技術性貿易壁壘對中國紡織品服裝出口的影響及對策研究

趙靜文

摘要：本文首先利用近三年中國紡織品服裝出口的相關數據闡述了紡織品貿易現狀，其次針對具體問題提出具體的應對措施。針對貿易保護主義抬頭提出中國政府應積極參與技術性貿易壁壘國際標準的制定，促進國際互認；針對生產技術水平落后提出紡織企業應加快技術進步，調整產品結構和產業結構；針對快速反應及預警機制的缺乏提出建立健全的技術性貿易壁壘信息平臺，完善中心數據庫。

關鍵詞：技術性貿易壁壘；紡織品出口；貿易保護主義；預警機制中國加入WTO后，技術性貿易壁壘（ Technical Barriers to Trade，簡稱TBT）因其特殊的隱蔽靈活性，已逐步取代傳統貿易壁壘，發達國家越發頻繁地利用TBT進行貿易保護。紡織品服裝出口中所遇到的技術性貿易壁壘眾多，如苛刻繁瑣的技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等貿易障礙，都是因為關稅配額取消，發達國家利用TBT對發展中國家進行打壓所致。本文將結合中國紡織品服裝出口在受到TBT壓力后的情況，提出具體的問題，就如何應對國外TBT的方法提出相應的建議。

一、技術性貿易壁壘的概念

技術性貿易壁壘主要是指發達國家針對從發展中國家進口的商品所制定的強制性和非強制性的技術法規、生產標準以及安全檢疫和商品的合格評定程序所形成的貿易障礙，即通過頒布法律條例、法令規章、技術標準、認證制度、檢驗檢疫制度等方式，對從國外進口商品的原料購進、生產技術、商品包裝、衛生安全等，制定苛刻繁瑣的標準，以保護本國相似產業。

根據世貿組織《技術性貿易壁壘協議》，技術性貿易壁壘可以分為三類，第一類是技術法規，指針對商品的產品特性或者某生產加工過程提出技術上標準以及管理要求的文件。第二類是標準，指經過國家公認機構批準、可重復參照的產品生產特性或生產技術標準以及管理要求的文件。第三類是合格評定程序，指用來確定產品是否符合技術法規檢驗要求的一整套程序的文件。

二、中國紡織品服裝出口遭遇TBT的原因

（一）貿易保護主義抬頭。金融危機后，中國出口的紡織品服裝等以其具有物美價廉的特點占據著國外紡織品市場，發達國家為保護本國相關產業，頻繁使用技術性貿易壁壘。歐盟及歐盟各國對紡織品制定了嚴格的技術法規和標準，中國紡織服裝產品在市場準入和競爭力等方面都已深受技術性貿易壁壘的影響。比如歐盟及歐盟各國對含有石棉、二氯苯氨/三聯苯和某些阻燃物質的紡織品一律禁止進口；歐盟對含有PCP、鎳的紡織品的限制進口標準為每平方厘米皮膚每周接觸不超過0.5毫克，且紡織品中含鎘的油漆穩定性在100PPM等等。中國具有比較優勢的紡織等出口產品，同樣受到來自美國環保部門的監視，其頒布的環保法規定化學物質含量不得超過多少，紡織服裝降解后不得造成大氣污染的各種指標，嚴重阻礙了中國對美國的紡織品出口。

（二）紡織品服裝生產技術水平落后。21世紀以來，世界各發達國家為提升本國在紡織行業的國際競爭力，紛紛更新機器設備，以望提高生產效率，縮短生產時間。而中國目前的紡織工業設備不夠先進，紡織工業技術設備水平還不足國際水平的5%。目前，仍有2/3的棉紡設備生產于20世紀80年代，印染設備年代久遠，只占國際先進水平的10%，占國內先進水平的40%，其余一半設備屬于淘汰水平。

原料成本上升致使紡織企業利潤下降。2012年以來，紡織原料價格大起大落，即使目前中國的棉花、化纖價格有所回調，但相對于2011年以前仍有約25%的價格上漲，中國大部分紡織企業由于資金未得到有效利用，貸款申請困難，導致生產設備陳舊，生產效率低下，絕大多數設備能量消耗較大，產能利用率低，只能依靠擁有大量低廉的勞動力占據一定的市場。

