中評協發布PPP項目資產評估及相關咨詢業務操作指引

黨中央、國務院明確提出“創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式”，推廣運用PPP模式是公共基礎設施投融資和公共服務供給機制的重大創新，是落實五大發展理念、推進供給側結構性改革、培育經濟發展新動能的重要舉措。近年，財政部門積極推廣PPP模式，相繼出臺一系列政策文件，為構建現代財政制度、優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平公正作出了重要貢獻。

資產評估行業積極服務于深化經濟體制改革、供給側結構性改革、財政體制改革，發揮專業優勢，協助財政部門更好發揮職能。作為第三方專業服務機構，資產評估行業中一些有能力的評估機構除了為PPP項目的相關權益價值、相關經濟指標價值和實物資產價值提供評估服務外，還探索性地提供實施方案編寫、物有所值評價的定性和定量評價、財政承受能力論證、盡職調查、項目中期評估及績效評價等咨詢服務，得到財政部門的認可，積累了一定的經驗。但服務過程中也存在標準不統一、程序不規范以及相關指標、參數難以選擇等問題。

為指導評估機構執行PPP項目資產評估及相關咨詢業務，維護PPP項目各相關當事方的合法權益，促進PPP模式的實施與推廣，在財政部指導下，中國資產評估協會積極開展PPP項目研究，總結評估行業的經驗，制定了《PPP項目資產評估及相關咨詢業務操作指引》。該《操作指引》以全國人大、國務院、財政部及相關部委所出臺的相關法律法規為依據，對PPP項目的業務程序、業務重要關注點、業務具體執行方式和方法、業務成果形式等進行了詳細指導。

該《操作指引》對評估行業執行PPP項目涉及的資產評估業務和相關咨詢業務進行指導，由于涉及的咨詢類業務較多，且相關實踐有待進一步積累，因此操作指引定位為參考性意見，不具有強制性。評估機構服務PPP項目時，可以參考本《操作指引》，也可按照其他方式、方法執行。

該《操作指引》適應了現階段PPP項目實施政策環境和執業需求，隨著財政改革的不斷深入，相關法律法規的調整與完善，實踐經驗的不斷積累，中國資產評估協會將進一步加強相關理論研究，及時總結各地實踐經驗，不斷對該《操作指引》進行完善。