國外欠薪保障金制度比較及借鑒

楊奇

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的增長，法律體系的完善，欠薪問題不但沒有得到有效的解決，反而越來越嚴(yán)重。本篇論文將會通過分析國外欠薪制度的立法、欠薪保障基金的管理與費(fèi)用征繳的方面，得出我國在此方面的不足并提出可以對國內(nèi)欠薪現(xiàn)象有緩解效果的建議，以改善現(xiàn)有的有關(guān)欠薪保障的法律條款。

關(guān)鍵詞：欠薪；欠薪保障金制度；工資墊付在我國，由于勞動者自我維權(quán)意識薄弱，經(jīng)營者缺乏誠信意識、社會監(jiān)督和保障機(jī)制不完善， 企業(yè)欠薪問題愈演愈烈。看似微觀的問題其實(shí)嚴(yán)重影響了企業(yè)再和廣大底層勞動人民的生活質(zhì)量，甚至引起社會動蕩，影響社會安定與和諧。欠薪保障金制度是指為了防止因雇主欠薪對雇員利益造成損害而設(shè)定的強(qiáng)制性工資保障制度。政府保障部門或者通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)向企業(yè)或雇主強(qiáng)制性地收繳一定的欠薪保障費(fèi)，建立一項(xiàng)工資墊付基金；當(dāng)雇主無力償付拖欠雇員的工資時，勞動者可以請求該公基金支付限額限期內(nèi)的欠薪，基金經(jīng)審核后即應(yīng)予以墊付，然后再由其向企業(yè)或雇主行使所墊付工資的代位追償權(quán)，從而保障雇員的正常生活。

西方大多數(shù)國家普遍建立了全國統(tǒng)的運(yùn)行模式，在基金的籌集、管理、墊付等方面都具有成熟的操作規(guī)范，對我國解決欠薪問題具有一定的借鑒意義。

一、立法普法方面

巴西是第一個在欠薪保障基金方面立法的國家，比利時在1967年建立了工資保障基金，在解決欠薪問題上影響很大，隨后荷蘭、瑞典、丹麥等各個國家紛紛效仿，制定了專門的欠薪法案和實(shí)行規(guī)則。我國的臺灣地區(qū)也在《勞動基準(zhǔn)法》第28條規(guī)定了工資墊償制度。對于拖欠工資的，有些國家規(guī)定其為刑事犯罪，例如韓國，對故意拖欠工資的業(yè)主可以采取拘留等措施。首先，由于我國還沒有完善的工資支付方面的法律規(guī)范，部分法律法規(guī)更是形同虛設(shè)，所以提高欠薪保障法律的立法層次，建立健全的法律制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督，是解決企業(yè)欠薪問題的必由之路。其次，許多法規(guī)制定之后，由于宣傳的不到位極大地限制了法律監(jiān)督作用的發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)侵犯勞動者權(quán)益的事件屢禁不止，所以應(yīng)當(dāng)充分利用大眾傳媒加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理者和勞動者的宣傳教育，將法律宣傳落實(shí)到位，做到“有法可依，有法必依”。

二、基金籌集方面

國外大部分國家將欠薪保障金視為強(qiáng)制性的社會保障，所以是由雇主按一定費(fèi)率繳費(fèi)，其費(fèi)率一般根據(jù)雇員工資總額確定：德國所征收的費(fèi)率是根據(jù)基金的儲存和使用情況進(jìn)行調(diào)整的；比利時的費(fèi)率與員工總數(shù)有關(guān)；丹麥的費(fèi)率與其所支付的增值稅相關(guān)聯(lián)；我國香港地區(qū)的基金主要來源是每年向每張商業(yè)登記證收取一定的費(fèi)用。比如北歐的瑞典、挪威分別于1970年、1973年建立了工資保障基金， 獎金來源均為國家稅收；澳大利亞于2000年、2001年分別有EESS計劃和GEERS計劃， 前者有50%的經(jīng)費(fèi)來自政府稅收， 后者則完全來自聯(lián)邦政府預(yù)算。

