農村職務犯罪的原因及對策

唐秋英

近年來，國家對“三農”方面的投入不斷加大，各種惠民政策不斷出臺，惠農資金普及千家萬戶。同時，隨著城鎮化建設和經濟社會的發展，南水北調、高速公路擴建以及高速鐵路建設等重點工程涉及的征地拆遷任務越來越多。加之部分農村干部自身素質不高，監督制約機制不到位，職務犯罪案件日趨增多，嚴重影響了農村經濟社會發展，成為社會主義新農村建設的“絆腳石”和“攔路虎”。檢察機關作為法律監督機關，在遏制農村領域職務犯罪、保障和促進新農村建設等方面肩負著重要職責，就農村領域職務犯罪的相關情況、特點、原因以及對策進行分析、探討、勢在必行。

河北省保定市徐水區檢察院查辦職務犯罪相關情況

2009-2014年，保定市徐水區檢察院共查辦農村職務犯罪案件9件27人，其中涉及貪污案件5件13人，涉及受賄案件4件14人，被判處10年有期徒刑的3人。

（一）犯罪主體相對集中。農村“兩委”成員職務犯罪案件中，涉案人員大都是村支書、村主任和村會計等握有實權的村干部。他們利用自身的職務便利，相互勾結，共同作案，形成串案、窩案的“黃金搭檔”。

（二）犯罪領域的多元化。隨著經濟的發展，基礎設施用地大幅度增長，由此產生的土地征用費、補償費便成為極個別村干部攫取的目標。另外，隨著惠民政策的加大，上級下撥的農業補貼款項、村村通公路、自來水工程、抗旱補貼等也成為某些村干部侵吞的對象。

（三）作案方式呈多樣化。犯罪的形式表現為侵財犯罪，多采取收入不上賬、重復支出、打白條支出、偽造單據、虛報冒領、直接侵吞等手段進行貪污、挪用公款。

（四）社會的危害性極大。它直接侵害了廣大農民的經濟利益，受害面大，社會影響大，后果嚴重。這些犯罪分子利用職權謀取私利，侵害一方百姓，影響黨和政府的形象，造成社會不穩定因素。

村官職務犯罪的主要原因

（一）文化水平較低，綜合素質不高。高中以上文化程度較少，大部分都只有初中、小學文化，且年齡偏大。接受黨風廉政建設教育相對較少，自律意識不強，法制觀念淡薄。

（二）權力過于集中，監督制約乏力。如土地、森林、水利、資金等開發利用權相當一部分掌握在村干部手中。村級財務人員缺乏基本的財務知識，財務審批制度不嚴，賬目收支隨意性較大，財務管理缺少必要的監督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

（三）攀比心理作祟，特權思想嚴重。一部分農民先富起來，有個別村干部心理嚴重失衡，認為村里工作比較清苦、處理日常村務又相當瑣碎，工資微薄，“補償”心理滋生，加之“有權不用，過期作廢”思想作祟，于是，出現了貪污截留的情況.

（四）打擊懲治不力，案件查處較難。舉報村官職務犯罪案件線索較多，但農村賬目混亂，“白條子”成堆，辦案費時費力，證據難以固定，調查的多，成案的少。客觀上助長了村干部職務犯罪的僥幸心理，致使農村領域職務犯罪呈多發態勢。

預防和減少農村職務犯罪有對策

（一）加強隊伍建設，提高干部素質。要進一步加強對村干部的管理，改革村干部選拔任用制度，打破身份、城鄉、地域等壁壘，特別是要培養、選拔一批優秀年輕干部充實到農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷教育偏低、本土地域化等難以適應農村新形勢、新發展的現狀。

（二）加強財務管理，強化監督制約。加強農村財務管理的科學化、制度化、民主化建設。健全財務管理制度，實行財務審批與管理分離，深化村務公開、財務公開，接受群眾監督，以監督促公正。惠農資金要加大發放監管力度，防止虛報冒領現象發生。細化“村財鄉管”操作規程，形成用制度管人、管事的良好氛圍。

（三）加大打擊力度，建立懲防機制。要高度重視對農民群眾舉報、控告申訴的受理與審查，對于村民反映強烈、影響農村穩定的犯罪案件，要堅決從重從快查處。充分利用檢察機關的警示教育基地、參觀監獄現身說法、法制進村等形式，對農村干部進行警示教育。

（四）繁榮農村經濟，增強發展實力。要立足檢察職能，促進涉農項目實施，服務農業發展和農村基礎建設，不斷提高服務水平和實效。保障和促使國家各項強農惠農富農政策不折不扣地貫徹落實，切實促進農民增收，切實促進農業發展。