邵陽市：寧以陣痛換安全

文、圖┃本刊記者 桂生

邵陽市：寧以陣痛換安全

文、圖┃本刊記者 桂生

▲ 原永泰煙花材料有限公司實現轉型，向養殖業發展

規模小、工藝落后、安全投入無保障、從業人員素質低、事故多發……邵陽市煙花爆竹行業走進了“死胡同”。在淘汰落后產能，煙花爆竹行業向主產區集中的大背景下，在血的教訓的警醒中，該市毅然推動煙花爆竹生產企業關閉退出。

7月7日，武岡市昭興引線廠與政府簽訂關閉退出協議，標志著邵陽地區煙花爆竹生產領域整體退出?！吧坳柕貐^煙花爆竹生產已經成為歷史。”邵陽市安監局局長劉軍說的這句話，其中有摘除了事故高發行業“定時炸彈”的一絲輕松，更有告別煙花爆竹生產行業的感慨。

決心：告別煙花爆竹生產

邵陽市原有煙花爆竹生產企業52家，散布在8個縣（市、區），這些企業安全生產條件差，危險程度高，一直是該市安全生產監管工作的一塊“心病”。

2014年12月18日、12月20日，武岡市、雙清區先后發生2起煙花爆竹非法生產、非法經營較大事故，共造成9人死亡，1人受傷。

邵陽市在反思，當地的煙花爆竹生產企業有沒有可能像瀏陽、醴陵等主產地區的大企業一樣，實現“廠房建設標準化、監測監控電子化、整體流程機械化、危險工序自動化、生產經營集團化”？不論是邵陽市主管部門，還是煙花爆竹企業老板，都沒有這個底氣。

2014年初，邵陽市投入10億多元資金推進落后小煤礦關閉退出，將煤礦數量由原來的107對減少到了11對，安全水平有了質的提升。正如當初對待落后小煤礦一樣，邵陽市再一次面臨抉擇。

邵陽市研究決定，寧以陣痛換安全，關閉退出煙花爆竹生產企業?！耙匀罕娚踩珵榈谝荒繕?、第一責任、第一底線，以最高的認識、最大的決心、最實的行動、最硬的措施抓好安全生產工作?！鄙坳柺形瘯淉徫拿埽〞r任市長）強調。

2015年1月，邵陽市安監局組織邵東、新邵、洞口等6個縣（市、區）安監局有關負責人和部分煙花爆竹生產企業主要負責人調研座談，部分企業負責人透露出了關閉的想法。

此后，邵陽市安監局與煙花爆竹企業負責人一對一進行談心對話，跟他們一起算經濟賬、政策賬、安全賬、幸福賬。“這個行業吃的是‘安全飯’，安全生產條件達不到，天天提心吊膽，幸福感能不打折扣嗎？”劉軍多次跟企業負責人講到。

邵東縣是邵陽地區煙花爆竹生產企業最多的縣，共16家。2015年1月，該縣率先啟動了煙花爆竹生產企業關閉退出工作，湖南省隆盛花炮廠簽訂了退出協議，由此拉開了邵陽市煙花爆竹生產企業關閉退出的序幕。

推動：由觀望到果斷行動

雖然邵陽市及早部署，為煙花爆竹生產企業全面退出奠定了基礎，然而，2015年，卻是關閉退出艱難推進的一年——湖南省還沒有出臺具體的非煙花爆竹主產區退出政策，一些企業老板在觀望。

就在這一年，邵陽市又先后發生2起煙花爆竹生產領域的死亡事故，死亡2人。事故的觸動，讓邵陽市決心采取果斷措施，搶抓政策機遇，堅決關閉落后企業，加快推進工作步伐，市、縣兩級財政共投入近億元用于引導煙花爆竹生產企業關閉退出。