目前我國各地欠薪保障金的籌集主要有以下幾種方式：借鑒香港、臺灣的欠薪保障金制度的經(jīng)驗(yàn)，政府在互助的原則上強(qiáng)制用人單位墊付一定的基金，用于支付可能拖欠的職工工資。為了提高這一制度的誠信度，可要求建筑企業(yè)出具有關(guān)部門認(rèn)可的保函、保證保險函、擔(dān)保公司保證書等保證工資的支付。浙江省嘉興、溫州等地建立了欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金模式。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金模式的基金主要來自政府財政，而這一模式無疑縱容了惡意欠薪逃逸的行為。筆者建議建立一個以財政補(bǔ)貼為主要資金來源、以取得企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和通過年檢時繳納的少量費(fèi)用為補(bǔ)充的欠薪保障基金。基金由政府專門管理，以確保職工債權(quán)能得到及時清償。也可以參考國外的做法，由雇主每年按精算過后的該企業(yè)員工工資總額的一定比例繳納欠薪保障費(fèi)，其余由國家財政補(bǔ)貼。還可以有一些獎勵政策，比如對這一整年沒有欠薪歷史并且按期繳納費(fèi)用的用人單位在下一繳費(fèi)周期實(shí)行優(yōu)惠政策，減少其所繳費(fèi)用。

三、基金的管理及墊付

從管理方面來看，一些國家建立了專門的機(jī)構(gòu)來管理欠薪保障基金，如西班牙、我國香港地區(qū)的破產(chǎn)欠薪保障基金委員會等；有些國家把基金的管理權(quán)直接交給了社會保障機(jī)構(gòu)，如意大利；英國的由國內(nèi)稅務(wù)局進(jìn)行征收和管理。這樣做可以確保欠薪保障資金與財政資金相獨(dú)立，并可以通過社會保險機(jī)構(gòu)對其實(shí)行專業(yè)化的運(yùn)行和管理。

對于基金的墊付范圍及標(biāo)準(zhǔn)，大部分國家和地區(qū)的墊付范圍都包括工資和補(bǔ)償金，有些國家還包括了其它福利，如德國除了墊付所欠工資外，還給付強(qiáng)制性的繳費(fèi)，比如法定的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會護(hù)理保險以及就業(yè)促進(jìn)費(fèi)等等。我國香港地區(qū)的范圍不僅包括工資，還包括通知金和遣散費(fèi)。大部分實(shí)行欠薪保障制度的國家和地區(qū)都有最高的墊付金額，每個國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)都不同；有部分國家為了避免耗費(fèi)有限的資源也會在不影響雇員正常生活的情況下限定最低限額，大部分國家的墊付期限都在3-6個月。各個國家和地區(qū)墊付的雇員資格也各有不同，例如荷蘭、加拿大、英國等地就有規(guī)定，企業(yè)的高級管理人員、雇主的親屬、有一定股權(quán)的雇員就不在墊付范圍內(nèi)。另外，在有些國家欠薪補(bǔ)償款和失業(yè)救濟(jì)金是可以同時申請的，如德國，但如果破產(chǎn)欠薪補(bǔ)償金與失業(yè)救濟(jì)金是在同一時間授予的話，那么兩者需要相互抵消。

為了保障被欠薪勞動者的正常生活，欠薪保障基金除了要墊付勞動者的工資外，還要墊付其與用人單位產(chǎn)生實(shí)質(zhì)勞動關(guān)系這段時間的福利費(fèi)用以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。關(guān)于欠薪保障基金都為哪些勞動者墊付，可以向我國香港地區(qū)等地學(xué)習(xí)，向除了與雇主有親屬關(guān)系的、有企業(yè)一部分股份的勞動者墊付。另外，被欠薪的勞動者需要在償付欠薪期限內(nèi)申請墊付。保障支付的職工勞動債權(quán)的期間也不宜過長。職工債權(quán)未能從保障基金獲得救助的部分，還可以依照破產(chǎn)法的規(guī)定行使受償權(quán)利。

我國目前絕大多數(shù)省市都沒有建立企業(yè)欠薪保障金制度，從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，建立統(tǒng)一的欠薪保障金制度是解決欠薪問題的重要手段。在我國勞動者本處于弱勢地位，被拖欠工資后往往會嚴(yán)重影響勞動者的生活，各省市可以在全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)上根據(jù)各自不同的情況建立合適的欠薪保障金制度。堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)廣泛參與，明確各方責(zé)任盡量提高墊付的上限，分散職工風(fēng)險，使職工的合法權(quán)益能夠充分得到保障。

論文掛靠項(xiàng)目（省級校助）： 南京財經(jīng)大學(xué) 江蘇省欠薪保障金制度的構(gòu)建與應(yīng)用研究 人文社科 碩士編號KYLX15_1021

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