東盟或成南海仲裁案最大輸家

許利平

菲律賓挑起南海仲裁案以來，下的本錢很大，或多或少攫取了些“蠅頭小利”，但與其付出的代價相比，仍屬一樁“虧本的買賣”。作為“南海利益攸關方”的東盟，不僅不能從此案獲得任何實質好處，更有可能成為最大輸家。

南海仲裁案“分化”了東盟，使得東盟內部團結受損，影響了東盟成員國之間的政治互信。東盟十個成員國，它們彼此對南海仲裁案的看法存在顯著差異，其本質在于南海仲裁案不是絕大多數東盟國家的核心利益。為了維護東盟團結，個別東盟國家希望東盟作為一個整體對南海仲裁案發表聯合聲明，表明東盟一致對外的集體態度。但現實很殘酷，東盟很難對此形成統一的立場，南海仲裁案種下了“分化”東盟的種子。

南海仲裁案“綁架”了東盟，模糊了東盟建設一體化的焦點，影響了東盟一體化建設的既定目標。根據東盟一體化建設規劃，從2015年到2025年，東盟將完成政治安全共同體、經濟共同體和社會文化共同體建設三大目標，合作與發展將是東盟一體化的主軸。但在涉及討論東盟一體化的多邊場合，南海仲裁案往往成為熱點議題，這在一定程度上分散了東盟的聚焦力，對東盟一體化造成了負面影響。

南海仲裁案“吸引”了域外大國攪局南海，推高南海升溫態勢，使得南海問題被“地緣政治化”，逼迫東盟“選邊站”，把東盟推向地緣政治的“尷尬”境地。正如新加坡李光耀公共政策學院院長馬凱碩在第11屆中國—新加坡論壇上所表示，東盟就像是“明朝易碎的花瓶”，不希望大國的競爭打碎了這個“花瓶”，但南海仲裁案正在刺激大國博弈的神經，并將擠碎這個“花瓶”。

東盟作為東亞地區具有法人資格的區域合作組織，與南海島礁主權沒有任何關系，但作為維護南海和平與穩定的主要平臺，東盟一直在解決南海問題上扮演著建設性角色。從1992年的《東盟南海宣言》到2002年的《南海各方行為宣言》，東盟一直主張通過和平協商、促進合作來維護南海的和平與穩定。菲律賓單方面提出的南海仲裁案，違反了《南海各方行為宣言》，拋棄了東盟這個平臺，是對東盟最大的背叛。

中國作為負責任大國，對南海問題始終保持極大克制。即便是對菲律賓，中國和平對話解決南海問題的大門一直敞開。

識時務者為俊杰。作為東盟的一員，菲律賓如果仍堅持強推南海仲裁案，注定將是一場損人不利己的“鬧劇”而已。▲（作者是中國南海研究協同創新中心兼職研究員、中國社科院國家全球戰略智庫研究員）