有效化解我國法治建設中的矛盾

孫賓賓+呂玉娟

摘要：矛盾分析法是馬克思主義社會學的基本方法之一，對各種社會問題的研究具有普遍適用性和獨特性。現階段我國正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，這也是一個矛盾凸顯和突發的時期。十八屆四中全會的召開，可以說開啟了我國法治建設的新起點，同時也說明了我國法治建設中的各種矛盾。因此，運用矛盾分析的相關觀點去認識和化解法治建設中出現的矛盾是極其必要的。

關鍵詞：矛盾分析法；法治建設；化解矛盾

2014年10月20日，黨的十八屆四中全會召開，將依法治國作為會議的主題，這在歷史上是第一次，可以說對法治的重視程度是前所未有的。但是，建設法治中國并不是一蹴而就的，我國法治建設中存在的各種矛盾不容忽視。要建設法治中國，必須清醒認識當前我國法治建設中的諸多矛盾，運用矛盾分析法全面分析和有效化解各種矛盾，進一步推進我國法治建設。

一、我國法治建設面臨的矛盾

（一）公民法律意識覺醒與學法懂法信法用法意識不足之間的矛盾

隨著依法治國進程的不斷推進，我國公民的法律意識有了一定的改變，但仍然處于較低水平，與法治中國的要求有著較大的差距。很多公民認為自己并不需要學習法律知識，這對于法律專業人士才是必須的，普通公民則可學可不學。公民法律意識覺醒，主要體現在大多數公民知道要履行遵守憲法和法律的義務，對法律有敬畏之心，但卻忽略了與義務相對的權利。當合法權益受到侵害時，很少有公民，尤其是農民，會選擇法律途徑維護自己的正當權利。

（二）對憲法、法律至上原則的思想認同與人情大于國法的行動之間的矛盾

在我國，實行法治已經成為共識，憲法、法律至上這一原則也獲得了廣泛的思想認同，但思想認同并不等于行動上也認同。在具體的行動中，特別是關系到自身利益的事務上，人情關系、金錢關系等不正當因素就成為一些人考慮的主要因素，“走關系”、“走后門”的做法時常出現。因此，處于至上地位的憲法和法律被懸空，知法犯法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。

（三）民主、科學立法的要求與法律質量不理想之間的矛盾

法治法治，離開“法”是不可能的。然而我們發現，盡管中國特色社會主義法律體系已經形成，立法質量已在不斷提高，但仍有一些法律、法規質量不高、科學性不足。有些法律、法規雖然已經出臺，但其對現實需要的思考不足，在執行過程中缺乏可行性，基本成為擺設；許多法律、法規制定得過于籠統，一些條款大多是提倡性的，沒有明確地規定懲處辦法，無法對照執行。

（四）嚴格執法和公正司法的要求與現實中執法司法不公之間的矛盾

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。嚴格執法、公正司法是建設法治國家的必然要求。但是，現實中“有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明現象較為突出，群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈”[1]。

二、分析矛盾產生的原因

通過觀察并認識以上法治建設中出現的各種矛盾，可以分析出造成這些矛盾的原因是多方面的。

（一）公民法律素質較低

現階段，我國公民的文化水平整體上較低，法治意識有所欠缺，與學法、懂法、信法、用法的要求有一定的差距。甚至在我們黨的內部，一些領導干部不學法律、不懂法律、知法犯法、以權壓法的現象屢見不鮮。另外，有些執法人員的職業素養較差，尤其是法律素養和道德素養。部分執法人員缺乏職業道德甚至濫用職權，我們經常看到群眾、媒體等對執法人員敲詐勒索、徇私枉法等不當做法的批評和報道。

（二）法律制度不盡完善

黨的十一屆三中全會，尤其是十五大以來，我國立法工作取得了巨大成就，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家的政治、經濟、文化、社會以及生態文明建設各個方面實現了有法可依。雖然我國各個方面的法律、法規數量在不斷增加，但仍有很多存在質量不高、效果不佳的問題。在法律體系內部，由于對立法工作的溝通和監督不到位，對某些不合實際的法律、法規沒有及時清理，使得一些法律、法規的內容相互抵觸，不符合法治的整體要求。在法律之間的相互關系上，新法與舊法之間、相關法律、法規之間等銜接不夠，在整個法律體系中容易出現斷層和空檔，影響法律、法規的有效實施。

（三）執法、司法監督制約機制不完善

法律執行、實施得不夠徹底，其主要原因在于執法、司法監督機制不健全、不到位。一是執法人員自身接受監督的意識不強。雖然執法單位在執法工作中強調要不斷加強執法工作力度，加大對違法行為的打擊力度。但是，一些執法單位的人員對自身依法接受監督的必要性和重要性認識不高，不愿接受監督，執法人員可能形成一種“為我至上”的心理。二是執法監督機制不健全。由于缺乏統一的執法監督工作機制，監督形式、程序、范圍等缺乏具體的規范，難以實施有效的監督。執法單位內部監督機制還不完善，部門與部門之間的監督和制約還有待加強，外部監督制度的建立也相對較弱，內部監督與外部監督無法形成強大的合力。三是司法機關內部的監督機制軟弱，致使司法機關不能有效地通過自身的監督機制來糾正各種執法不嚴和司法不公現象。司法機關相對獨立性程度較低，無法真正獨立地行使司法權。這些造成的直接后果就是粗暴、野蠻執法，執法不嚴、司法不公的現象嚴重，致使法律的公正性、權威性受到影響。

