借鑒PDCA思想的配網閉環規劃思考與展望

鄧　虹

(上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司，上?！?00092)

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借鑒PDCA思想的配網閉環規劃思考與展望

鄧虹

(上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司，上海200092)

摘要：結合PDCA循環法提出了配網閉環規劃思路，就PDCA對應的計劃、實施、檢查、處理四環節中配網規劃工作進行了思考，分析了配網規劃面臨的新環境與新挑戰，給出了涵蓋政府、電力公司、規劃單位、設計單位在內的多方協調規劃流程，建立了配網規劃三維評價體系，并改進了配網規劃修訂觸發機制，最后提出了配網規劃的幾點體會。

關鍵詞：配網規劃；PDCA；三維評價；觸發機制

配網規劃是國民經濟規劃和城市規劃的重要組成部分和依據來源，作為規劃年限內城市電網發展、建設的頂層設計，具有嚴肅性、科學性、操作性、前瞻性和可拓性的特質。近年來，無論外部環境(包括國家政策方針、投資方向、地方發展轉型等)還是內部環境(包括智能電網穩步發展、分布式能源體量增大、負荷特性趨于多樣化等)都處在迅猛變化中，這對配網規劃提出了更高的要求，需要更科學管理手段和技術方法進行支撐。

從實際的工作實踐看，城市配網規劃與城市實際發展不協調的矛盾不減反增，例如對負荷向心密集的程度估計不足導致建設規劃的變更；規劃用地征遷、建設與城市總體建設的時序不一致導致建設周期的延長；規劃的目標定位低于日后實際電網發展需求導致重復建設，增加了建設成本。這些矛盾的形成既有政府間、行業間協調機制不通暢的原因，也有編制過程中技術水平、管理水平和決策能力不足的因素。

PDCA循環法起源于全面質量管理，是通過計劃、實施、檢查、處理的循環往復過程，不斷糾偏、提高，優化最終成果的科學方法，現已輻射到社會經濟的各個領域，對推動項目管理科學發展，提高管理決策能力起到積極作用[1，2]。

目前，國內外研究多著眼于配網規劃具體技術方法和理論層面[3-8]，試圖從局部提高配網規劃的水平，但此類研究成果在實際工作的應用性并不強，而傳統的基于負荷密度/指標、彈性系數的負荷預測以及基于最小負荷距的變電站選址定容等方法仍是目前普遍優選的方法。配網規劃作為電網建設發展的前端系統性工作，更需從全局角度分析面臨的宏觀環境，建立暢通有效的運作機制，輔以合適的技術方法，統籌解決實際工作的短板和癥結。本文引入PDCA的管理思想，試圖形成有效的配網閉環規劃新思路，并對照PDCA四個環節中配網規劃需要關注的幾個著眼點進行分析表述。

1配網規劃新環境與新挑戰

在配網規劃“計劃”階段，完善的組織架構建立、齊備的人員配置、詳實的基礎資料累積都是必不可少的。同時，近年來經濟運行情況、國家政策導向、城市建設思路以及新興電力技術的發展和普及對電網規劃工作提出了新的要求。準確把握內外部環境變化，確立與此相適應的配網規劃原則和方向，對著手做好配網規劃工作尤為重要。具體而言，內外部環境變化可分為社會經濟層面、國家政策層面、技術規范層面3個層面。

1.1社會經濟層面

眾所周知，用電增長與經濟發展速度成正相關。目前，我國經濟增長進入了新常態，用電量增速也隨之明顯放慢，同時社會節能水平的提高，進一步抑制了社會用電量的增加預期，配網建設正逐步從快速建設向電纜化、智能化轉變。但另一方面，負荷向城市核心區域聚集情況愈加顯現，中心城區虹吸效應明顯增加了該區域的負荷密度，遠超原先規劃預期，增加了電網擴建改造的成本。因此，配網規劃中需適當降低對遠期電網規模的預期，結合近年用電量增速重新擬合負荷增長曲線，確定近、中、遠不同時期的配網建設方案；同時確立不對稱規劃和差異化規劃的工作思路，按負荷聚集程度分片區進行針對性的配網規劃，特別是在中心城區預留足夠的站點和通道，降低未來改擴建難度。

