農業展望：農業管理方式創新的標志

劉月姣

4月22-23日，農業部市場預警專家委員會在北京舉辦第三屆中國農業展望大會，大會發布了《中國農業展望報告（2016-2025）》，報告對未來10年中國主要農產品的供給、需求、價格和貿易情況進行了展望，并分析了農業未來發展的基本趨勢。

以中國農業展望大會為平臺，以農業展望報告為形式，通過發布權威專業的市場信息，引導農產品市場相關主體生產經營決策，調節農產品供需關系，我國農業管理正進入以需求為導向、更加重視信息引導的新階段。

農業供需形勢變化亟須農業管理方式革新

“十二五”時期，是中國農業農村經濟發展的歷史最好時期，農業連年增產，農民持續增收。但是，與產量攀升相伴隨的卻是農業供需關系的變化。2003年之后的很長一段時間，糧食基本不愁賣，農產品只要種出來，就有機會賣出去。然而，近幾年來，隨著國內農業產能增加和國際糧價下跌，農產品供求關系由偏緊向偏松轉變越來越明顯，農產品市場價格結束了連續多年明顯上漲的階段；同時，伴隨著消費者消費能力提升，消費者對農產品質量和品種的要求也更高，結構性的供需失衡現象也不斷出現。越來越多的農產品面臨銷售不暢問題，農產品加工企業感到利潤微薄甚至虧損，農業生產資料經營企業也感到市場正在發生深刻變化。

農業供需形勢的變化，迫切需要農業管理模式的調整。在以前，農業政策主要目標在增加農業產量，聚焦于良種良法，大力落實種植面積。曾經有一段時間，農村干部大多在談催種催收。然而，這種只關注生產端的管理方式可能要成為過去時了。

農業部部長韓長賦在大會致辭中指出：“適應農業發展轉型升級的新形勢新要求，要與時俱進推進農業管理方式創新，增強農產品市場調控的主動性、前瞻性、針對性，促進供求關系平衡，降低農業生產經營的盲目性。”

召開展會大會，發布展望報告，加強信息監測預警，為現代化農業管理方式的創新開啟了新篇章。

信息引導農業管理方式革新的重點突破口

農業部副部長屈冬玉在大會致辭中指出：“農產品生產、流通、消費的整個供應鏈條各環節信息是否對稱，決定了整個產業能否平穩健康發展。”

縱觀上世紀90年代以來，全球經濟發展的格局，以網絡通信技術為先導的信息革命深刻改變了全球產業發展，數據信息逐步從傳統生產要素中分離出來，日益成為市場經濟條件下的新型生產要素和重要社會財富，信息成為推動農業管理方式革新的重要支撐。

缺乏信息引導時的農業生產決策圖景大都類似于此：由于農業經營主體缺乏對于未來市場供需變化的判斷能力，他們只好依賴于歷史經驗和從眾行為來進行生產決策。大部分人采取了更簡單的決策模式：上年什么賺錢，今年就種什么。

這種基于過去而不是基于未來的生產決策模式，在傳統的供不應求的形勢下，并不會產生過多問題。因為農產品供應的增長能夠被更多的需求所滿足，所以一般不會存在“賣難”和價格“過山車”等問題。

然而，在供需形勢出現大的變化后，基于過去的生產決策模式卻可能會帶來農產品價格的頻繁波動。之前賺錢的品種過一陣大多會因供給過剩而帶來價格下跌，之前虧錢的品種過一陣常可能因供給不足而出現價格上漲。于是，我們經常在新聞中看到兩個極端：一方面，蘋果滯銷等現象見諸報端；另一方面，“蒜你狠”“姜你軍”“向你蔥”又時常來勢洶洶。

