D化過程中存在的問題及原因，并提出了促進云南農業高校農業科技成果轉化的對策建議。

關鍵詞：云南；農業高校；科技成果轉化

農業問題能否解決很大程度上取決于農業技術創新和科技成果轉化的程度，且傳統農業能否實現跨越式發展，很大程度上也取決于農業技術創新和科技成果轉化為現實生產力的進程。據有關資料統計，我國高?？萍汲晒D化只占全部成果數量的15%～20%，遠低于發達國家60%～80%的水平，而實現產業化的也僅占5%左右。為提高云南農業高?？萍汲晒霓D化率，加快科技成果轉化進程，分析農業科技成果轉化中的制約因素并找到相關的解決途徑是一項迫切的現實任務。

一、高校科技成果轉化研究的總體態勢

以“科技成果轉化”為主題進行2006—2015年為期10年的CNKI高級檢索，共檢索相關文獻12445篇，再以“高?？萍汲晒D化”為主題進行CNKI高級檢索，共檢索相關文獻730篇，占文獻總數的5.9%；以“農業高?？萍汲晒D化”為主題進行CNKI高級檢索，共檢索相關文獻18篇，占高?？萍汲晒D化文獻總數的2.5%。從文獻的總體比例看，科技成果轉化的研究較多，高校科技成果轉化的研究則相對較少，而農業高?？萍汲晒D化研究更少。我國學術界關于高校科技成果轉化、農業高?？萍汲晒D化的研究總體狀況如表1所示。

表1　近10年來我國學術界關于“高校和農業高?？萍汲晒D化”的研究狀況

二、云南高?？萍汲晒D化現狀

目前，云南省共有高校69所，其中本科院校19所，獨立院校7所，?？圃盒?6所，然而科技創新的覆蓋率較低。云南高等院校有省一級實驗室的僅有17個，主要分布在云南昆明等地方高校，本科院校占37%。云南省的高校平臺建設不僅與東部發達省份有巨大差異，甚至在西部地區的高等院校中也處在落后狀態。2013年云南省在已登記的1121項科技成果中，按第一完成單位統計，企業、獨立科研機構、高校、醫療機構、其他分布情況如表2所示。

表2　2013年云南省登記1121項科技成果各行業分布情況

表2數據表明，企業、獨立科研機構和醫療機構是科技成果研發的主要組成部分，企業作為技術創新的主體，成果總數所占比例仍處于優勢地位，而高校在科技成果轉化中所占的比例最小。

三、云南農業高校科技成果轉化過程中存在的問題

1、獲獎科技成果數量多，轉化為現實生產力少

云南省農業高校由于受資金、人力和生產條件的制約，大多數科技成果停留在實驗室內或小試水平。此外，受管理體制的影響，科研人員更多地注重發表論文、出版專著、申報獎項，不太重視科技成果的轉化和應用推廣，科研成果被鑒定為“先進”或“領先”之后便無人問津。以云南農業大學、西南林業大學兩所高校為例，從表3、表4可以看到，兩所大學獲獎科研成果項目數都較多，但實際轉化為現實生產力的卻少之又少。

表3　2010—2014年云南農業大學獲獎科技成果總數統計

表4　2005—2009年西南林業大學獲獎科技成果總數統計

2、成果轉化對象差異性大

據調查，中國基層農技推廣機構中，僅有29.4%的鄉鎮有交通工具，35.2%的鄉鎮有儀器設備。云南省農業從業人員大專及以上學歷人員僅占1.23%，由于科技成果轉化的直接對象整體素質不高、整體差異性大，對農業科技成果難以接受，導致技術拓展和延伸到產業發展的服務功能明顯不強，仍然沿襲著資料發放和技術培訓的推廣方式，服務內容與農民實際需求存在偏差。

3、資金投入力度不夠、管理不當

2013年云南省農業科技成果在農、林、牧、漁行業的實際推廣應用僅為總量的三分之一，高?？萍汲晒麑嶋H推廣應用僅占5%。云南省農業高校、科研院所由于對其專項資金量投入力度不夠，科研成果研發和科研規模擴大受阻，未能充分發揮出高等院校作為科技研發主力軍的優勢，再加之對科技成果轉化的管理不當、疏于科技成果轉化相關數據的統計，這些都嚴重阻礙了科技成果轉化的環境創造，阻礙了云南現代農業發展的進程。