1.2國家政策層面

國家政策對以國家/國企投資為主的市政工程(包括電網工程)的影響是客觀、顯著的。為提振國家經濟，改善民生環境，提高市政水平，國家先后出臺了多項政策。其中，市政綜合管廊建設和配網升級改造方面的政策方針，都將直接影響電網建設方式、接線型式、線路通道預留，需著重關注。一方面，2014年國務院發布了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，綜合管廊建設提升到國家層面，在全國迅猛實施。一年來的實踐表明國家和地方政府對推進綜合管廊建設矢志不渝，在可見的時期內仍是市政建設的一個著眼點[9-11]。作為GB 50838-2015《城市地下綜合管廊工程技術規范》中提及的8種可入廊的管線之一，電力電纜入廊在各類綜合管廊建設實施中均優先考慮，這勢必改變了原先電纜管線布置在道路東南側人行道下的格局。另一方面，國家正投資2萬億推進配網(特別是農網)改造，以提高配網電纜化率和自動化水平，也表明了國家對未來配網發展方向的期許。由此，在今后的配網規劃中，結合管線綜合技術和城市市政綜合管廊規劃，與其實現同步和無縫銜接，成為一項更具挑戰的任務。同時，考慮配網電纜化率要求的提高，配網規劃中要對遠景電纜使用比例有可觀預期，在開關站布局和選址時需做必要的預留。

1.3技術規范層面

電力技術的革新，分布式電源多點接入，可控可調負荷(如電動汽車充電樁)的增多，對配網的結構和特性產生了影響，對配網規劃提出了更高的要求。配套標準的制定和更新，為電網規劃提供了技術保障，同時也對規劃人員提出了更高的要求，熟悉和掌握相關標準是作出合理可行規劃方案的基礎。目前，規劃中常用的技術標準如表1所示。

表1　規劃中常用的技術標準表

另一方面，兼容電網、分布式發電和需求側管理的主動配電網技術[7]獲得越來越多的認可，并可能成為未來配網發展的方向。因此，在配網規劃中，除考慮基本的電能分配和傳輸功能外，還需考慮基于電能消納能力的分布式能源容量、布局規劃，以及基于需求側響應的級聯疊加下的電網負荷預測和負荷平抑能力預測。

2配網規劃多方協作機制

在配網規劃“實施”階段，必要的技術方法是必不可少的，這也是目前眾多文章涉及的方面。但實踐工作表明，影響配網規劃開展效率和最終成果實現的最主要因素是政府、電力公司、規劃單位等多方缺乏相應的協作聯動機制，難以實現協調規劃，最終影響規劃成果的真正落地。此外，考慮到規劃方案的后續實施，引入設計單位參與前期規劃也是十分必要的。多方協調規劃思路和流程見圖1。

從圖1中可以看出，配網規劃的參與主體既有行政主管部門(政府職能部門)，也有電力運管單位(電力公司)，還有咨詢單位(規劃、設計單位)。在多方參與的過程中，需明確各自的職責范圍，分清工作界面，做到“上位不越位”，從而減少在工作交接過程中的反復以及落實過程中的推諉：(1)政府行政主管部門是組織保障，需有效協調各用地、管線單位的利益，并將最終配網規劃嵌入城市詳細性控規中，保證規劃的嚴肅性，不應隨意變更規劃用地，同時也慎用通過專家評審變更規劃用地的方式；(2)電力公司是執行保障，既需選定合適的規劃咨詢單位，也需對配網規劃報告進行技術審核，確保轄區內電網滿足上級電網的參數要求以及規劃期內電力發展需求；(3)咨詢單位是技術保障，需提出與當地經濟水平、電網發展相適應的電網規劃方案，并確保方案具有科學性、操作性、前瞻性和可拓性，以指導電網建設穩步推進。

