中國在加篷投資的公眾輿論環(huán)境研究

文/芭絲婭

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中國在加篷投資的公眾輿論環(huán)境研究

文/芭絲婭

根據(jù)皮尤研究中心的調查，非洲對中國的公眾輿論比任何地區(qū)都更為積極。這個結果一點也不令人吃驚，因為中國與非洲的合作是在這塊大陸正發(fā)展和追求經(jīng)濟轉型議程之時，非洲需要強大的經(jīng)濟伙伴。

自從1974年建立外交關系以來，中國和加蓬的政治關系非常友好，他們已經(jīng)加快經(jīng)濟和貿易合作。特別是1990年以來，雙邊貿易迅速增長到每年3億美元。2009年10月16日，加蓬共和國第四位總統(tǒng)阿里·邦戈啟動了一項雄心勃勃的改革計劃。這項計劃旨在提高政府的執(zhí)政能力、公平分配公共基礎設施投資和增加國民財富。加蓬的發(fā)展依賴于三個方面：加蓬的森林、加蓬的工業(yè)和加蓬的產(chǎn)業(yè)。這個項目的目的是減少對石油資源的依賴和出口大量的原材料，而這些項目是中國非常愿意投資的。然而，中國在加蓬的投資也引發(fā)了很多問題，不僅有被中國企業(yè)接手加蓬市場的強大的法國和美國投資者，而且也包括很多加蓬國民在內，都認為受到了中國強大的威脅。

我們這篇文章主要回答以下幾個問題：中國企業(yè)在加蓬投資的重要性；加蓬人民對于中國投資的真正意見是什么；為什么這些投資會受到來自法國的批評；中國怎樣采樣才能爭取到積極的公眾意見。

中國在加蓬的投資現(xiàn)狀

加蓬獨立于1960年8月17日，國土面積達270000平方公里（100000平方英里），人口約為150萬人，其首都及最大的城市是利伯維爾。多年以來，中國與加蓬之間的貿易總額累計超過1億美元。中國在加蓬的投資一定程度上幫助了加蓬脫離了經(jīng)濟全球化過程中被被邊緣化的處境。中國的基本投資分為以下三類：自然資源、建筑與土木工程、財政援助。

自然資源。首先中國在加蓬對礦業(yè)部門越來越深的滲入已經(jīng)受到大量媒體的關注。在錳礦領域，兩家中國公司（華州（加蓬）工貿有限公司和中國中鋼集團公司）設法在恩喬萊（Ndjolé）和姆比古（Mbigou）獲得經(jīng)營許可證。然后，關于石油， 胡錦濤主席在2004年2月對加蓬進行的國事訪問，表明了中國對其石油資源的興趣。在這次訪問中，中國石化產(chǎn)業(yè)（ SINOPEC ）總會長陳同海先生同加蓬礦業(yè)、能源、石油和水資源部長（時任）理查德·奧古斯特·奧努維耶簽署了石油領域合作國際協(xié)議。在非洲西部的52個石油區(qū)中，有7個在加蓬。第三個林業(yè)，從歷史上看，加蓬林業(yè)公司的出現(xiàn)可以追溯到上世紀80年代末，當時加蓬前外交部長邀請他一位住在中國的親戚到加蓬發(fā)展木材工業(yè)。自那時以來，許多中國企業(yè)家參觀了加蓬并發(fā)掘大量通過利用該國的豐富木材資源而賺錢的機會。今天，中國公司直接持有加蓬25%的森林，其中一半以上只屬于五家公司。

建筑與土木工程。經(jīng)過40年的合作，中國在加蓬在基礎設施建設的各個領域都取得多項成就。首先，加蓬重大的政治和行政首都利伯維爾就是中國投資的最好見證。沿著奧馬爾.邦戈大道，在一座無線電房子旁相繼出現(xiàn)由中國建立的雄偉玻璃建筑，加蓬電視和廣播電臺，國民議會大廈自2000年代初以來能容納125位加蓬議員。在同一條大道上的是中國大使館，一座剛剛翻新的巨大而復雜的建筑。還有中加友誼體育館，體育館內部有35000個座位，2012年1月，加蓬和赤道幾內亞在該體育館共同主辦了非洲國家杯（CAN 2012。然后，很多中國公司，如中國水電 ，贏得道路建設合同，其中包括萊科尼Léconi —Kabala路段124公里，富加穆（Fougamou）—穆伊拉（Mouila） （南）總長超過112公里，恩代恩代（Ndendé）—萊班巴（Lébamba） （37公里），等等。