4、未設立統一的農業科技成果轉化評價標準

云南省農業高等院校每年有大量的優秀科研成果結題或獲獎，但由于農業自身的特殊性，農業科技成果轉化的周期長，以及農業科研成果的局限性，某些成果只能適應于某一地區。再者，云南省科技成果管理部門并未準確地對云南農業高?？萍汲晒D化進行及時追蹤和評估，現實中對農業科技成果轉化率都只有估計的概念，而未有準確的農業科技成果轉化率數據，致使云南農業高?？萍汲晒D化率低下。

5、農業科技成果轉化配套服務體系不健全

云南省各類科技成果轉化機構，如大學科技園區、科技孵化器、產業化基地等層出不窮，但未能真正適應技術轉移或轉化為生產力的需要，形成有效的創新產業鏈。云南省一些中介機構的市場意識、競爭意識和服務意識不強，成果轉化的媒介作用并未充分發揮出來，與市場經濟和技術創新發展環境不協調。此外，缺少專業的科技成果風險評估、技術價格和技術定價等中介機構，很難對于科技成果的價值風險做出及時有效的判斷。

四、影響云南農業高?？萍汲晒D化的因素分析

1、農業科技成果供給與市場實際需求脫節

由于受到云南農業政策導向、農業高校科技體制、評估機制、接受對象差異性等多方面因素綜合影響，云南省農業科研院校的經費絕大部分來自于政府各種資金的資助，其多為基礎研究，而農業實際應用型研究和轉化的比例較低，因此農業高等科研院所和科研人員研發項目的選題，更傾向于政府和理論方面的研究，忽略了整個農業市場的實際需要和科技成果轉化的實際效益。

2、研發團隊結構單一，基層人員基礎薄弱

傳統意義上的農業科研機構研發模式和評價體系，使得我國農業科研院所科研團隊結構呈現出科研人員高學歷、高職稱、專業結構單一、基層人員基礎薄弱等特征。在農業前沿技術研究方面，這樣的團隊更容易開發前瞻性的技術成果。但從農業科技成果轉化角度來說，由于其涉及技術、市場、生產、管理等多方面，需要各種各樣的人才進行支撐，如遇到上述問題時，便無法及時、有效的解決，容易造成成果、生產、市場之間斷層。此外，部分云南高?？蒲腥藛T缺乏產前、產中調研和實際的生產經驗等基層經驗，其成果離實際應用還有差距，致使農業科技成果轉化率進一步降低。

3、缺乏高效的科研管理模式

目前，云南農業高校的科研管理方式很多過于陳舊，并沒有對科研活動進行宏觀協調、管理和服務，出現了以下問題：第一，在思想和體制上，重研發，輕管理，缺乏對科技成果管理人員的重視和培養；第二，在農業科技成果轉化的管理上，研發全過程把關不嚴，缺乏多種監管手段；第三，從科研人才的管理上來說，人才篩選與聘用、績效考核和激勵機制并未完善，導致科研研發人員積極性不高，人才流失嚴重；第四，從研發管理的信息化程度來說，信息化程度不高，信息流被隔斷，創新性和實用性得不到融合；第五，從研發環境上來說，缺少綜合的研發平臺，導致研發綜合性減弱；第六，在成果評價上，缺乏多角度、多元化的成果評價體系，局限于學術價值，忽視科技成果的經濟和社會價值，并未從經濟角度對其進行高級管理，導致重成果輕轉化的現象普遍存在。

4、國家相關成果轉化政策配套體系不對稱

我國曾經出臺了一些有關成果轉化的稅收優惠政策，如中試產品、新產品免稅的相關政策，但只限于列入國家計劃的新產品才給予一定的稅收優惠，帶有濃厚的計劃經濟色彩。在信貸方面，由于農業科技成果轉化帶有一定的風險性，大多數銀行拒絕向科研教學事業單位發放貸款。即使這些單位已經研究出了符合農業生產需要的成果，但常常由于缺乏轉化資金的“孵化”作用，只能使成果轉化過程中斷。因此，國家稅收政策、信貸政策與市場經濟條件下的農業科技成果轉化的客觀需求不配套，也是制約云南農業高?？萍汲晒D化的主要因素之一。

