烏昌都市區水環境保護規劃指標研究

馮夢南，許申來，李王鋒，周　丹

(北京清華同衡規劃設計研究院有限公司，北京 100084)

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烏昌都市區水環境保護規劃指標研究

馮夢南，許申來，李王鋒，周丹

(北京清華同衡規劃設計研究院有限公司，北京 100084)

摘要：基于烏昌都市區現狀環境質量及未來水環境保護工作重點，分析現有環境保護規劃指標體系的不足，提出了構建水環境指標體系的總體思路，初步形成了指標體系構架，并確定各指標2020年的指標值。通過可達性分析指出如何使各指標實現。

關鍵詞：水環境保護；指標體系；指標值；可達性分析；烏昌都市區

0引言

國家開展西部大開發，給新疆烏昌都市區帶來很大的發展機遇，如何處理好發展與保護的關系，是需著力解決的關鍵問題。開展環境保護規劃，嚴格約束經濟的粗放型發展，對烏昌都市區的健康高效發展具有深遠意義。

環境規劃的目標和規劃方案須通過一系列科學合理的量化指標明確約束，以確保更好地實施，而傳統的環境保護指標已經不能滿足未來環境管理的需要，因而水環境保護規劃指標體系研究是烏昌都市區環境保護規劃研究的核心內容之一，對于指導烏昌地區環境保護工作具有重要意義。

1烏昌地區概況

烏昌地區地處中亞地理中心，天山中段北麓、準噶爾盆地南緣，以烏魯木齊市和昌吉州為中心，是全疆經濟發展水平最高的區域，具有較強的經濟發展優勢。

從水質現狀來看，目前烏魯木齊市各河流水質基本較好，水磨河的部分斷面水質超標；各湖泊水質較差，多為中度富營養化狀態。昌吉州各河流水質良好，均達到《GB3838-88 地表水環境質量標準》III類標準，湖泊水質優良，天池水符合《GB3838-88 地表水環境質量標準》I類水質標準。烏昌地區水源地水質均達到相應標準。

然而從污染排放情況來看， 2006—2012年烏魯木齊市和昌吉州排污總量總體呈逐年上升的趨勢(2011年比2010年有所下降)，且工業COD及氨氮排放強度與國內其他大城市相比均明顯偏高，有很大的削減空間。經濟的快速發展與治污能力不相匹配，導致區域脆弱的生態環境所面臨的壓力不斷增大，環境污染情況愈發嚴重。

2總體思路和技術路線

鑒于國家、新疆省及烏魯木齊、昌吉等地都各自編制了相應的環境保護規劃，研究擬先對這些規劃的指標體系進行分析，了解現有指標體系涵蓋的指標類型及其不足之處，再提出指標選取的原則和依據，并提出要新增或修改的指標[1]，確定規劃指標體系。在明確烏昌都市區現狀水環境質量情況的基礎上，確定2020年烏昌都市區各項水環境指標的指標值，并進行指標可達性分析。

3指標體系構建

3.1現有環境規劃指標體系分析

《國家環境保護“十二五”規劃》[2]涉及到水環境的指標有：化學需氧量排放總量、氨氮排放總量、地表水國控斷面劣V類水質的比例、七大水系國控斷面水質好于III類的比例。

《新疆維吾爾自治區環境保護“十二五”規劃》指標體系中包括：水質達標的城鎮集中式飲用水源地比例、水質好于III類的區控河流斷面比例、水質好于III類的區控湖庫比例、化學需氧量排放總量增長、氨氮排放總量增長、城鎮污水集中處理率。

以上規劃主要從總量及水質方面對水環境提出指標約束。除了上述指標外，烏魯木齊市、昌吉州兩地的環境保護“十二五”規劃中還提到：地表水功能區水質達標率、工業廢水排放達標率、生活污水及生產污水中水回用率，是從水質及污染防治兩方面對水環境保護提出的指標要求。

另外一些環境保護規劃的指標體系中還涉及：單位GDP水耗、規?；髽I清潔生產審核完成率、工業廢水中化學需氧量排放量、工業廢水中氨氮排放量、生活污水排放量、生活污水中化學需氧量排放量、生活污水中氨氮排放量等。單位GDP水耗及規?；髽I清潔生產審核完成率雖與水環境保護相關，但難以核定其確切影響。

目前全國各地的環境保護規劃指標體系普遍存在以下一些問題：①指標難以考核。由于國內統計資料不支持某些指標的核算，造成這類指標難以核定是否完成，失去指標設定的意義。②指標體系中，雖有工業排污及城鎮生活排污強度指標，但大多泛泛而列，采用“<全國平均水平”這樣的籠統說法，不能切實反映當地環境保護的實際需求及指標可行性。

