淺析英國文官制度發(fā)展及對世界的影響

張海婷

摘要：在人類社會發(fā)展的歷史，英國的文官制度為世界文明增加了濃墨的顏色。英國于19世紀70年代就建立了文官制度，英國文官制度經(jīng)歷了艱難的演進過程，歷經(jīng)多次的改革，日趨走向完善，雖然至今已有近百年，但是英國文官制度所建立的原則、方式仍然不會過時，對于我國以及世界很多國度文官體制的發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：文官制度；英國；發(fā)展；影響

一、英國文官制度的發(fā)展

就世界來講，最先創(chuàng)建文官體制的國度是英國。改革之前文官制度以“恩賜官職制”為主，也就是全體職務(wù)均由英國國王任命，因此國王就利用許多特權(quán)大肆的買賣官職，使他的勢力不斷擴大，也導致了賣官鬻爵、腐敗滋生、機構(gòu)臃腫、文官素質(zhì)差，工作效率低等一系列現(xiàn)象。《權(quán)利法案》于1689年議定，它在很大程度上制約了國王的權(quán)利，國家的政事中心也逐步由議會代替。同時，新興資產(chǎn)階級為庇護既得利益，通過議定法案在1964年，該法律規(guī)定稅務(wù)職員不允許充任下議院議員。十九世紀初，兩黨政制逐漸穩(wěn)固，執(zhí)政黨是競爭取勝的黨派構(gòu)成，那么取勝的黨派執(zhí)政后就將官職進行公開分贓。這就導致文官隊伍的重塑，以致行政體系的混亂。為了轉(zhuǎn)變這類不穩(wěn)定的情況，1805年，在英國財政部首次設(shè)置永久秘書，不與執(zhí)政黨的變化相關(guān)聯(lián)。在這之后，每一個部門都效該部門設(shè)立常任官職，為文官常任制度打下了基礎(chǔ)。

從18世紀中期英國開始進行以蒸汽機的發(fā)明為標志的工業(yè)革命，到19世紀中期基本完成。它使英國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，造就了英國的工業(yè)資產(chǎn)階級。從功利原則的工業(yè)資產(chǎn)階級，請求創(chuàng)建清廉高效的當局，節(jié)約開支，把更多的資本投入到經(jīng)濟中來。同時，工業(yè)資產(chǎn)階級依附雄厚的經(jīng)濟實力，努力促進英國行政體系改革，先后在1832和1867年對國會變革，改革的成果使工業(yè)資產(chǎn)階級取得了國會中的重要位置，同時，這次改革也為文官制度的改革打下了基礎(chǔ)。

考試任用制起源在東印度公司出現(xiàn)，同年英國議會派馬考來等人對該公司的行政的體制進行調(diào)研，并提出了《馬考來報告》，第二年，財政部兩位官員諾斯科特和屈維廉，對文官隊伍的現(xiàn)狀研究，制定出《諾斯科特—屈維廉報告》，這份報告揭示了公用人體制的弊病，提出文官系統(tǒng)改革的一整套建議。

帕麥斯頓于1855發(fā)布了《對于錄用王國政府文官的樞密院令》，建立文官制度委員會，承擔審查考核。格萊斯頓在1870年六月發(fā)布的第二文官改革法案，是現(xiàn)代英國文官制度建立的標志。這次英國文官體制的變革對其本國以及世界各國的社會進步都有著重大意義：弱化英國當局的腐化之風；使政府工作效率得到巨大改善，推進了物質(zhì)文明進步；并且發(fā)展為西方文官體制的基礎(chǔ)特點。

從英國文官體制的建立至二十世紀初，英國的文官體制改革持續(xù)很多次。1890年由于行政日常事務(wù)增多，政府又將第一等級和第二等級進行重新劃分；麥克唐納委員會于1914，對于文官體制問題進行考察、調(diào)研，并提議一系列的建議。一戰(zhàn)結(jié)束后，英國文官制度又進行了變革，所有文官的最高文職授予財政部常任秘書。英國政府于1943將外交部文官單獨進行管理。

二戰(zhàn)結(jié)束后，英國淪為二流國家，國際地位迅速下降，同時在二戰(zhàn)期間英國文官隊伍日益膨脹，人們對政府官員只注重通才而忽視專業(yè)技能現(xiàn)象感到非常憤怒。為了提高文官隊伍的整體素質(zhì)、迅速將政府的工作效率得到進一步強化，政府決定對常任文官制度進行必要的改革。富爾頓組織在1966年調(diào)查英國文官體制。1968《富爾頓報告》提出相關(guān)意見：1、成立文官人事部，改變文官的管理領(lǐng)導方式；2加強文官技能訓練，建立文官學院；3實行一致層級框架，重新整理文官隊伍。

