整體提升中關村園區(qū)黨建工作水平

張強

中關村是全國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，目前在北京已發(fā)展為一區(qū)十六園，是最具活力的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和最重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地。按照中央和北京市委的要求，如何把握中關村園區(qū)鮮明的時代要求和獨有的行業(yè)特征，緊扣發(fā)展“脈搏”，強化基層黨組織整體功能，構建抓黨建、促發(fā)展新格局的良性循環(huán)，是全市基層黨建工作需要解決的重要課題。

園區(qū)黨建面臨的形勢與任務

中關村各園區(qū)是全市非公企業(yè)高度發(fā)展的典型區(qū)域。一是高端聚集。園區(qū)有國家級高新技術企業(yè)7341家，占全市的70%，涌現(xiàn)出聯(lián)想、百度、小米等一批具有國際競爭力、引領全球產業(yè)發(fā)展的企業(yè)，形成了“641”（“6”是指六大優(yōu)勢產業(yè)集群，即下一代互聯(lián)網產業(yè)集群、移動互聯(lián)網和新一代移動通訊產業(yè)集群、衛(wèi)星應用產業(yè)集群、生物和健康產業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群、軌道交通產業(yè)集群；“4”是指四大潛力產業(yè)集群，即集成電流產業(yè)集群、新材料產業(yè)集群、高端裝備與通用航空產業(yè)集群、新能源和新能源汽車產業(yè)集群；“1”是指現(xiàn)代服務業(yè)） 的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。50%以上從業(yè)人員具有本科及以上學歷，海歸留學人員2.1萬余名，入選國家“千人計劃”1090人、占全國的1/5。二是發(fā)展迅猛。2015年，中關村新增企業(yè)2.4萬家；園區(qū)高新技術企業(yè)實現(xiàn)總收入4.07萬億元，比2010年翻了一番多；園區(qū)實現(xiàn)的增加值占全市GDP近1/4，對全市經濟增長的貢獻率達36.8%。三是情況復雜。園區(qū)企業(yè)97%是非公企業(yè)，從業(yè)人員超過200萬，平均年齡33.3歲，60%為非京籍，“海歸”、“北漂”等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈。他們學歷高、思想活、懷揣夢想，既為園區(qū)發(fā)展帶來活力，也對黨建工作提出了挑戰(zhàn)。

抓中關村園區(qū)黨建是夯實黨的執(zhí)政基礎的必然要求。中關村各園區(qū)是全市黨建工作的相對薄弱領域和關鍵環(huán)節(jié)。在“互聯(lián)網+”時代背景下，園區(qū)內利益多元、觀念多樣、思想多變，傳統(tǒng)文化與西方思想互相碰撞。這就要求在園區(qū)進一步發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，強化政治引領和把關定向，團結一批有影響力的非公企業(yè)出資人在黨的周圍、認同黨的領導，凝聚一批創(chuàng)業(yè)群體和創(chuàng)新人才信任黨的組織、參與黨引領下的工作，吸收一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領軍人物加入黨組織、壯大黨的隊伍，夯實黨在非公企業(yè)、創(chuàng)業(yè)群體中的執(zhí)政基礎。

抓中關村園區(qū)黨建是推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。經濟發(fā)展新常態(tài)下，中關村園區(qū)成為全市經濟持續(xù)增長、產業(yè)轉型升級的主“引擎”。特別是在推動京津冀協(xié)同發(fā)展中，中關村是探索新的管理運營模式、打造產學研結合的跨京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)的關鍵。推動中關村園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，需要在發(fā)揮市場決定性作用的同時，更好地發(fā)揮黨政“有形之手”，以加強園區(qū)黨的建設，提高黨領導園區(qū)發(fā)展的能力和水平，匯聚推進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的正能量。

抓中關村園區(qū)黨建是推進首都社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。園區(qū)發(fā)展的核心是要實現(xiàn)以人為本的包容性發(fā)展。中關村園區(qū)各類經濟組織、社會組織大量涌現(xiàn)，各類從業(yè)人員大量聚集，社會治理的復雜程度和工作難度不斷加大，單純依靠經濟手段難以為繼。實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強和改進黨對園區(qū)的領導，以區(qū)域化黨建工作為統(tǒng)領，構建黨組織引領，政府有關部門、企業(yè)單位和職工群眾等共同參與的園區(qū)治理格局，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，調動一切資源共同參與園區(qū)治理，實現(xiàn)共駐、共建、共治、共享。

開展的探索與實踐

近年來，中關村各園區(qū)堅持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，積極探索了體現(xiàn)首都特色、符合園區(qū)特點的黨建工作新路徑。

在抓體制機制方面，初步建立了由中關村管委會牽頭，各分園參加的中關村園區(qū)黨建聯(lián)席會，形成各區(qū)委主責，中關村管委會協(xié)調指導，各分園黨工委具體負責的黨建工作格局。

在抓組織覆蓋方面，通過制定提升黨組織覆蓋率方案、優(yōu)化調整黨組織關系隸屬等，園區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。同時，依托園區(qū)內商務樓宇、孵化器等，建立黨建工作服務指導平臺，對黨員人數(shù)較少的非公企業(yè)，按照便于管理服務的原則建立聯(lián)合黨組織。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚地中關村創(chuàng)業(yè)大街，還成立了聯(lián)合黨委，強化對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)者的政治影響和早期認同。