3.2 指標選取原則和依據

在分析現有指標體系的基礎上，提出指標選取的一些基本原則：

(1)選取的指標要有法定數據來源，能夠進行定量考核，評估指標的完成情況；

(2)可比性，選取的指標盡可能有標準的概念及計算方法，可以與其他區域的指標值做比較；

(3)盡量與現有規劃的指標體系相銜接，保留現有規劃中合理的指標；

(4)體現總量控制、質量指導，以改善水環境現狀為目標；

(5)在指標值的設定上，要體現差異性。

烏昌都市區有共用的河流水體，要想實現水環境質量的改善，必須將其作為一個整體來考慮。但由于各地現狀的環境質量不同，環境容量差異明顯，污染排放情況不同，環保水平不同，各地區對環境保護的需求也存在差異。因此，構建基于區域生態環境承載力水平，并能體現出地區差異的科學合理的區域環境保護指標體系至關重要。

3.3指標體系構建

針對上述需求，需要開展不同區域環保目標與指標設定研究。基于區域內部各行政區之間生態環境關聯性，明確區域內部不同地區的環境責任，基于不同地區環境承載力研究結果及水環境分區管理，提出環境保護目標分解方案。

表1　烏昌地區水環境指標體系

根據上述指標選取的原則及烏昌都市區的實際情況，在保留現有規劃合理指標的基礎上，新增了排放強度的指標。由于現狀COD和氨氮是主要的污染因子，分別對污水處理廠出水水質及工業污染物排放強度提出指標要求。污水處理廠出水水質數據常規監測即可獲得，工業污染物排放強度可依據當地環境統計數據核算得出，指標均有法定數據來源，完成情況易考核。

非點源污染(主要是農業面源污染)也是造成水環境污染的重要原因，目前環境保護規劃中針對這類污染物的指標欠缺?？梢栽O置的指標分別為規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率、農藥及化肥施用強度等。但由于可操作性相對較差，暫時不選入指標體系中。

綜合上述分析，兼顧質量、總量、效率三方面的要求，從三個方面提出水環境指標：一是總量控制指標，二是水質指標，三是污染防治指標。從目標層次(環境質量)、目的層次(總量控制)、防治措施層次(各項污染防治措施及防治處理效率)提出具體的規劃指標。

4指標值確定及可達性分析

4.1規劃指標值確定

對于集中式飲用水水源地，要求水質全面達標，烏昌地區設定統一的指標值。

各地現狀地表水水質存在差異，在指標值的設置上需遵循現實規律，充分考慮環境治理的階段性特征，明確各地區是否處于總量持續減排、質量改善較慢的“治污相持期”，確保指標值合理可達。烏魯木齊與昌吉州分別設置該指標值。

烏魯木齊和昌吉州經濟發展與城市建設水平有差距，城鎮生活污水集中處理率、工業污染物排放強度與城鎮污水處理廠出水濃度限值也應因地制宜分別確定。烏魯木齊現狀水環境問題突出，指標值設置需更加嚴格；昌吉州水環境總體狀況良好，同時技術水平較低，指標值相對寬松。

實現規劃年污染物排放總量減排是一項硬指標。烏魯木齊市目前水環境容量已中度超載，昌吉州的昌吉市和阜康市也已輕度超載，只有實現總量減排才有可能改善環境容量超載的現狀，故指標值設置必須考慮這一因素。本研究采用情景分析法，分別設定工業污水排放強度或污水處理廠出水濃度限值保持現狀不變，討論要實現總量減排，另一指標極限值為多少，并與全國各大城市該指標進行對比，得出規劃年可實現的合理指標值。

計算分析得出，在烏魯木齊市水環境容量已超載的情況下，若不對污水處理廠進行提標改造，2015年已無工業氨氮排放容量，2020年工業COD和氨氮均無排放容量。而若不降低工業污水排放強度，生活污水廠出水COD平均濃度2015年要優于一級A標準，2020年要優于II類水標準，才能使排放總量不增加，指標要求太嚴，難以實現。

綜合考慮，烏魯木齊市按照城鎮污水處理廠出水2020年達到一級A標準更為合理。據此核算出2020年工業COD排放強度降為0.5kg/萬元，工業氨氮排放強度降為0.05kg/萬元。指標值與現狀值及各大城市相比，降幅可以接受，較易實現。

綜上，烏魯木齊市水污染推薦指標見表2。

表2　烏魯木齊市規劃年水污染物排放限值推薦指標

昌吉州指標確定也采用同樣的方法，最終得出推薦指標如下：2020年污水廠出水水質達到一級B標準。規劃年各指標要求低于國內先進城市現狀水平，較易實現，科學合理。

表3　昌吉州規劃年水污染物排放限值推薦指標

4.2水環境指標可達性分析[3-5]

4.2.1城鎮集中式飲用水源地水質達標率

“十一五”期間，烏魯木齊及昌吉州飲用水源地水質均穩定達標，通過鞏固飲用水源保護區建設成果，加強突發性水源污染事件防范，嚴禁新增污染項目，能夠確保該項指標繼續穩定達到100%。

