優化科技創新空間結構提升上?？萍紕撔滦?/h1>
2016-06-15 01:27:20杜德斌段德忠張仁開
華東科技 2016年5期
文 杜德斌 段德忠 張仁開
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優化科技創新空間結構提升上?？萍紕撔滦?/p>
文杜德斌段德忠 張仁開
科技創新空間結構是指各類創新要素在城市地域上的空間分布和組合狀態，優化城市創新空間結構是提高城市創新效能的有效途徑。本文基于上海市軟科學研究基地——上海市美國創新與發展研究中心有關成果，對1991-2014年間北京和上?？萍紕撔驴臻g結構進行了比較研究，對上海建設具有全球影響力的科技創新中心提出有關對策建議。
科技創新空間結構是指各種創新要素在城市地域上的空間分布和組合狀態，優化城市創新空間結構是提高城市創新效能的有效途徑。眾所周知，北京因為中關村創新資源的高度集聚而成為全國創新效率最高的地區之一。反觀上海，由于高校、科研院所等創新資源分散并由此導致的創新效率不高一直是上海科技創新發展中的重要問題。事實上，城市創新活動作為一種高能級的經濟活動，其運行效率不僅取決于創新資源的數量與質量，也取決于創新資源的組織結構和空間布局。為此，我們對上海和北京的科技創新空間結構進行了比較研究，以期為優化上海全球科技創新中心建設的空間布局提供參考。
北京和上?？萍紕撔碌目臻g集聚特征
基于城市郵政區劃，選取核心論文和發明專利等關鍵指標，通過對1991---2014年北京和上海城市科技創新空間布局的演化趨勢及集聚特征的對比分析，可以發現：
京滬科技創新產出整體增加，空間集聚趨勢加劇。1991---2014年的25年間，上海和北京科技創新產出的極差逐年擴大，分別由1991年的2.04和2.49上升至2014年的4.2和5.04；與此同時，兩市科技創新產出的基尼系數則逐年下降，由1991年的0.50和0.57下降到2014年的0.19和0.33。這說明，隨著創新實力的提升，參與科技創新主體不斷增加，兩市科技創新產出在不斷增加的過程中呈現出某種程度的優化均衡發展趨勢，雖“劣者不再恒劣”，但“優者愈優”的局面仍然存在，高度集聚區從始至終呈團狀分布，且基本上分布在市中心區域（如圖）。
圖 1991--- 2014年上海和北京創新產出的空間格局演化
1991-2014年，上海創新資源向郊區擴散，形成以市中心為源頭的“東移南下”遷移趨勢，使其科技創新產出呈現出市中心空心化現象
上海創新資源郊區化，城市空心化現象突出。1991-2014年，上海創新資源向郊區擴散，形成以市中心為源頭的“東移南下”遷移趨勢，使其科技創新產出呈現出市中心空心化現象。內生于科技創新產出分布的時空差異，全市科技創新產出高度集聚區呈現出由市中心單極主導格局分化為兩區聯動共生格局，明顯形成了兩大高度集聚板塊，一是虹橋——徐家匯——莘莊——紫竹科學園板塊；二是張江——金橋——五角場——高橋——外高橋板塊。市中心內環地區則逐漸由高度集聚區退化為一般區域，創新活動已基本從中環以內轉移至中環以外，以主城區市中心為創新產出極值區的空間結構徹底瓦解，多核聯動共生斜“W”形的城市創新空間結構正式形成。松江大學城、閔行紫竹科學園區、徐家匯+漕河涇+虹橋、張江高新區、五角場是上海市多核共生斜“W”形創新空間結構的五個拐點，而連接這些拐點的正是一些快速交通干道。
北京呈現創新資源中心化，“農村包圍城市”。相較于上海創新資源郊區化趨勢，北京創新資源的中心極化趨勢則要顯著得多。20多年間北京基本鎖定于由市中心單核主導的創新空間格局，科技創新活動通過不斷榨取市中心空間來鞏固其“領地”，使得北京科技創新產出的空間集聚呈現出“農村包圍城市”的景觀格局。高度集聚區在20多年間不斷向內城收縮，創新資源不斷由外圍向中心集聚。以中關村為核心的創新產出高度集聚區在經歷擴散（2001-2005年為以中關村為核心的三叉戟聯動發展）和再次集聚（2006-2010年為以中關村為核心的一體兩翼發展格局；2011-2014年為中關村——亞運村集群發展格局）的過程中，其極核地位得到進一步鞏固。
綜上所述，上海和北京兩市科技創新空間結構的發展及演化過程存在明顯的差異，北京的總體特征是中心極化趨勢不斷加強，上海則呈現不斷分散化和多中心化的趨勢。這兩種空間結構模式孰優孰劣很難一概而論，但從實際情況來看，北京的創新效能似乎要高于上海。
提升上海科技創新效率的建議