改造傳統農業，打造升級版的農業管理體系，首先需要的就是利用信息改造傳統的農業生產決策模式。通過給農戶提供可靠的“先導性”信息，農戶就能夠根據未來的供需情況來決定當前的生產。這種“以需定產”的生產決策模式，可以有效平衡供需，有效減少農產品價格和產量的大幅波動。農業部副部長屈冬玉指出：“全面監控分析農產品生產、流通、消費等各個環節的數據信息，利于產銷及時對接，而且產品結構、物流配送也能夠及時按照需求變化調整，從而實現農業供應鏈條的‘閉環管理、以銷定產，有效緩解產銷不對接引起產業周期性波動。”

農業展望大會信息引導型管理模式的具體探索

在建立信息引導型管理機制方面，美國已經建立形成了一套龐大、規范的農業信息發布體系，并將該套體系的建設和維護作為農業管理的重點工作。據本次展望大會執行主席許世衛介紹，從組織結構看，美國農業部的34個局（辦公室）中，有12個局（辦公室）直接參與了農產品市場信息分析預警工作。從發布形式看，其定期發布的年度《農業中長期展望報告》、月度《世界農產品供需預測報告》和周度《農作物生長報告》，成為引導美國農產品生產和全球農產品市場變化的風向標。

2014年，農業部市場預警專家委員會借鑒市場經濟成熟國家引導農產品市場預期的經驗和做法，建立中國農業展望大會并開始發布中國農業展望報告。農業部市場預警專家委員會的此項探索，標志著以信息發布引導農業生產的新型農業管理體制的開端。

展望報告具有較強的權威性。由于我國農業基礎數據資源相對薄弱，大部分基礎數據信息又集中于政府部門，私人部門在數據采集和數據加工等方面面臨較大困難，因而私人部門在信息發布方面往往難以具備權威性。依托于農業部市場預警專家委員會，展望報告兼具官方性和學術性，具有較強的參考性。

展望報告堅持專業定位。預測是非常復雜的，尤其是對具體農產品的預測更是因眾多不確定性因素的影響而難上加難。要真正解決好這一問題，必須要在海量數據的基礎上，聚集頂尖的學者、一流的行業專家和經驗豐富的從業人員群策群力，方能做出專業判斷，得出相對可靠的結論。“一般要具有多年的前期工作積累，形成相對完整規范的信息采集、分析體系，具有強大的模型系統支撐，并經過領域專家多次會商。”許世衛介紹說。據了解，2016中國農業展望報告的數據支撐包括國家統計數據、專業調查數據、國外機構數據、互聯網站數據、實時監測數據等來源，并對2015展望報告的偏差進行了評估，報告還吸取FAO、OECD等國際組織和美國、歐盟、日本等國家和地區代表建議。因此，依托其專業性，展望報告是能代表中國頂尖研究水平的研究成果。

展望報告堅持生產經營主體導向。據許世衛介紹說：“我國有3000多個涉農網站，國家發改委等多個部門也先后建立了價格公布系統，但是因為信息更新慢、推送不暢、針對性差，農民面對這些信息往往收不到、看不懂、用不上。”要建立有效的發布平臺，必須擯棄部門意識，堅持用戶導向，注重用戶體驗。在學習借鑒國外先進經驗的基礎上，展望大會在發布形式、報告內容等各個方面創新，報告堅持符合中國傳統農業向現代農業轉變關鍵時期、小規模經濟型小農的發展特點，分析預測重點和發布語言等方面都站在實際管用的角度，讓農民看得懂、用得上，讓市場主體可參考、可借鑒。

隨著展望大會越辦越成熟，相關展望報告正逐漸成為國內外市場主體和有關方面調整農產品市場預期的重要依據。比如，在展望大會上，大北農集團副總裁張家旺在發言中談到，“按照《2015年中國農業展望報告（2015-2024年）》中指出水產飼料未來發展空間較大的判斷，大北農加大水產飼料資源整合力度，目前水產飼料銷售同比增長70%。”此外，美國農業部、聯合國糧農組織、芝加哥農產品交易所等單位和機構，都對中國農業展望大會和展望報告產生了濃厚的興趣，并開展了相關研究。