金融貸款。在2006年11月4日和5日舉辦的第一屆中國—非洲峰會期間，胡錦濤主席承諾將加強中國與非洲國家之間的關系，內容包括：對非洲國家的撥款，在未來三年內30億美元的優(yōu)惠貸款，取消非洲國家的10億元債務。中國并不像其他國際金融合作伙伴那樣簡單地把錢給那些國家，而是進行投資和建設。加蓬正在發(fā)展的關鍵時刻，這是一個更可持續(xù)的和負責任的方式。

因此，我們可以看到，中國對加蓬經(jīng)濟的投資是長期的，中國為加蓬提供的基礎設施建設方面的援助的確是中國和加蓬關系發(fā)展的見證。盡管加蓬民眾對這些投資有著各種各樣的看法。

中國在加篷投資的公眾輿論態(tài)度

許多非洲領導人正在努力構建一個強大和可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式，并減少歐洲人才流失。中國的戰(zhàn)略比后殖民主義方法、某些儼然以恩人態(tài)度的投資者、捐贈者和歐洲的非政府組織更加合適。2012年，加蓬前總理恩東·斯馬宣稱，加蓬可以從經(jīng)濟快速發(fā)展的中國模式學到更多。通過直接援助、信用貸款和一致協(xié)議，中國將幫助加蓬改善基礎設施，包括橋梁、公路、學校、醫(yī)院、水壩、政府大樓、體育場館和機場。這些建筑物能夠拉動經(jīng)濟增長。這些基礎設施不僅有利于精英階層受益，更能夠改善數(shù)百萬加蓬人民的生活條件。中國正在使一切變?yōu)楝F(xiàn)實。這就是為什么這個觀點能夠在一些加蓬人民中獲得如此積極的響應。

消極觀點：許多加蓬國民甚至反對兩國合作，主要強調兩個主要的原因：就業(yè)、對于加蓬國法律的尊重。

關于就業(yè)。中國為加蓬的建設投入了很多精力，但問題是沒有給予當?shù)厝斯ぷ鳈C會。比如，加蓬林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對加蓬來說非常重要。加蓬的林業(yè)產(chǎn)業(yè)是繼政府之后最大的雇主，擁有大約14000名員工（將近1%的人口），該行業(yè)被認為是一個潛在的收入來源用以抵消石油資源的減少。這些中國企業(yè)不利于改善公民就業(yè)。恩古涅省的居民Brainforest（NGO）做了一項調查，一個居民表示中國人傾向于“自己完成所有的事情（打獵、釣魚、園藝等），中國人只雇傭他們的兄弟，他們總是在一起，他們中的少數(shù)會說法語。”中國人的這種做法阻礙了村莊的經(jīng)濟發(fā)展。如今，在利伯維爾的任何一條街聽到這樣的事都是很平常的，加蓬人不滿這種對加蓬工人的邊緣化。事實上，除了少數(shù)公司只雇傭少數(shù)加蓬工人，幾乎全部員工都來自中國。關于遵守加蓬法律。中國公司在加蓬的木材產(chǎn)業(yè)具有巨大利益，然而這種大規(guī)模生產(chǎn)涉及到了以下一些問題。首先，森林開發(fā)的過程中必然對環(huán)境造成影響，進行森林管理則是要減輕這種環(huán)境影響。這種森林管理維護生物多樣性，生產(chǎn)力，再生能力和活力，以及實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的潛力，而不對其他生態(tài)系統(tǒng)造成任何損害。許多公司的承諾沒有在實踐中實現(xiàn)，并且違背了林業(yè)法。中國公司擁有2844813公頃森林，只有818932公頃在相關法律監(jiān)管下進行開采，2025881公頃仍脫離于監(jiān)管體系。我們必須補充說，森林的開發(fā)必然需要一定的配套設施（基層員工，加工工廠，道路），沒有發(fā)展計劃可能會對環(huán)境造成破壞。其次是木材的加工。2001年12月31日通過的森林法016/01，使在加蓬的木材加工構成了加蓬經(jīng)濟多元化的一條主軸線，其特點就是，第一道程序是鋸木和剝皮，第二道程序是膠合板和刨鋸，第三道程序是細木工的加工。中國企業(yè)以15.29%的市場份額在加蓬木材加工中排第三位。中國企業(yè)持有大約96181立方米的加工木材生產(chǎn)，占加蓬加工木材生產(chǎn)總量的20.7%。中國企業(yè)每年采伐約750850000立方米的原木，占加蓬原木采伐的大部分。與開發(fā)的林業(yè)資源相比，經(jīng)過加工的木材是微不足道的，大量的從中國進口設備，并大量出口未經(jīng)加工的原木使得加蓬的林業(yè)資源看起來并不屬于本國。