五、加快云南農業高?？萍汲晒D化的對策

1、構筑農業科技成果轉化的資金支撐體系

充分調動社會投資的積極性，拓寬籌資渠道，逐步完善農業科技投入機制。首先，增加云南省財政對農業科技成果轉化的投入，合理配置研發與轉化的資金投入比例。同時，各級地方政府應適時制定出臺鼓勵農業科技投入的優惠政策。對于某些農業高?？萍汲晒霓D化，可對其形成的產品實行政府優先購買政策，幫助其啟動市場，降低市場風險。其次，擴大融資渠道，建立多元化的投融資體系。農業科技開發高投入、高風險的特點，決定了僅靠銀行貸款難以滿足成果轉化的需要，可借鑒國外在這方面的經驗，建立多渠道支持農業科技成果轉化的融資體系。

2、深化農業科技成果體制改革

高科技含量、高附加值的科研成果已成為農業科研單位的立足之本。農業科技、教育部門應進一步深化改革，建立起適應社會主義市場經濟和農業科技自身發展規律的體制。同時，云南農業高?？萍既藛T也要樹立起科技成果商品化的觀念，從選題立項開始，就要圍繞發展高產優質高效農業急需解決的關鍵問題開展研究。但農業科技成果研究周期長、保密性差，轉化后取得的社會效益遠遠大于農業科研單位和科技人員所取得的收益，在市場經濟條件下還應認真研究并解決這一問題，通過合理的利益分配機制調動科研人員在研發和轉化過程中的積極性。

3、提升科技成果質量

加強云南農業高?？萍汲晒D化管理，促進農業科研與經濟緊密結合，提高農業科技成果質量，需做到：第一，對技術先進、應用性強、有明顯經濟效益、并能自創條件盡快完成研究任務的選題優先批準立項。第二，對項目進行定期的檢查和督促，確保項目按期完成。第三，科研管理部門應履行監管職能，嚴格按程序執行成果鑒定、核查、審批手續，保證鑒定結果質量。第四，鼓勵農業科研人員在選題時要切入實際，把當前需要與長遠發展緊密結合起來，因地制宜地選準選好研究項目。同時還要根據實際生產變化特點、科技發展的新動向，不斷完善課題，使研究成果不但價值高，且易于轉化。

4、完善激勵政策，強化市場意識，健全農業科技成果轉化服務體系

改變過去“項目論文—鑒定發表—評獎—晉升”的管理辦法，創造激勵和尊重那些投身科技成果轉化的科技人員的環境，制定各種激勵機制以提高科研人員將科研成果與生產實踐相結合的積極性，使其自主地將科研與市場、學術上的遠大抱負與追求利潤緊密地聯系起來，引導科技人員積極投身于成果產業化，增強市場開發意識，將科研人員的晉升、職稱評定與其科研成果的社會經濟效益結合起來。建立科技報告制度，建設科技報告服務平臺，開展科技報告服務共享；完善農業科研成果的驗收與評估體系，全面衡量科技成果的社會效用和經濟效用。

5、提供農業科技成果轉化法律、政策保障

政府及相關部門應加強知識產權保護，完善《促進科技成果轉化法》、《農業技術推廣法》以及知識產權保護等相關法律法規和管理制度，充分發揮云南省司法部門保護知識產權的主導作用，為知識產權保護提供高效的法律服務和堅強有力的司法保障。同時云南省政府應通過政策手段，鼓勵支持云南地方企業自身創建研發機構，對其技術創新、研發、成果轉化與產業化項目，在土地征用、稅費減免、信貸和貼息等方面予以優惠支持。

參考文獻

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（責任編輯：張瓊芳）

基金項目：云南農業大學2015年研究生科技創新項目，云南農業高等院?？萍汲晒D化問題研究，編號：2015ykc50，課題組成員：黃菊、夏曉芳、陳寧偉、黃濤霖。