染料制造過程也存在嚴重問題。有一些老品種染料由于制造工藝陳舊，后處理馬虎，副反應生成致癌芳胺。還有些企業假借環保型染料名稱，生產聯苯胺類禁用染料，若一味貪圖價廉而采用這類染料將吃大虧。

長期以來，中國紡織企業對出口的紡織品服裝的檢驗仍停留在一些傳統項目上，相對簡單的檢測設備，加上長期不與國外同行進行技術上的交流與合作，所以導致中國檢驗技術與發達國家之間存在較大差距。研究人員通常在中國產品受到來自國外的某項技術性貿易壁壘，才開始研究對其的改善方法。

（三）缺乏快速反應機制和預警機制。由于缺乏與國際技術性貿易壁壘措施有關的交流媒介，造成信息溝通的不順暢，反應速度慢，導致中國紡織服裝企業非常被動地處理國外TBT。無法對出口企業提供針對性的服務，無法對技術性貿易壁壘措施作出快速反應，實現資源的最優化利用，由此也增加了企業的損失。如2012年廣東溢達紡織有限公司有一批價值100萬元的紡織品出口到歐洲，但由于08年金融危機之后許多出口企業經營困難，紛紛對來自中國的紡織服裝提高技術標準，溢達公司由于缺乏有效的信息平臺，沒能及時獲知相關要求而遭到退貨，造成難以計量的損失。目前中國正在逐步建立和完善關于國外紡織服裝制定TBT 的信息平臺等一系列機制。

三、中國紡織品服裝出口應對技術性貿易壁壘的對策建議

（一）規范標準制定，促進國際互認。中國紡織品出口之所以遇到如此多的瓶頸，就是因為國際制定的標準規范不利于中國紡織企業，作為發展中國家的紡織巨頭，中國經常被發達國家針對，因此中國政府有關部門應當積極參與應對TBT國際標準的制定，不能允許制定、執行和監督脫節問題的存在，與各發達國家建立良好的關系，參與他們對TBT標準的討論，積極維護本國的權益，使發達國家加強對中國紡織企業的認識，最終制定兼顧各方的TBT標準。

政府應努力提升自身水平，積極參與國際多邊談判，加強與其他國家政府間的交流，盡力協調國與國之間的矛盾，由政府出面盡可能地削減TBT，保護自身的權益。積極參與國家和國際標準制定，反饋紡織行業的需求。

（二）加快技術進步，調整產品結構和產業結構。長期以來，中國紡織品服裝產銷結構存在嚴重問題，以往企業不追求技術上的提高，只依靠廉價的勞動力優勢搶占國外市場，導致中國紡織品服裝一直維持在較低的價位，無力應對國外技術壁壘。由此可見，中國應轉變傳統產銷結構，引進新技術、新工藝，提高產品的科技含量，開發自我獨創品牌。如江蘇東渡紡織集團有限公司2012年以來大力培養高新技術人員，斥巨資引進國外先進技術，改造傳統紡織工業發展模式，努力創造國內一流紡織品牌。紡織制造方面發展快速的企業應加強對生產流程、銷售渠道的控制，努力創建國際一流品牌，增加對外直接投資，避免長期依賴美日歐市場。發展速度緩慢的企業應正視自身存在的問題，開拓適合自己的國外市場，同時更加積極地關注TBT動態，嚴明律己，不可再讓低劣產品損害企業形象，沖擊國外市場，導致貿易摩擦發生，合作關系破裂。

（三）建立健全快速反應及預警機制。應建立健全的技術性貿易壁壘信息平臺，完善中心數據庫，方便紡織企業及時了解發達國家TBT動態，并建立TBT預警機制，每當發達國家制定任何新的TBT標準時，立即通知到預警機制平臺，讓各紡織企業提前作出應對之策。如若中國紡織服裝出口激增時，預警機制可以及時通知企業協調出口量，自動做出調整，將TBT造成的損失降到最小。仍以廣東溢達公司出口紡織服裝產品為例，按照當地其他企業的做法，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，溢達人可能再也不敢沖出歐洲市場了。但在廣泛調查基礎上摸清了原由的溢達人發現，建立健全的快速反應機制及預警機制是不可回避的問題。如果這一關過不了，最后肯定會被世界市場尤其是歐美高檔市場淘汰。要搶占國際市場的制高點，必須健全企業的快速反應及預警機制。

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