法國的態(tài)度

從法國獲得獨立之后，加蓬在市場本質上仍屬于法國。他們正在失去這個市場的同時并不看好中國同加蓬的合作伙伴關系。

歷史上，法國是加蓬的第一個經(jīng)濟合作伙伴，并與他保持業(yè)務往來。自1960年加蓬獨立以來，法國企業(yè)例如布依格Bernabe在加蓬道路項目擁有壟斷地位。但今天，一切都變了，從南到北、從東到西都由中國企業(yè)接管了。

2011年歷史增長37.57%之后，2012年法國對加蓬出口稍有下降（-1.7%）和2013年急劇下降（-5.4%），2014年從728下降到到679 （-6.7%）。

2013年，法國仍占有加蓬20.6%的市場份額（Mays Mouiti 2015）， 法國在世界上仍然是加蓬的主要供應商。然而，加蓬的經(jīng)濟伙伴多元化使得法國的市場份額呈下降趨勢。鑒于加蓬政府將重大合同授予新興國家公司傾向性，他們的市場份額在未來幾年應該繼續(xù)增長。

法國不喜歡中國在加蓬投資是無可爭辯的。他們擷取市場，削弱法國對加蓬的影響。在法國的角度來看，中國只在意加蓬的自然資源。法國認為中國經(jīng)濟學思想是混亂的，毫不關心公民的社會福利。

法國觀察人士對中國與加蓬全面合作的真實意圖表示關切。對在非洲加蓬的剝削開發(fā)行為的指控引發(fā)了未來的關系問題。法國批評人士指出，中國不關心加蓬的政治問題。他們只關注合同簽署和執(zhí)行問題。中國漠視對財產(chǎn)方面的立法，更傾向于政治穩(wěn)定的國家。

優(yōu)化中國在加篷投資輿論環(huán)境的思考

加蓬民眾感到中國處理使用方法和公眾輿論不利于中國獲得所有的項目。這種對于不利于中國公司的觀點將影響到整個加蓬的投資環(huán)境，中國的投資也可以被土耳其或者韓國等其他投資者所替代。如果中國想要贏得加蓬的公眾輿論支持，這些相關的中國公眾輿論組織應該采取以下一系列策略：

第一，了解加蓬和它的人民。在公共關系中，在制定策略之前首先必須明確：什么是公關目標。每一個在加蓬投資的中國公司都需要了解加蓬這個國家，它的法律、人民、語言、文化和政治體系，特別是公眾的態(tài)度。

第二，消除語言障礙。首先，漢語不能僅僅為中國人服務。語言是兩個國家關系之間的第一個障礙。因此中國政府應該和加蓬教育部合作開設孔子學院，創(chuàng)立兩國學生交流學習的橋梁。這將有助于兩國人民的交流和了解。其次，中國政府開始行動后，中國企業(yè)也應該安排中國工人到法語學習項目，安排當?shù)毓と说綕h語學習項目。像中石油、Addax petroleum或者中國水電應該贊助加蓬小型商業(yè)，并鼓勵加蓬人民創(chuàng)業(yè)。語言障礙造成的影響不能通過每日花費在口譯和文書翻譯上的費用來衡量。真正的代價體現(xiàn)在語言障礙對雙方關系的破壞。社會學家Feely & Haring （2002） 就對語言障礙所帶來的后果進行過廣泛的討論。

第三，增加當?shù)鼐蜆I(yè)。當語言障礙被打破以后，為了贏得公眾輿論，下一步要做的就是增加當?shù)厝说木蜆I(yè)。在經(jīng)濟學中，人口被認為是一個國家最重要的資源。所以增加當?shù)厝说木蜆I(yè)是一個很好的公共關系策略，因為它具有重要的經(jīng)濟和社會價值。首先，人們都知道增加就業(yè)是促進經(jīng)濟增長的驅動力。如果中國石化公司能夠雇傭更多的當?shù)厝耍蜁优畹慕?jīng)濟帶來重要的促進作用，雇傭的人數(shù)越多則加蓬人的購買力越強。這也會有助于當?shù)卣x擇中國石化公司作為石油行業(yè)的第一合作伙伴。其次，從社會心理學上來講，一個有工作的人會更加快樂。有了工作就意味著財富和自由，同時他的家庭的福利也會增加。除此以外，通過一起工作，加蓬人民和中國工人就會建立起一種牢固而友好的關系，使得中國石化公司被加蓬人民所接受，實現(xiàn)雙贏。