市委副書記、市長劉事青每月調度一次煙花爆竹生產企業關閉退出情況，專門約談了工作相對滯后的3個縣（市）長。市委常委、常務副市長蔡典維在安全生產工作會議、開展安全生產工作檢查和聽取有關縣市區和市直部門匯報時必講煙花爆竹生產企業關閉退出工作。

邵東縣成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的工作領導小組，要求層層落實工作責任，引導煙花爆竹爆竹生產企業整體退出，并制訂了獎補政策。

該縣明確，自愿申請退出并經驗收合格的，按150萬元/家的標準予以補償，最高補償200萬元。自愿退出企業剩余的帶藥內筒、黑火藥、亮珠、引火線等危爆物品由縣政府按5萬元一家的標準統一打包收購，安全處置。

“若上級對關閉企業有補償的，都給企業，縣、鄉政府不作截留?！鄙蹡|縣安監局負責人表示，為調動各級各部門工作積極性，該縣還安排了相關工作和獎勵經費。

通過“市指導推動、縣具體實施、鄉負責落實”方式，到今年7月7日，隨著武岡市與轄區內煙花爆竹生產企業全部簽訂退出協議，標志著邵陽市煙花爆竹生產領域整體實現全部退出。

按照要求，退出企業拆除了相應的廠房、生產設備設施，并在結清工人工資后疏散了從業人員，完成企業清算、申請注銷了相關證照。

鑒于本地生產企業關閉后，所有煙花爆竹產品均從外地購進，非法經營、非法儲存可能冒頭，邵陽市加大了檢查力度，要求定期對退出企業開展“回頭看”，確保退出關閉到位。同時，對仍想在煙花爆竹行業領域經營的企業給予政策傾斜，引導其轉為批發公司。

引導：幫扶企業轉型發展

2015年，隆回縣委、縣政府根據省政府要求，決定引導全縣煙花爆竹生產廠家逐步轉型退出生產領域。原辰河鞭炮廠負責人在安全生產許可證到期前3個月即做好了停產轉型準備工作，同時聯系考察轉型項目。

2016年4月，安全生產許可證一到期，該廠就全部停止了生產?，F已利用原有場地廠房投資了一家松柏木珠加工廠，計劃安裝150余臺機器，將隆回縣特有的松柏木邊角廢料加工成松柏木珠，用于汽車坐墊、佛珠、首飾等工藝裝飾品，市場前景廣闊。

目前，隆回縣辰河木珠廠第一批已裝機器20余臺，招用原鞭炮廠職工20余人，已生產加工木珠成品價值50余萬元。待產品銷售廣州公司驗收合格后再裝機130臺，屆時可將原有廠房場地全部利用，可安排從業人員100余人，年產值1000萬余元。

推動煙花爆竹生產企業關閉退出過程中，邵陽市及各縣市區積極宣講政策，引導有條件的生產企業轉型發展。

“以前辦煙花爆竹廠，雖然盈利是很大，可是每天提心吊膽的，睡覺都不踏實?，F在轉型搞養殖場，精神放松了很多，而且還得到了政府的大力支持。”原永泰煙花材料有限公司負責人李長陽說。

原永泰煙花材料有限公司2015年7月已轉型為石里養羊養殖基地，目前養有40多頭牛、50只羊，還有魚塘養魚。

“每頭牛光肉凈重就有300多斤，主要供應本地紅白喜事、零售散賣。由于肉質好、不注水，常有人上門訂購。”李長陽介紹，“去年賣了20多頭牛，到年底售賣更是火爆，每斤牛肉要賣到四五十元?！?/p>

“養殖場的草料都是自己種植或野生的，而且牛糞可以回收利用，一年盈利20萬以上沒問題。”李長陽盤算著，以后將向生態農業發展。

因割舍不下對煙花爆竹生產的感情，李長陽還跟其他退出轉型的老板們一起合伙開了一家煙花批發公司。不過，養殖業以后將是他“主業”?！霸僖膊挥脫@受怕了?！彼f。