設計單位和管線綜合單位提前應介入配電規劃工作，對提高配網規劃深度，增加規劃方案的可操作性，實現站點“網格化”定位目標，統籌城市地下空間資源十分有益。另外，綜合的地下管線規劃也會進一步減少配網規劃嵌入城市控規的工作量，實現多專業規劃的無縫融合。

3配網規劃后評價體系

在配網規劃“檢查”階段，建立一套較為全面的衡量配網規劃工作的指標體系是當務之急。目前多數文獻研究集中在基于技術層面的配網評價指標體系[12-14]，缺少針對規劃實際實施情況的考量。筆者認為建立技術維和實施維雙重維度的綜合評價體系，能更好地反映配網規劃工作的成果與不足，指導后續改進工作。具體三維評價體系如圖2所示。

如圖2所示，在三維評價體系下，針對技術維和實施維分別采用層次分析法(AHP)進行評價。具體評價計算公式為：

PJS=∑Pij×αij，PSS=∑Pk×βk

(1)

式中PJS，PSS，Pij，Pk——技術加權評分、實施加權評分、技術維相應子項評分、實施維相應子項評分；αi，αij，βk——技術維一級子項對應權重值、技術維二級子項對應權重值、實施維子項對應權重值。

對照三維評價體系呈現的專家評分結果，能直觀、準確地找出配網規劃工作中存在的不足，以便及時糾偏和調整。而不斷的總結、糾偏、循環遞進正是PDCA管理方法的核心所在。

4配網規劃修訂觸發條件

在配網規劃“處理”階段，根據實際情況，對先前的規劃進行修訂、調整和完善。目前，通常采用的是定時限滾動修訂方式，即在“時間觸發”模式下開展相應工作。此類方式類似于電力設施計劃檢修方式，在時效性、針對性方面多存在一定的不足。若以“時間觸發”為旁軸，“事件觸發”為主軸，形成雙聯動模式下的配網規劃修訂觸發機制，一方面可以適當延長滾動修訂時間間隔(可取5年)，另一方面結合配網規劃后評價體系，能更有效、更及時的對規劃內容進行修訂調整，適應地方和電網發展需求。配網規劃修訂觸發機制見圖3。

圖1　多方協調規劃思路和流程圖

5結語

配網規劃是一項綜合性的工作，既需要扎實的專業知識作基礎，也需要一定的溝通協調能力作支撐，更需要相應的組織、體系和機制作保障。筆者通過對配網規劃工作的分析，針對PDCA各環節提出了具體的實施、評價和改進措施，并有以下幾點體會。

(1)規劃的嚴肅性、科學性、操作性、前瞻性和可拓性是工作的出發點，尤其要切實維護規劃的嚴肅性，保證規劃方案按時、按需落實。

(2)轉變當前規劃思路，拓深規劃深度，有條件的情況下盡量做到可研深度，便于下一步設計工作的展開。

圖2　配網規劃三維評價體系

圖3　配網規劃修訂觸發機制

(3)作為市政規劃的重要組成部分，由具備多專業及管線綜合能力的大型綜合設計咨詢單位開展工作更適宜，能更好地統籌、協調行業間需求。

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(本文編輯：趙艷粉)

Closed-Loop Planning of Distribution Network By Using PDCA

DENG Hong

(Shanghai Municipal Engineering Design & Research Institute (Group) Co., Ltd., Shanghai 200092, China)

Abstract:This paper presents closed-loop planning of distribution network in combination with PDCA circulation method, in particularly the four tasks of planning, implementation, inspection, processing. It analyzes the new environment and new challenges facing the distribution network planning. Based on the multilateral coordination planning process, covering government, power companies, planning organizations, designing institutes, it establishes a three-dimensional evaluation system for distribution network planning, improves the startup mechanism for distribution network planning revision, and finally puts forward several suggestions for distribution network planning.

Key words:distribution network planning; PDCA; three-dimensional evaluation; startup mechanism

DOI：10.11973/dlyny201602004

作者簡介：鄧虹(1985)，男，碩士，主要從事電網規劃、設計工作。

中圖分類號：TM732

文獻標志碼：A

文章編號：2095-1256(2016)02-0172-05

收稿日期：2015-11-24