第四，尊重加蓬的法律和人民。在一個國家投資就要遵守這個國家的法律。中國人應該有良好的行為規(guī)范并且遵守加蓬的法律。這樣不僅樹立了良好的形象，并且是獲得加蓬政府信任的明智之舉。在對加蓬木材的開采中，加蓬的輿論是對那些不遵守協(xié)議的中國公司不利的。這些問題會嚴重影響這些公司在木材開采領域的未來。為了克服這些分歧，中國公司應該開始遵守規(guī)則并且使用公關人士作為第三方加入進來。這就意味著雇傭一名公共關系的專業(yè)人士代表中國公司來作為第三方承兌人。公關人士的作用就是修復被損壞的公司形象。中國公司需要在當?shù)厝酥兄厥靶抛u，尤其是當?shù)氐拇迕瘢吘惯@些人是每天都要打交道的。舉例而言，中國工人應該嘗試學習一些當?shù)氐恼Z言，資助當?shù)卮迩f的學校或者其他活動的建設，從而建立良好的氛圍，真正改善輿論環(huán)境。

第五，運用媒體策略。中國公司應該通過媒體來維持和提升公司在當?shù)厝酥械男蜗螅@樣公眾才會繼續(xù)支持他們的投資。中國企業(yè)在加蓬的任何活動都會涉及到加蓬媒體，中國企業(yè)更應該積極主動融入進去。更多的在加蓬民眾面前展示中國企業(yè)的良好形象。為服務民眾的行為做好宣傳，始終與新聞媒體保持接觸。中國大使館在加蓬首都利伯維爾的宣傳就是一個“外交媒體策略”很好的例子。中國大使和他的妻子都能講一口流利的法語。他們游覽過數(shù)個非洲國家。甚至連大使館的網(wǎng)站都提供經(jīng)常更新的法語頁面。在當?shù)貓蠹垺癓’union”經(jīng)常出現(xiàn)他的采訪或者他的妻子出席一些慈善活動。大使館同樣雇傭了當?shù)厝瞬⑶页洚斆襟w和公共信息平臺。中國大使館奠定了贏得加蓬輿論支持的基礎。現(xiàn)在該輪到中國公司來學習大使館的做法了。

第六，思考法國的態(tài)度。對于法國來說，我不知道中國能否獲取法國的認同。必須強調的是，法國應該從中國身上學習到一點。他們需要停止因為歷史鐐銬而禁止加蓬和其他國家進行貿易這種想法。加蓬之所以轉向和中國的原因就是因為不滿足和法國的伙伴關系。我們正處于全球化經(jīng)濟中，加蓬應該和有利于雙方的伙伴進行貿易。

總之，加蓬和中國關系良好，中國在加蓬的投資極大地影響了加蓬人的看法。經(jīng)過多年，在自然資源行業(yè)、建筑業(yè)和金融業(yè)的投資獲得了加蓬人民的好感。然而，這些公司的行為損害了投資所構造的良好形象。在某個國家投資意味著要和當?shù)孛癖娨黄鸸ぷ鞑⒆鹬厮麄兊囊?guī)則。兩個國家的合作應該是雙贏的局面，不僅僅是停留在紙面上，加蓬希望的是國家得到發(fā)展，在加蓬看來，中國只是使用專門使用木材資源并且終將離開。這種不良印象的中國企業(yè)應擔心中國政府。法國對中國在加蓬投資的態(tài)度是相當可以理解的，考慮加蓬和法國的歷史關系以及法國在加蓬的市場份額下降。這應該有助于法國重新考慮這種做生意的方式。

積極觀點：加蓬的經(jīng)濟在獨立之后的很長之前內停滯不前。直到1990年，它才以強勁的勢頭重啟經(jīng)濟復蘇。事實上，中國最近幾年同這邊大陸的雙邊貿易和外資投資等經(jīng)濟活動都增長迅速。

作者簡介：（芭絲婭，加蓬人，上海外國語大學公共關系學專業(yè)碩士研究生）