三、運用矛盾分析的方法有效化解矛盾

矛盾的普遍性原理啟示我們，社會矛盾的化解是一項長期工作，要全面地看待我國法治建設中的問題。矛盾的特殊性原理啟示我們，社會矛盾的化解要堅持具體問題具體分析。主要矛盾與次要矛盾，矛盾的主要方面與次要方面的辯證關系原理啟示我們，化解社會矛盾要善于抓住主要矛盾，抓住矛盾的本質和主流，堅持兩點論和重點論的統一。要應對以上這些矛盾，可以從以下幾個面入手：

（一）法治價值觀建設，使法治信仰深入人心

法治中國與每個公民都息息相關，公民的法治意識是促進依法治國的關鍵，更是建設法治中國的內在驅動力。推動建設法治中國的進程，離不開公民法治信仰的培養和樹立。將法治理念內化于心，外化于行，成為廣大公民行動的重要遵循，這是法治中國建設中最核心的問題。當前我國公民已經有了一定的法治意識，但牢固的法治觀念尚未確立。習總書記強調，“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器”[2]。這就要通過多種途徑促進法治價值觀建設，如開展各種法律知識專題講座和培訓、舉辦法律知識競賽、成立關于法律的特色網站，還可以通過微電影、視頻、音樂等方法，營造濃厚的法治宣傳氛圍，使法治信仰深入人心。法律只有被信仰，成為一種習慣，公民學法、懂法、用法才會得心應手。

（二）立法改進，使法律體系更加完善

依法治國不是口號，法律的樣子應該符合現實的需要、符合老百姓的想象，決不能“中看不中用”。民主立法、科學立法，就是要使立法內容更具體充實、更符合實際，而且更加注重公民基本權利的保障。這就需要健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的方式，拓寬公民有序參與立法的途徑。民主立法、科學立法不僅僅是被動地適應社會發展的需要，而是主動地引導公民對于法律的認識和信仰。亞里士多德說，“真想解除一國的內憂應該依靠良好的立法，不能依靠偶然的機會。”這就需要高度重視法律、法規質量的提高，尤其是要重視法律、法規的針對性、系統性以及可行性問題；積極完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，做到層次分明、體系完整，針對不同的問題采用適用的法律，做到具體問題具體分析。

（三）執法嚴格，使法律實施更加公平

法律的實質要求與法律實施的不徹底是法治中國建設中的主要矛盾，我們必須抓住主要矛盾，有效化解主要矛盾。建設法治中國，必須保證憲法和法律的全面、有效實施。目前我國法治建設中面臨的主要問題，大多數存在于法律實施領域，只有抓住矛盾的關鍵和主要方面，才能更好地化解矛盾。嚴格執法是法律實施的重中之重，不能得到有效執行和實施，再好的法律也會是一紙空文。那么，在法律的執行過程中，怎樣保證法律的天平不變成蹺蹺板呢？在執法過程中，必須要有明確的法律依據，并做到公開、公正；要加強對執法活動的監督，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決防止和克服執法工作中的利益驅動，堅決懲治腐敗現象，防止“打招呼”、“找關系”這類事情的發生，做到權責相統一、用權受監督、違法必追究。只有真正做到嚴格執法，才能保證法律實施的公平、有效，使法律釋放正能量。

（四）司法公正，使司法工作更有公信力

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須堅持公正司法的原則與要求。習總書記強調，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”[2]。通過司法程序人民群眾能夠保證自己的合法權利，司法的公正性才能得以實現，人民群眾才會相信司法。在法治社會，司法是實現社會和諧的核心力量，而公正是司法的生命線，要讓公平正義充滿每一個司法案件，要讓人民群眾感受到公平正義。“一方面，要注重個案的公平正義。從提高每一個具體案件的辦案質量做起，通過成千上萬個個案的公正處理，積攢起人們對司法公正的整體信賴。另一方面，要注重公平正義的可感受性，全面落實司法公開，加大程序法律的執行力度，使司法公正以人民群眾感受得到的方式得以實現。要進一步提高群眾工作能力，法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作”[3]。司法人員只有深入群眾實際，了解群眾的利益與需求，觸動群眾的心坎，才能發揮司法的應有作用。建立公正司法，就是要彰顯文明、懲處邪惡，堅持法律面前人人平等。認定一個人犯罪的應該是法律，而不是某些領導干部的意志或思想，必須擺脫一些看不見的手的控制，做到司法獨立。如果司法不公，整個國家的法治建設也將無法繼續，更不用說讓每個公民樹立法治信仰了。

任何事物都有矛盾，任何時候也都有矛盾，矛盾不可避免也并不可怕，可怕的是回避矛盾。法治中國建設中的矛盾不能掩蓋，也掩蓋不了，我們必須直面矛盾，運用矛盾分析法有效化解矛盾，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環境，推進法治中國建設更好地發展。（作者單位：華中師范大學馬克思主義學院）

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民時報，2014-10-29（001）.

[2]習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-05（002）.

[3]陳冀平.談談法治中國建設——學習習近平同志關于法治的重要論述[J].求是，2014（01）.