4.2.2地表水功能區水質達標率

現狀烏魯木齊市水磨河、柴窩堡湖、烏拉泊水庫、紅雁池水庫監測斷面均不能達到功能區水質標準，全市地表水功能區水質達標率為80%。昌吉州地表水各監測斷面水質均達標。

2020年之前，烏魯木齊市可通過對污水處理廠進行提標改造，完善污水收集管網，加強企業污水處理設施處理能力及處理效率，開展小流域集中整治等措施，對現狀水質加以改善，預計2020年該指標值可達到90%。

昌吉州現狀地表水功能區水質達標率為100%。未來幾年根據經濟發展及人口增長情況適當增加污水處理廠，完善污水收集管網建設，同時加強對新增工業企業污水處理設施的排污監管。在采取以上措施情況下，2020年水質仍可達標。

4.2.3工業廢水排放達標率

現狀烏魯木齊市及昌吉州工業廢水排放達標率均為70%。通過加強監管，增加現有排污企業廢水處理設施，嚴格控制新增高排污企業，新建企業確保廢水處理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，預計可以實現在2020年時將工業廢水排放達標率提高到85%。

4.2.4城鎮生活污水集中處理率

烏魯木齊市現狀城鎮生活污水處理率為80%，昌吉州為75%。未來通過完善污水配套管網建設，新建及改擴建污水處理廠，提高污水處理能力，可提高城鎮生活污水集中處理率。烏魯木齊市能達到90%，昌吉州能達到80%。

4.2.5污水廠出水COD及氨氮濃度值

現狀烏魯木齊市污水廠出水COD濃度值為77mg/L，昌吉州為478mg/L；烏魯木齊污水廠出水氨氮濃度值為27mg/L，昌吉州為63mg/L。由于出水濃度值過高，導致水質堪憂。2020年前需對現有污水處理廠全面執行提標改造，新建、改擴建污水廠烏魯木齊市執行一級A標準，昌吉州執行一級B標準。

4.2.6工業COD及氨氮排放強度

現狀烏魯木齊市工業COD排放強度為0.95kg/萬元，昌吉州為5.9kg/萬元；工業氨氮排放強度為0.1kg/萬元，昌吉州為1.82kg/萬元。為了降低工業COD及氨氮排放強度，需采取結構減排和末端減排兩種方式。結構減排淘汰整改排放強度大、污染嚴重的企業，再通過對保留企業的污水處理設施進行提標改造等方式，實現排放強度的降低。目標值設定較為嚴格，需嚴格落實相關措施才能保證指標達標。

4.2.7COD及氨氮削減量

“十一五”期間，烏魯木齊市和昌吉州COD及氨氮減排量達到自治區下達的任務要求。未來兩地通過強化環境準入、完善污水處理設施、提升企業污染防治能力，可以完成自治區下達的COD及氨氮削減量指標。

5研究結論

本研究構建的指標體系，保留了現有指標體系中合理可行的指標，并針對烏魯木齊市及昌吉州不同情況分別制訂了相應的指標值，確保合理可行。另外，還明確提出工業污染物排放強度限值及生活污水處理廠出水水質要求，而不僅僅是控制其達標排放率或籠統地要求達到全國平均水平。因為在環境容量已經超載的情況下，只保證污水達標排放或達到全國平均水平仍難以緩解超載現狀，必須對污染物排放強度提出明確的更高要求，必要情況下，關停一部分排放強度大的企業，才能確?？偭繙p排，緩解容量超載現狀。本研究的指標提出更契合當地實際情況，在有關措施順利實施的情況下，能有效改善當地水質惡化情況。

參考文獻：

[1]孟小春,牛紅義,李志琴,等.廣州市環境保護“十二五”規劃指標體系研究[J].環境科學與管理,2010,35(8):38-41.

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Study on Water Environmental Protection Planning Index in Urumqi and Changji Region

FENG Meng-nan, XU Shen-lai, LI Wang-feng, ZHOU Dan

(Tsinghua Tongheng Institute of Planning and Design Limited Company, Beijing 100084, China)

Abstract：Water environmental protection planning index system is the basis of evaluating water environmental protection effect. The existing index system was insufficient based on the present environmental status and the focuses of future environmental protection of Urumqi and Changji region. The general idea of water environment index system was proposed, and the index system was also put forward. The predicted values of 2020 were determined and assessed using reachability analysis. The ways to achieve the goal were analyzed as well.

Key words：water environmental protection; index system; index value; reachability analysis; Urumqi and Changjie region

收稿日期：2015-07-22

基金項目：烏魯木齊經濟圈生態環境安全閾值與空間管制分區研究(20130906303)。

中圖分類號：X32

文獻標志碼：A

文章編號：1673-9655(2016)02-0001-06