撒切爾夫人于1979年對現(xiàn)行的文官制度進行改革，改革的目標是權(quán)力分散、提高工作效率、向納稅人提供高質(zhì)量服務(wù)等，具體措施有：1、持續(xù)裁員文官人數(shù)，2002年文臣隊伍占英國勞動人口的2.7%。2、改組高級官員獨立管理文官的局面，重新打破文官結(jié)構(gòu)設(shè)置。3、從裁員過程中保留專業(yè)技術(shù)人才，打破通才模式。4、將競爭機制引入到社會服務(wù)中來，改變文官隊伍的整體素養(yǎng)，確定社會管理中規(guī)范的績效評估。5、由于文官部的建立使文官隊伍逐漸膨脹，并且保護者文官的特權(quán)，因此撤銷文官部。1994七月梅杰當局發(fā)布《英國文官制度的繼續(xù)與變革》白皮書，繼承撒切爾變革思路，并提出一系列對策：1、減少高級管理層；2、經(jīng)過考試聘用大學生到文官隊伍；3、組建管理組織，包括高級官員和執(zhí)行長官；4、制定多樣的高層管理人員工資體系。布萊爾在2004年提出了多項方針，并闡述了文官制度宗旨。

英國的文官體制經(jīng)過政府大力倡導及自身逐步改革，逐漸發(fā)展進步，且演化成許多特征：一是文官職業(yè)的“永業(yè)制”。也就是說按照法律規(guī)定：文官如果沒有重大的錯誤，只要被政府所聘用，就可永久從事文官。二是文官制度的“中立性”。即文官在政治立場保持中立態(tài)度，不受任何執(zhí)政黨影響。三是文官職業(yè)的法制化。國家用法律形式規(guī)定文官要依法執(zhí)行公務(wù)，瀆職、腐敗等均要受到相應(yīng)懲罰。總之英國文官制度改革收到了巨大的效果，英國的文官文化得到了巨大的發(fā)展，政府的工作效率得到進一步的提高，在吸收優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，也努力的實踐新的管理思想。

二、英國文官制度對世界各國的影響

在1885和1882的美國和加拿大為起首，英國的影響下創(chuàng)建了一個永久性的公務(wù)員制度。二戰(zhàn)后，法國、德國也效法英國成立現(xiàn)代公務(wù)員體制。意大利也確立現(xiàn)代公務(wù)員體制，目前，大多數(shù)國家都成立了現(xiàn)代公務(wù)員體制。但是各國都結(jié)合著本國的實際發(fā)展狀況來建立文官制度，因此與英國又有許多的不同之處。比如在選用文官的素質(zhì)上，由于英國的傳統(tǒng)的文化，比較注重選用通才，而美國所選用的文官更多的是具有專業(yè)知識和技術(shù)的人才。在職位分類上，英國實行因人而設(shè)職，強調(diào)級別與等級的“品位分類”。而美國則實行注重“職位分類”。同時英國近代文官體制對中國公務(wù)人員評估、選擇等也有很大參考價值。總體而言，即使世界上很多國度的現(xiàn)代文官體制有很多差異，然而它們的基本內(nèi)容有很多相似之處。

第一，各國都十分注重專業(yè)人才和知識人才。尤其二戰(zhàn)結(jié)束后，科技迅猛發(fā)展，世界先進技術(shù)應(yīng)運而生，政府對社會生活的方方面面干預(yù)顯著增加，因而在政府的管理中迫切需要專業(yè)技術(shù)人員。美國聯(lián)邦政府文官的專業(yè)知識人才逐漸增多，羅斯福任職期間，有1/3部長是本科學歷。日本的文官隊伍中有9/10是高學歷。同時法國也特別注重專業(yè)知識人才，并且建立“國立行政學院”加強文官的專業(yè)化訓練。由此可以看出，現(xiàn)代文官制度對于專業(yè)知識人才的需求已發(fā)展為不可逆轉(zhuǎn)的浪潮。

第二，采用法律手段已成為世界許多國家成立文官體制的基礎(chǔ)。文官應(yīng)當實行的權(quán)力、任務(wù)和其余事項在許多法令中均有嚴格的劃定。沒有重大過錯的文官，不會被撤職，相反，文官的行為一旦超越法令授權(quán)范疇或違背法律，將遭到司法制裁。總之，更多的法律束縛能使文官制度更趨完善。

三、結(jié)論

英國的政治制度改革是通過自身的實踐經(jīng)驗發(fā)展而來的，沒有任何的理論借鑒，雖然他也有很多的缺陷，很多的不完整性，但是他自身發(fā)展特點的原創(chuàng)性、延展性，為我們展現(xiàn)了獨特的魅力和價值，值得我們?nèi)ソ梃b、研究。（作者單位：黑龍江大學政府管理學院）

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