從理論上來說，空間聚集有利于提高創新活動的效能，這是由創新活動的基本屬性決定的。當前，上海正加快向具有全球影響力的科技創新中心邁進，迫切需要建設高等級的創新集聚區和創新增長極，打造承載創新功能發育的良好空間格局，優化創新導向的城市空間布局體系。
以培育中央創新區（CID）為目標，建設張江國家科學中心
中央創新區（Central Innovation District）是一個城市科技創新實力的核心依托和創新發展的強大引擎。上海應以張江國家自主創新示范區建設為契機，依托張江科技城，加快推進國家科學中心建設，全力打造科技創新中心核心功能區，培育中央創新區（CID），使其成為上海建設具有全球影響力科技創新中心的重要技術創新源頭、產業創新高地和制度創新典范。
以上海光源、蛋白質中心等大科學裝置為基礎，整合現有高校、科研院所資源，同時積極爭取國家重大科技基礎設施落戶，著力打造世界級大科學設施群，加快培育創新型、研究型大學，加快建設世界領先水平研發機構，吸引全球科學家來滬開展科學研究活動。
以創新集群建設為牽引，培育區縣創新增長極
抓好區縣功能定位，引導各區縣因地制宜，發揮區位優勢和資源稟賦特色，完善創業服務體系，提升環境品質，推動相關產業資源和創新要素集聚，形成與產業集群相配套的特色創新集群。
聚焦紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區域，建設各具特色的科技創新集聚區。引導國家級高新技術產業園區、大型科技企業、國家重點研究基地和重點高校聚焦支持一個或幾個區縣的科技工作和科技發展。
以優化和前瞻布局城市公共交通網絡為牽引，優化創新資源的空間布局，在城市總體規劃和空間組織中有機嵌入創新元素，形成若干創新資源集聚區和科技功能核心承載區；同時，前瞻未來30年上海城市交通發展需求和技術進步前景，在充分考慮無人駕駛、智能交通技術進步趨勢的背景下，提前謀劃布局一些快速交通干線，實現不同創新集聚區和創新增長極之間的無縫銜接。
倡導和推動區縣之間的互動，取長補短，推廣發展“專業鎮”、“科技示范新市鎮”、“一區一業”、“一鎮一品”，形成全市區縣錯位發展、協調互動、共同進步的格局。
（作者杜德斌、段德忠就職于華東師范大學，作者張仁開就職于上海市科學學研究所）
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文 杜德斌 段德忠 張仁開
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文杜德斌段德忠 張仁開
科技創新空間結構是指各類創新要素在城市地域上的空間分布和組合狀態，優化城市創新空間結構是提高城市創新效能的有效途徑。本文基于上海市軟科學研究基地——上海市美國創新與發展研究中心有關成果，對1991-2014年間北京和上?？萍紕撔驴臻g結構進行了比較研究，對上海建設具有全球影響力的科技創新中心提出有關對策建議。
科技創新空間結構是指各種創新要素在城市地域上的空間分布和組合狀態，優化城市創新空間結構是提高城市創新效能的有效途徑。眾所周知，北京因為中關村創新資源的高度集聚而成為全國創新效率最高的地區之一。反觀上海，由于高校、科研院所等創新資源分散并由此導致的創新效率不高一直是上海科技創新發展中的重要問題。事實上，城市創新活動作為一種高能級的經濟活動，其運行效率不僅取決于創新資源的數量與質量，也取決于創新資源的組織結構和空間布局。為此，我們對上海和北京的科技創新空間結構進行了比較研究，以期為優化上海全球科技創新中心建設的空間布局提供參考。
北京和上?？萍紕撔碌目臻g集聚特征
基于城市郵政區劃，選取核心論文和發明專利等關鍵指標，通過對1991---2014年北京和上海城市科技創新空間布局的演化趨勢及集聚特征的對比分析，可以發現：
京滬科技創新產出整體增加，空間集聚趨勢加劇。1991---2014年的25年間，上海和北京科技創新產出的極差逐年擴大，分別由1991年的2.04和2.49上升至2014年的4.2和5.04；與此同時，兩市科技創新產出的基尼系數則逐年下降，由1991年的0.50和0.57下降到2014年的0.19和0.33。這說明，隨著創新實力的提升，參與科技創新主體不斷增加，兩市科技創新產出在不斷增加的過程中呈現出某種程度的優化均衡發展趨勢，雖“劣者不再恒劣”，但“優者愈優”的局面仍然存在，高度集聚區從始至終呈團狀分布，且基本上分布在市中心區域（如圖）。