在抓作用發(fā)揮方面，各園區(qū)緊緊圍繞中心任務和時代特征，不斷探索創(chuàng)新黨組織發(fā)揮作用的有效方式。海淀園工委以“愛園區(qū)、愛企業(yè)、做貢獻、促發(fā)展”為主題，每年開展獻計獻策、技術革新、黨員先鋒隊等活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。石景山園工委在非公企業(yè)中開展傳承紅色基因系列黨建活動，將紅色基因轉化為非公企業(yè)經濟發(fā)展的理論依據，運用紅色資源服務企業(yè)經營生產，發(fā)揮服務保障作用。

在抓基礎保障方面，堅持人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，不斷加大投入力度。在隊伍建設上，2015年市級新增選派2400名黨建工作指導員，重點服務園區(qū)非公企業(yè)。在市委黨校定期舉辦中關村企業(yè)家培訓班，提升企業(yè)出資人的政治素養(yǎng)、理論水平和創(chuàng)新能力。在資金上，豐臺園工委設立每年60萬元的黨建工作專項資金，推動和支持園區(qū)企業(yè)開展黨建工作。在活動場所上，開發(fā)區(qū)工委投資3000多萬元建成7800平方米的黨群活動服務中心，打造非公企業(yè)開展黨群活動的“龍頭”陣地。

在取得成績的同時，對照中央、市委的要求和首都特大型城市建設發(fā)展管理的需求，整體打造中關村黨建工作品牌還存在不少亟待解決的問題。比如，園區(qū)黨建工作管理體制有待進一步理順，工作機制仍需健全，各方職責定位需要逐步明確，抓園區(qū)黨建工作的整體合力需要進一步凝聚；存在重園區(qū)發(fā)展、輕黨建工作的現(xiàn)象，部分園區(qū)還沒有建立專門的黨建工作機構；各分園的黨建工作不均衡，存在“短板”和“洼地”，黨組織和黨員活動方式有待根據園區(qū)和企業(yè)發(fā)展特點進一步創(chuàng)新；黨建工作保障不充分，經費、人員、場地等資源投入不足，等等。存在上述問題，既有客觀因素的制約，更主要的原因還在于認識不到位，重視程度不高，對園區(qū)黨建工作整體設計不夠，黨建工作創(chuàng)新力度不足。這都迫切需要進一步加以研究解決。

下一步工作的對策建議

中關村一區(qū)十六園作為全市非公企業(yè)最集聚、最活躍的園區(qū)，應將其打造成為首都非公企業(yè)黨建工作的一張名片，通過理順體制、創(chuàng)新機制、整合資源、激發(fā)活力，構建“行業(yè)指導服務+屬地管理兜底”的園區(qū)黨建工作格局，整體設計、系統(tǒng)推動非公企業(yè)黨建工作全面提升。

調整優(yōu)化黨建工作體系。有關方面將繼續(xù)探索中關村管委會牽頭統(tǒng)籌抓園區(qū)黨建工作，按照“指導不領導、聯(lián)系不管理、操盤不操作”的原則，建立與園區(qū)行政管理相適應的黨建工作體系。同時推動各分園普遍成立分園黨工委，發(fā)揮樞紐型社會組織牽引作用，強化屬地抓小微企業(yè)的責任，理順園區(qū)黨建工作管理體制，落實好黨建工作責任。

認真開展“兩學一做”學習教育。以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，加強對企業(yè)黨員的黨性教育，引導黨員自覺按照黨員標準規(guī)范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟。根據園區(qū)和企業(yè)特點，以堅強基層組織為目標，加強黨組織規(guī)范化建設，強化政治功能，提升服務能力。結合黨員組織關系排查，積極開展黨員公開承諾、踐諾活動，發(fā)揮示范帶動作用，為園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

創(chuàng)新園區(qū)黨建工作。引領中關村創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要，倒逼園區(qū)黨建必須緊密圍繞中心工作不斷探索創(chuàng)新，為全國高新技術園區(qū)黨建工作開拓一條實踐路徑。按照應建盡建要求，繼續(xù)擴大黨的組織覆蓋。對一些社會影響大、黨員數(shù)量多的非公企業(yè)，按照業(yè)務聯(lián)系緊密的原則，理順黨組織隸屬關系。強化政治屬性和服務功能，健全完善“三會一課”、黨員評議等制度，推動開展符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的黨群活動，激發(fā)黨組織活力。

構建支撐保障體系。加強黨務工作者隊伍建設，配齊園區(qū)專職黨務工作者，配強園區(qū)非公企業(yè)黨組織書記，通過購買服務方式選派黨建工作指導員，充實園區(qū)黨建工作力量。建立多渠道籌集、多元化投入的黨建工作經費保障機制，鼓勵各分園采取管理費用支持、以獎代補、黨費補貼等方式，引導園區(qū)內非公企業(yè)加大黨建工作投入。建實、用活黨群活動陣地，研究制定日常使用管理辦法，提高使用效率。按照“六有”標準，支持具備條件的園區(qū)非公企業(yè)建立相對固定的黨組織活動場所。堅持抓大促小，提煉總結中關村園區(qū)黨建工作經驗，選育和推廣行業(yè)內知名度高、社會影響大的非公企業(yè)黨建典型，營造良好的黨建工作氛圍。

（作者：中共北京市委組織部部務委員）

責任編輯：葉再春