圖 1991--- 2014年上海和北京創新產出的空間格局演化
1991-2014年，上海創新資源向郊區擴散，形成以市中心為源頭的“東移南下”遷移趨勢，使其科技創新產出呈現出市中心空心化現象
上海創新資源郊區化，城市空心化現象突出。1991-2014年，上海創新資源向郊區擴散，形成以市中心為源頭的“東移南下”遷移趨勢，使其科技創新產出呈現出市中心空心化現象。內生于科技創新產出分布的時空差異，全市科技創新產出高度集聚區呈現出由市中心單極主導格局分化為兩區聯動共生格局，明顯形成了兩大高度集聚板塊，一是虹橋——徐家匯——莘莊——紫竹科學園板塊；二是張江——金橋——五角場——高橋——外高橋板塊。市中心內環地區則逐漸由高度集聚區退化為一般區域，創新活動已基本從中環以內轉移至中環以外，以主城區市中心為創新產出極值區的空間結構徹底瓦解，多核聯動共生斜“W”形的城市創新空間結構正式形成。松江大學城、閔行紫竹科學園區、徐家匯+漕河涇+虹橋、張江高新區、五角場是上海市多核共生斜“W”形創新空間結構的五個拐點，而連接這些拐點的正是一些快速交通干道。
北京呈現創新資源中心化，“農村包圍城市”。相較于上海創新資源郊區化趨勢，北京創新資源的中心極化趨勢則要顯著得多。20多年間北京基本鎖定于由市中心單核主導的創新空間格局，科技創新活動通過不斷榨取市中心空間來鞏固其“領地”，使得北京科技創新產出的空間集聚呈現出“農村包圍城市”的景觀格局。高度集聚區在20多年間不斷向內城收縮，創新資源不斷由外圍向中心集聚。以中關村為核心的創新產出高度集聚區在經歷擴散（2001-2005年為以中關村為核心的三叉戟聯動發展）和再次集聚（2006-2010年為以中關村為核心的一體兩翼發展格局；2011-2014年為中關村——亞運村集群發展格局）的過程中，其極核地位得到進一步鞏固。
綜上所述，上海和北京兩市科技創新空間結構的發展及演化過程存在明顯的差異，北京的總體特征是中心極化趨勢不斷加強，上海則呈現不斷分散化和多中心化的趨勢。這兩種空間結構模式孰優孰劣很難一概而論，但從實際情況來看，北京的創新效能似乎要高于上海。
提升上海科技創新效率的建議
從理論上來說，空間聚集有利于提高創新活動的效能，這是由創新活動的基本屬性決定的。當前，上海正加快向具有全球影響力的科技創新中心邁進，迫切需要建設高等級的創新集聚區和創新增長極，打造承載創新功能發育的良好空間格局，優化創新導向的城市空間布局體系。
以培育中央創新區（CID）為目標，建設張江國家科學中心
中央創新區（Central Innovation District）是一個城市科技創新實力的核心依托和創新發展的強大引擎。上海應以張江國家自主創新示范區建設為契機，依托張江科技城，加快推進國家科學中心建設，全力打造科技創新中心核心功能區，培育中央創新區（CID），使其成為上海建設具有全球影響力科技創新中心的重要技術創新源頭、產業創新高地和制度創新典范。
以上海光源、蛋白質中心等大科學裝置為基礎，整合現有高校、科研院所資源，同時積極爭取國家重大科技基礎設施落戶，著力打造世界級大科學設施群，加快培育創新型、研究型大學，加快建設世界領先水平研發機構，吸引全球科學家來滬開展科學研究活動。
以創新集群建設為牽引，培育區縣創新增長極
抓好區縣功能定位，引導各區縣因地制宜，發揮區位優勢和資源稟賦特色，完善創業服務體系，提升環境品質，推動相關產業資源和創新要素集聚，形成與產業集群相配套的特色創新集群。
聚焦紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區域，建設各具特色的科技創新集聚區。引導國家級高新技術產業園區、大型科技企業、國家重點研究基地和重點高校聚焦支持一個或幾個區縣的科技工作和科技發展。
以優化和前瞻布局城市公共交通網絡為牽引，優化創新資源的空間布局，在城市總體規劃和空間組織中有機嵌入創新元素，形成若干創新資源集聚區和科技功能核心承載區；同時，前瞻未來30年上海城市交通發展需求和技術進步前景，在充分考慮無人駕駛、智能交通技術進步趨勢的背景下，提前謀劃布局一些快速交通干線，實現不同創新集聚區和創新增長極之間的無縫銜接。
倡導和推動區縣之間的互動，取長補短，推廣發展“專業鎮”、“科技示范新市鎮”、“一區一業”、“一鎮一品”，形成全市區縣錯位發展、協調互動、共同進步的格局。
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